浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定

浙江省政府投资项目实行替代方案制暂行规定第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设过程，按照“投资、建设、管理、使用”相互分离、相互制约的原则，依据国务院关于投资体制改革的决定和相关法律、法规制定本规定。第二条本规定的代理制度是指政府投资项目以招标等方式选择社会专业化项目管理部门(简称代理部门)，负责项目投资管理和建设组织实施，严格管理项目投资、质量和工期，项目完成后交给使用部门的制度。第三条推行代理制度基于“先行考试、逐步推进”的原则。 根据我省实际情况，试点项目首先在省级非营利性政府投资项目上进行，并在此基础上逐步推进。 实行代理制度的省级非营利政府投资项目主要包括：一、党政机关、人大政协、事业单位、人民团体等总投资规模在500万元以上的办公室和培训、教育中心(二)教科文组织、民政及社会福利等总投资规模在500万元以上的社会事业项目(三)监狱、劳动教所、毒品取缔所、拘留所、治安拘留所和收容教育所等总投资规模在500万元以上的政法设施项目(四)其他总投资规模在500万元以上的公用事业项目。第四条政府投资综合管理部门负责代理制的领导、协调、综合监督管理工作。财政、审计部门对代制项目财务活动实施财政管理和监督，省级其他有关行政主管部门由各自职责监督管理。使用公司作为项目法人，负责项目代理活动的实施和管理。代理机构负责代建项目。第五条代办项目可以采用全过程代办方式。 即代办单位将代办项目批准项目建议书后，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，到保修期结束，实施全过程管理。也可采用分阶段代理方式，将代理项目分为前期和实施两个阶段委托代理机构进行管理。第六条代理制度实行合同管理制度，由政府投资综合管理部门、使用部门、代理部门三方缔结项目代建合同，以满足项目职能为前提，确定项目投资、质量和进度要求。代理项目实行交易担保制度，具体交易担保金额根据项目行业特点，按项目招标文件确定。 承付款的管理办法另行制定。第七条代理建设项目实行基本建设流程，遵守有关投资项目管理的各项规定。第二章权利义务第八条具备下列条件的组织，可以向政府投资综合管理部门申请代理机构的资格(一)有独立法人资格；(二)具有相应资质和同类工程建设管理经验；(三)具有相应的建设管理能力；(四)具有相应的资金力量。第九条政府投资综合管理部门与行业主管部门合作，根据“竞争、公开、公平、公正”原则制定代理部门资格审查的具体规定，组织代理部门资格审查和资格认证。第十条政府投资综合管理部门的权利义务：(一)通过招标等方式选定代理机构；(二)审查项目可行性研究报告；(三)审查初步设计；(四)提出年度投资计划和资金调整计划；(五)协调工程建设中的重大问题(六)依法进行检查和监督，检查违反行为；(七)组织代理建设项目竣工验收；第十一条使用机关的权利义务：(一)负责项目建议书的编制和立项、计划等批准手续；(二)有责任提出建设标准和使用功能等；(三)参与代理建设单位和项目招标活动的确定，监督工程建设；(四)负责筹措和结算建设资金；(五)提出年度投资建议计划，经批准后提交代理机构(六)对工程设计变更的合理性提出建议(七)组织审查工程结算，报告有关部门审查。第十二条代理机构的权利义务：(一)工程前期征地、拆迁和建设条件的落实、协调；(二)按合同要求办理或协助申请批准项目的相关手续；(3)全过程时代负责建设方案和可行性研究报告、初步设计、设计图的设计制作和批准工作(四)负责开工报告、建筑许可证等工程实施中的相关手续(五)负责工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购等招标(六)负责合同谈判、签订和履行合同的全过程管理(七)按项目进度要求报告年度投资建议计划，每月向使用部门和有关部门报告工程进度和资金使用情况(八)提出审查、签证工程进度报告及进度资金意见(九)负责工程中出现的工程设计变更审批手续；(十)协助工程中间验收和竣工验收，编制工程结算，负责项目竣工和技术资料整理。第三章代办程序第十三条对省级非营利政府投资项目，政府投资综合管理部门批准项目建议书，确定该项目是否实施代理制度，明确具体代理方式。第十四条采用全过程建设的，项目建议书批准后，政府投资综合管理部门按照国家和省有关规定，以招标等方式确定建设部门分阶段代理的，政府投资综合管理部门在项目建议书批准后和初步设计批准后，按照国家和省的有关规定，通过招标等方式分别确定代理机构。第十五条代理机构应当按照国家和省有关规定，按照项目代建合同的要求开展前期工作，前期工作应当达到国家有关规定。第十六条代理机构根据概算控制概算、概算控制决算原则，按照中标的投资概算实施限额设计，控制可研究报告的投资概算、初步设计概算。政府投资综合管理部门在向具有相应素质的社会中介机构评估认证代理项目初步设计概况后，根据评估结论审批初步设计。使用部门根据批准的概算在相应的代理合同中确定投资额，作为代理部门控制投资及其评价管理的依据。第十七条代理建设部门在项目建设期间，按照国家和省有关规定，组织工程招标、设计、采购、监理和施工等。第十八条代理建设项目完成后，应当按照国家有关规定和合同约定进行竣工验收。第十九条项目竣工验收合格之日起，建设部门应在三个月内以财政部门批准的资产价值向使用部门办理资产交付手续。第二十条代理机构按照中华人民共和国档案法等有关文件管理的规定，制作健全的有关文件。 项目规划、建设各环节的文件资料，严格按规定进行收集、整理、归档。 办理交付使用部门手续的，将工程文件、财务文件及有关资料转交使用部门和有关部门。第二十一条政府各有关部门依照各自职责依法监督检查代办项目。第四章资金管理第二十二条政府投资综合管理部门根据有关法律法规审查项目建设内容、投资、规模和标准，提出年度投资计划政府资金按照财政部门提出的年度投资计划、年度支出预算、工程进度、有关合同等，直接支付给建设部门、施工企业和其他有关部门自愿资金和其他补助资金由使用机构按照政府投资综合管理部门的年度投资计划直接向代理机构支付。政府投资综合管理部门、财政、审计、审计等部门监督项目资金的支付。第二十三条代理机构应当严格执行国家财务会计制度，设立专项资金账户，专用专项资金，严格资金管理。第二十四条代理项目管理费是代理机构在项目前期、实施、检验阶段产生的管理费用，不包括代理机构自行承担代理项目可行性研究、招标代理、设计和监理等咨询服务费用。 代建项目管理费计入项目初步设计概况，取代原建设部门管理费。 替代项目管理费的指导性基准另行制定。第二十五条核定的投资有下列情形之一的，经代理机构提交，经使用单位同意，经政府投资综合管理部门和财政、行业主管部门批准后可以变更：(1)不可抗力(二)国家重大政策调整(三)根据使用单位的要求，内容、标准等设计方案有重大变更，累计金额超过项目概算的10%，投资额在500万以上的(四)由于受地质等自然条件的制约，在设计设计图时存在重大技术调整。第五章奖惩规定第二十六条代理建设工作完成后，根据代理建设单位管理目标的实现情况，给予奖励或处罚。第二十七条项目竣工验收后，经工程结算审批后，在保证工程质量的前提下，结算投资比合同约定的投资节约，奖励资金从项目节约资金中支出。 奖励资金以节约资金的10%到30%提取，最高奖励金额在200万元以下，其他节约资金按原来的投资比例分配。第二十八条代理建设单位不能完全履行代理建设合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，工期延长、投资增加或工程质量不合格造成的损失或投资增加额，由于代理建设单位交易保证金一律补偿的承付款