闵行区视频监控租赁二期项目合法性审查情况说明和建议

闵行区视频监控租赁二期项目合法性审查情况说明和建议依据中央关于加强公共安全视频监控联网应用工作的若干意见提出的“到2020年，基本实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效”总体目标，结合公安部关于进一步加强公安机关视频图像信息应用工作的意见、关于进一步加强安全技术防范工作的通知、市公安局上海市公安局公共安全视频监控建设联网应用，对照闵行区完善社会治安防控体系的要求，经审查，现对闵行区视频监控租赁二期项目作如下合法性审查情况说明，供决策参考：一、关于实施主体根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第五十九条第六项之规定，闵行区人民政府具有保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权。闵行区视频监控租赁二期项目属于履行该职权的重要措施之一，实施主体符合法律规定。闵行区视频监控租赁二期项目属于政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。二、关于具体实施单位闵行区人民政府委托区公安分局具体负责此项工作，由区公安分局向中国电信以租赁方式建设本区图像监控系统。第一期项目自2009年开始，服务合同期限为8年，已于2017年7月到期。根据区政府2017年6月15日专题会议精神，及区府办闵府抄（2017）295号抄告单内容，启动闵行区视频监控租赁二期项目，该项目仍由区公安分局牵头，继续向中国电信购买服务，相关实施单位均符合法律规定。三、关于具体内容目前，闵行区监控探头数为9780个，占全市已建总量的10.8%，覆盖率为26.4个/平方公里，在全市处于中下游水平。为落实中央综治办部署的“雪亮工程”建设任务，进一步提升本区的图像监控质量和数量，区公安分局于前期开展了监控建设需求调研和点位排摸等工作，并以全区建成26663个、21237个监控探头为目标编制了多版建设方案。考虑到区财政的资金压力，根据2017年12月6日区府专题会议精神，由区公安分局牵头，结合今年11月在本市召开的“首届中国国际进口博览会”安保工作要求，以及前期点位排摸情况进行重新规划，并形成了建设方案。现计划于2018年底前建成11529个监控点位（含高清监控、卡口及人脸识别），其中涉及虹桥枢纽区域350个点位。同时，考虑逐步复接社会监控，复用现有电子警察设备，提高全区监控数量，降低政府投资成本。该建设方案经科委组织专家评审核定，认为本项目建设必要性充分，并建议按照“统筹规划，分步实施”的原则开展建设。先期按高清9029路(其中改造8042路，新建914路，车载50路，无线20路，船载3路)、卡口500路、人脸识别2000路的规模实施，后期根据实际需求增加建设规模。另外，一期尚需续租2014路（高清点位1164路，卡口点位850路）。项目八年总投资按16.9377亿元控制（其中包含电费、赔补费用及流量费，约1200万元/年，按实结算）。考虑到项目的延续性，同时也为了保护前八年的投资，确保一期二期项目平稳过渡，区公安分局与区财政、科委协商一致，建议二期项目采用单一来源方式向中国电信股份有限公司上海分公司进行采购，一次签约，分八年支付服务费用。同时，加强对电信公司服务质量的监管和考核，在一期基础上进一步完善服务费用支付规则。四、关于各方意见的征求（一）公众意见的征求因本决策事项中视频监控项目是为了保障本区公众区域的公共安全且涉及警务工作秘密，故根据闵行区人民政府重大行政决策程序规定第七条之规定，可以不组织公众参与。（二）专业单位和专家意见的征求专业评估结果认为通过本项目的建设，为城市管理、反恐处突、维稳救灾和应急指挥提供图像资源共享服务，为公安的视频侦查、治安管理以及刑侦追逃提供有效的实战帮助和解决方法，协助公安侦查人员极高效率地提取有效信息，获取结构化数据，极大程度上减少警力资源的浪费，实现对突发事件的快速响应和处置，最大限度的减少突发事件对于公众的影响和人民生命财产损失，充分发挥公共安全视频监控应用效能，从而提升社会治安防控能力与水平，推进平安上海建设。因此，本项目建设必要性较为充分，但在方案实施上仍然存在一些不足，需要进一步改进。项目评审会后，关于二期项目中高清监控、卡口、数据结构化等建设内容中硬件设备的配置和部署情况已经基本明确，但后台管理平台与视频云系统和高清结构化平台之间的关系不明确，高清结构化平台和人脸识别系统软件平台的功能不明确，需项目单位进一步补充说明。（三）社会稳定风险评估此次视频监控建设，是符合相关国家规定，且全国各地（如：深圳龙岗、江苏苏州、湖南永州、浙江台州）及上海各区（如：宝山、浦东、松江、嘉定、青浦）都已大规模开展建设，未出现相关影响，风险较低、切实可控。通过视频监控建设，将进一步提升全区的社会治安防控能力，有效防止不稳定因素的发生，对重点行业、重点人、重点物开展动态管控，增强人民群众的安全感。同时，对于视频监控获取的数据，将严格按照