浅谈安全管理制度化建设

1/11浅谈安全管理制度化建设我局建局晚、起点低、安全管理基础薄弱，自成立以来，在市公司安监部的具体指导帮助下，特别是在去年市公司开展的“三无”工作的推动下，紧紧围绕“三无”工作的“三化内容”，认真执行安全生产的“三全管理”，在狠抓安全管理类制度的建设与完善，努力实现安全管理制度化上作了一些努力与探索，制订出了一套符合本局局情的、具有较强可操作性的安全管理制度，并在实践中不断完善。通过近几年来的实践证明，较细化完善的安全管理制度对提高局安全管理水平、实现局全年安全目标产生了一定管理绩效。根据安监部的安排，现就此工作的开展作汇报如下一、正确认识安全管理制度化建设的必要性重要性1、大力开展安全管理制度化建设是供电局局情所致。供电局成立时，人员组成结构特别，人员普遍年轻，管理经验普遍欠缺，生产技术管理干部来自市公司系统的发电、供电、电力建设、电力类学校等不同单位，尽管整个市公司管理模式差别不大，但建局初期仍因“条条道路通北京”的缘故，一定程度上存在安全管理各自为政的现象，加上不具备老供电局的约定俗成的规矩、配合默契等优势，因而建章建制统一规范约束管理在年轻的供电局显2/11得特别重要。而且制度化建设本身是一个生产管理者自我加压自我培训的过程，同时较完善的细化的管理制度又不失为一本良好的培训教材。2、开展安全管理制度化建设是贯彻“严、细、实”的工作作风，坚定不移的贯彻执行国电、市电有关法律、法规、规程、规章制度的需要。作为上层管理机构特别是国家、国电公司等法规制度的制定，由于种种原因在目前仍存在政出多门、大框架结构，特别是在电力体制改革期间此类规章制度在一定程度上存在可操作性差、因执行主体理解程度不一其执行随意性较大等问题。因而作为贯彻落实法规制度主体的基层供电局，必须根据时代背景认真理会上级安全管理法规制度，结合本局实际对制度的条款进一步细化量化与明确，制定出切实可行的更具有操作性的实施细则类管理制度变得十分必要。3、开展安全管理制度化建设是查禁管理性违章的需要。管理性违章通常有三种情况一是规章制度不全；二是规章制度不符合生产现场实际情况或不符合生产管理秩序，不可操作；三是有了规章制度不执行。由于管理性违章所涉及的是一个方面或一个系统，因而管理性违章的危害远大于其它性质的违章。如果管理性违章能得以节制，管理能到位，则其它的违章就会大大的减少。4、开展安全管理制度化建设是体现“预防为主”3/11的需要，是变运动式管理为制度化管理，并实现安全管理“四个凡事”的需要。一条制度一道防线，安全生产管理工作应力求做到“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责”，其管理制度则是实现四个凡事的桥梁，以制度管人可以规避人管人的随意性，制度面前任何人都无特殊可言。二、开展安全管理制度化建设的几点体会回顾供电局安全制度建设的历程，要开展好安全管理制度化建设取得成效，必须注意以下七个方面。1、领导重视，全员参与。安全管理制度化建设是一个系统工程，离不开领导的重视，离不开全体职工的共同参与。2、基层安全管理职能部门必须认真学习理会上级安全生产的有关要求。健全安全管理制度，既是实施安全管理的基础，又是基层单位的安全监督部门的重要职责。基础不牢，地动山摇。作为供电局安监部门所拟定的安全管理类制度，大多是结合本局实际情况，为认真贯彻执行上级安全管理要求而对上级安全管理规程规章制度进行细化与充实，因而对上级制度的理解融会贯通尤其重要，对不易理解或掌握的条款，不懂必须及时向上级请教，不得不懂装懂，否则拟定实施细则无从谈起。4/113、安全管理制度的拟定与执行必须体现为一线服务，充分体现“以人为本”的理念。制度是用于管人的，特别是安全管理类制度则主要是约束人的不良行为与违规流程，防止人身受到伤害。因而必须体现尊重人、爱护人的理念。在制度的制定过程与印发的文件条款中，应让职工真正的感受到是出于爱护职工生命，遵循的是“保人身、保电网、保设备”的原则，以最大限度的消除抵触情绪。具体体现在拟定制度时，应反复慎审制度的必要性、可行性、实效性；自上而下、自下而上反复征求意见，多部门协调沟通，投入大量的前期准备工作，使其管理制度的印发尽量一次性合理化，得以认普遍的认可，切合实际、可操作性强。否则若木已成舟不可行，将会造成负面影响，久而久之会失去制度的权威信。例如供电局变电工作票执行工序标准及工序纪律从起草至印发执行历时近1年，经过多次反复讨论征求意见几经易稿方出台。它结合了供电局的实际，将安规及市电力公司工作票逐项填写规定等上级规章制度进行了细化与补充，详细阐述了变电工作票的填写与审查、工作票传递、受理审票（运行人员）、工作许可、工作负责任人（工作班成员）的变动、工作票的延期、每日收工次日复工应完善的手续、工作转移、工作终结等标准流程、并明确了工作票的保存与各级评审管理考核制度。其中工5/11作票以传真件传送及其相关要求，能真正意义的实现头一天送达变电站，使其停电前期准备工作充分，保证安规的有关条款得以实施。同时明确了为了实现工作票审票关口前移，规定传真件的保存与统计审核及返票率的考核等，以促进签发人、负责人两种人的开票水平的提高。又如今年修订的供电局安全奖惩实施细则及供电局违章考核管理办法，关系到每个职工的切身利益，为了广而告诫让每个职工都清楚什么受奖、什么受罚，在制度印发前作了大量的宣传工作，多次自上而下宣传上级安全奖惩新要求，讲解修订背景、修订原则与修订特点；多次自下而上的征集意见，渗入了“三无工作”的相关要求，并通过职代会联席会讨论修订印发执行，实现了游戏规则宣传在先，违者受罚自然无语的人性化管理。在执行安全管理制度配套的考核时必须体现“以人为本”。制度面前任何人无特殊可言，谁违反制度谁就要受到惩罚，但必须实事求是。如违规的产生、事故的发生的分析与考核，首先应追究有无配套管理制度、有制度是否完善、有无操作难度、考虑是否得当如存在上述问题则应考核管理层并向执行层道歉，若有制度且合情合理切实可行则考核执行不力者。4、任一安全管理制度必须格式健全且合理易执行。6/11任一安全管理制度应明确拟定本管理制度的目的，明确本制度执行流程，明确管理层与执行层间、各管理部门间的分工界面与安全职责，方能为实现各司其职、各负其责提供书面依据。制度的拟定应严格依照安全管理类的规程、规定，应依照客观规律，应依照本局局情，切实可行。如我局关于安全工器具的三个配套管理制度，明确了各职能部门（安监部门、采购部门等）、各生产车间、各使用班组、各试验部门的安全职责；明确了各车间（各班组）安全工器具的配置标准、购置要求、试验管理、使用管理等要求，明确了自计划采购至班组使用全标准流程，同时明确了标准的试验报告格式及试验合格标记，全局所有安全工器具按统一标准编号，各单件安全工器具编号绝对的彼此相互独立，建立了全局及各车间（班组）的总台帐与分类台帐便于管理，基本上做到了安全工器具的定置存放与“三统一”，初步实现了规范化管理。5、安全管理制度的颁发应充分认识可能存在的执行难度，必须加强宣贯，印发后强制执行。自年元旦起，安监部在公司系统大力推广开展危险点分析与控制工作，要求执行新工作票与派工单制度。局安监部在认真学习领会电安200239号文的基础上及时进行了细化与补充，以电安200230号文印发了深入开展危险点分析与控制工作及执行新工作票、派工单制度，7/11在年“三种人”培训年审工作中大力宣传开展危险点分析与控制的重要性，专题讲解填写要求并进行了考试，及时印发了较为粗糙的专业工作危险点分析控制措施试行供参照执行。由于新工作票、派工单格式的变化及变电工作派工单的新使用，填写量工作量的增加，制度印发后反响非常大。很多人不能正确认识开展危险点分析与控制的意义及重要性，怕麻烦应付了事的抵触心态重。在最初的实施过程中，安监部经常深入现场对执行中存在问题的进行分析、探讨与指导，认真收集各种意见与建议。在执行新工作票派工单后的每月月度安全分析例会均作专题统计分析，在执行的第2个月底召开了各生产车间专责以上人员参加的专题分析会，对新制度执行中存在的较典型的5个问题，提出了配套整改措施，以关于进一步认真执行新工作票、派工单有关事宜的通知文件印发要求强制执行。对实际工作中存在的局内外系统多单位在同一电气连接回路工作，共用一张工作票时总工作负责人的担任及分班组使用派工单其派工单三种人安全职责的界定进行了明确；对复杂大型变电工作总负责人资格进行了重新的明确；对变电线路那些情况必须使用派工单进行了列举细化。在执行新工作票派工单后几个月，多次深入变电检修车间、班组召开讨论会，在强调必须执行变电派工单的前提下希望职工各抒已见，广泛收集好的建议或意见，共同探讨达成共识后，8/11又以电津安201618号文供电局工作现场派工单填写规定及管理办法对派工单的逐项填写、使用条件、评审管理再次进行细化与明确。通过不断的检查、指导、培训、考核，前后印发的4个管理制度是递进的，通过每个制度的出台实施执行，实现了由抵触被动到逐步接受、主动执行且基本上按标准执行的转换，一票一单的填写与分级管理较初期有了较大的提高。6、安全管理制度建设必须过问制度印发后的执行效果。安全管理制度贵在落实。安全管理制度一旦印发必须实行执行跟踪，实现闭理管理，不能虎头尾蛇。安监部门应在前期宣贯，后期指导监督执行与考核上大做文章。如执行新的工作票与派工单后，局每月对“一票一单”的评审检查统计实施了同时间段同一工作从运行班组、检修班组保存票对等检查，及时准确发现保证安全的组织技术措施在执行中存在的问题及时予以纠正与考核。工作票一式两份是否吻合，是否按要求使用了派工单，班组、车间的审查认真程度等清清楚楚，一一建立错票档案，为“一票一单”的进一步管理提供了依据。又如对局年开始试行的设备巡视卡制度，为防止流于形式各级执行了跟踪检查，加强了过程监控工作，使设备巡视卡制度的执行达到了预期效果。9/11再如供电局关于开展“三无”工作通知印发后，明确了总体思路与实施计划，安监部则严格按5个阶段监督分步实施，在广泛宣传动员营造反违章氛围与人人知晓典型违章条款及相应考核标准后，目前进入的严贯标准化安全作业程序阶段，6月19日安监部牵头在35KV变电站举办了“执行工作票（派工单）标准化安全作业程序实战演习”，对变电运行、变电检修多班组配合作业的全进程进行录音录像，并回放分析存在的问题，对照国电公司推荐电力安全录像特辑的一日安全工作标准化作业找差距，给贯标工作拉开了序幕，推进了“三无”工作的深入开展。7、安全管理制度的建设必须善于分析安全管理薄弱环节，善于捕捉制度执行信息，结合安全新形式客观分析存在的点与面的问题及时拟定新制度或修订老制度。认真开展安全管理例行工作，定期开展安全网月例会，经常深入现场，注意收集职工好的意见与建议，结合季节特点，客观分析安全形势，对出现的新问题及时拟定新制度与修订老制度以强化管理。如今年对供电局安全奖惩实施细则供电局反违章管理办法进行了重新修订，是结合局前一阶段安全管理制度的执行一度出现“肠梗阻”现象，部分一把手到位差等问题加大了对各级第一责任人的考核力度，明确了安全评先一票否决制度，明确10/11了特定的几种安全事故实施一把手撤职制；并结合农网移交主网管理明确了配网事故的考核条款；同时结合工程发承包工作中外包队伍人身死亡较频繁发生的特点增补了“以包代管”的考核条款。以上是我局在开展“三无”工作，努力实现安全管理制度化作的一些尝试，通过强化安全管理制度建设，大力遏制了习惯性违章，安全基础得以逐步夯实。如果说取得了一定的绩效，应当归功公司安监部的正确领导，归功于在座的各位兄弟局师长的热心帮助无私教诲，归功于供电局全体职工的共同努力。在制度建设取得一定成绩面前，我们清醒的认识到，开展安全管理制度建设任重而道远。开展安全管理制度建设、反管理类违章工作远比反其它类违章的难度大，其原因一是所谓健全的完善的安全管理规章制度没有现有的标准；二是规