韶关市重大行政决策事项社会稳定风险细则

韶关市重大行政决策事项社会稳定风险细则（征求意见稿）第一条 为了保护人民群众的合法权益，促进行政机关依法行政，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，保证重大决策和重点建设项目的顺利实施，根据国务院信访条例及其他法律法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。第二条 市政府和区、县级人民政府及其部门（以下统称为政府）的重大行政决策事项社会稳定风险评估工作，适用本办法。第三条 本办法所称的重大行政决策事项是指在我市涉及到较大范围的人民群众切身利益的重大决策事项。包括：（一）集体土地的征用及补偿；（二）房屋拆迁及补偿；（三）国有企事业单位改制及职工分流安置；（四）环境保护与治理；（五）社会福利和社会保障政策调整；（六）增加居民负担的收费标准的事项；（七）其他涉及群众利益的重大决策事项。第四条 社会稳定风险评估是指对重大事项是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判、先期介入。评估的主要内容：（一）是否符合以人为本的科学发展的要求，是否符合大多数群众的利益诉求，是否给所涉及群众的生产、生活带来一定的影响。 （二）是否存在引发群众大规模集体上访或群体性事件的风险。 （三）重大事项涉及的群众有可能就哪些方面提出合理的异议和诉求，能否通过法律、政策妥善解决。 （四）对涉及群众有可能提出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释、有力论证和详细说明，并取得大部分群众的理解和支持。（五）对所涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否与其他地区同类或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满；（六）有可能引发不稳定因素的其他方面。第五条 社会稳定风险评估工作应当遵循下列原则：（一）属地管理的原则;（二）谁决策，谁评估，谁负责的原则;（三）公平、公正、公开的原则;（四）保护人民群众合法权益与促进社会经济发展、维护社会稳定并重的原则;（五）群众利益与集体利益、国家利益兼顾的原则。第六条 社会稳定风险评估采取征求群众意见、专家评议与决策机关及有关职能部门意见相结合的办法进行。第七条 决策机关负责本机关行政职责范围内的重大决策事项社会稳定风险评估工作。决策机关对评估结果的全面性、真实性、公正性负责，对因此引发的社会稳定风险负责。第八条 涉及到多部门职能交叉而难以界定评估责任主体的，由属地政府指定的行政机关组织评估。第九条 决策机关应当在评估过程中听取本级人民政府法制机构、信访部门、维稳部门和街道（乡镇）、社区（村）党政组织的意见。第十条 评估机构应当就拟决策事项向有利害关系的群众全面介绍有关情况，要深入实地向群众调查了解情况，可以采取发放征求意见表、召开座谈会、召开听证会、调查取证、开通热线电话和电子信箱等方式征求群众意见。对群众提出的意见及时归纳和整理，真实全面地向决策机关报告。第十一条 在征求群众意见的基础上，评估机构应当召开分析论证会，会议应当邀请有关部门及相关专家、人大代表、政协委员、法律工作者、基层组织工作人员参加。第十二条 评估机构根据征求到的群众意见、分析论证结果，整理撰写社会稳定风险评估报告，内容包括评估事项、评估依据、评估过程、群众意见、论证会意见、评估结论和其他需要说明的事项。评估报告由评估机构成员签名后提交决策机关。第十三条 重大决策事项在实施前，决策机关应形成信访稳定预案，对实施过程中可能出现的矛盾纠纷和群体性事件进行预测，并制定解决问题的措施和应急处置办法，防止影响社会稳定的群体性上访事件发生。对已经过社会稳定风险评估并同意实施的重大决策事项，在实施过程中，决策机关要指定行业（事项）监管部门全程跟踪了解情况，监督重大决策事项的实施情况。对有关单位在实施过程中违反社会稳定风险评估意见的行为，要及时予以纠正，保证重大决策事项的顺利实施。第十四条 评估结论是提供给决策机关的工作建议，各决策机关要高度重视对评估结论的采用，切实把评估报告作为行政机关科学决策的重要参考依据。第十五条 90%以上群众赞成，有关专家也赞成的拟决策事项，应按照决策机关权限和法定程序研究决定。第十六条 80%群众赞成拟决策事项，有关专家也提出需要引起重视和需要妥善解决的问题，决策机关应对重大决策事项的工作方案进行修改完善，并加大宣传力度，同时做好持反对意见的群众思想工作，取得其中绝大多数群众的理解和支持后再进入决策程序。第十七条 拟决策事项虽然符合群众长远利益，但超出群众目前实际承受能力，30%以上群众反对并难以做通工作的，决策机关应暂缓作出决定，待时机成熟时再行决策。第十八条 本办法所称社会稳定风险是指100人以上的大规模群体性上访和社会突发事件。第十九条 本办法所称群众是指与重大决策事项有利害关系的公民、法人和其他组织。第二十条 本办法所称决策机关是指对拟决策事项具有审批权、管理权的行政主管机关。第二十一条 本办法所称有关职能部门是指与重大决策事项有密切关联的行政主管机关。第二十二条 本办法所称涉及群众利益是指足以直接改变和影响群众生活来源、居住条件、身体健康的事项。第二十三条 本办法所称重大决策事项，是指决策机关的决定涉及群众人数在100人以上的重大