东富镇创建全省安全生产示范乡镇

东富镇创建全省安全生产示范乡镇复查验收达标的汇报材料东富镇党委、政府2008年11月东富镇位于醴陵市东南郊，距城区5.6公里，地处湘赣边界，全镇交通十分便利。现辖24个行政村、1个居委会，456个村民小组，11600余户，总人口47000余人，镇域总面积101平方公里，拥有企业103家，其中烟花鞭炮企业29家。安全生产“责任重于泰山”。东富镇作为2005年全省第一批安全生产示范乡镇，全镇的安全生产工作在市委市政府的正确领导和大力关心支持下，在全市各有关部门的共同配合下，我们以开展创建活动为抓手，通过认真规范烟花爆竹生产经营秩序，大力加强了安全生产组织建设、制度建设、宣传教育、专项整治等等基础工作，做到了安全责任落实、日常监管到位，全镇安全生产工作水平不断提高，安全生产工作呈现良好的发展态势：三年多来，全镇从未发生过一起重大安全生产事故，从未出现一例花炮非法生产现象，得到了上级和安监部门的一致肯定。现将我镇近3年来的安全监管工作情况汇报如下：一、领导重视，机构健全，安全生产工作首位意识强 我镇党委政府将安全生产工作放到了重要的议事日程。认为安全无小事，事事关系着地方的经济发展，事事关系着人民的生命财产，安全生产必须摆在各项工作的首位。按照验收达标活动的要求，我们一是开展了安全生产阵地建设。镇政府投入3万多元，将镇安监站办公室布置一新，添置了新的电脑、电话传真、资料柜、数码相机等办公设备。镇里添置了4块宣传专栏，按要求将各种规章制度做成20块专栏上墙，翻印了6000册（张）安全生产资料，一并下发到村、组、户；二是狠抓了安全生产队伍建设。镇成立了以镇长为主任，以分管领导，安监站长为副主任的安全生产委员会，建立健全了安全生产工作的组织体系。根据工作需要，镇安监员由二名增加到五名。镇政府与各村、各企业签订了安全工作目标管理责任书，明确了各自所负责任。并将安全生产工作纳入了村级年终工作考核范围。各企业单位成立法人代表（企业老板）负责制，由分管领导抓具体工作，形成了安全生产管理网络，做到了安全工作有人管、政策法规有人讲、事故隐患有人查、整改措施有人抓。三是认真落实了会议制度。我镇安全生产工作的总体机制是：党委书记负总责，镇长亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门具体负责监管。镇每季度召开一次安全生产工作例会，每二个月召开一次支部书记或村（居）分管干部会调度会，专题研究安全生产工作，分析部署、督促和检查辖区内各单位的安全生产工作。并在班子成员会上由分管安全的负责人每半月汇报一次安全工作，及时解决安全生产工作的问题。并要求各村居要充分利用村组干部会，党员大会，群众大会的时机强调安全生产工作。在安全问题上，党委政府思想形成了高度统一，提出在全镇逐步实现安全生产工作上无禁区，安全生产检查无盲区，安全生产执法无特区。二、责任明确，加强监管，不断规范企业的生产经营行为一是建章立制，明确了责任。进一步建立健全了乡镇安全工作领导小组工作制度、乡镇各级人员安全生产责任制、安全生产工作例会制度、安全生产检查与隐患排查制度、安全生产培训制度、重大危险源监控制度、安全生产目标管理与奖惩制度等等。全镇安全工作全部实行了“一把手”负责制。年初镇政府就与各村（居）、企业层层签订了安全生产责任状，明确安全生产工作实行“一票否决”，坚持将安全生产工作纳入年度目标管理考核内容。通过各种健全的制度，做到了安全生产工作有章可循，有法可依。二是加强监管，规范了行为。安监站抓紧日常监管不放松，不间断的对各个烟花爆竹生产厂家进行巡查和抽查。三年来，我镇开展拉网式大检查15次，发出整改通知指令书3000余份，消除安全隐患100余起；对所有的烟花鞭炮厂家检查700多次，对违规企业处罚100余次。对下达了整改意见书的企业厂家，采取教育、行政、经济、组织、纪检和法律手段，督促其整改落实到位。此外，镇安监站专门对辖区内的烟花鞭炮生产企业制定了一整套的处罚制度，如药饼规定插引间只允许存放20饼，超过1饼罚款10元，安全员脱岗1次罚款100元等等。为确保各项制度能够顺利实施，在每个厂家都至少配备了1名专职安全员，责任到人，保证了安全问题的及时上报和信息反馈。每个工厂和厂区每十天就进行一次检查，对重点工厂和厂区，我们的监管和抽查频率更高，每周一次。同时，镇政府统一制作了安全生产台帐，各村（居）都有完善的安全生产会议记录、安全生产检查记录、事故报告及处理记录和隐患排查与整治验收登记台帐。目前，我镇各企业、车辆证照齐全，特种作业人员和高危企业负责人持证上岗率达100%，烟花鞭炮经营业主100%经过培训，100%持证上岗。三、加强培训，坚持标准，认真开展规范企业的换发证工作 一是加强教育培训，努力提高从业人员的综合素质。一方面加强危险工序作业人员的培训，确保持证上岗。市局举办了烟花爆竹生产企业危险工序作业人员培训班，全镇29家生产企业的特种作业员都参加了培训和复训。至此，我镇共培训危险工序作业人员145人。生产企业危险工序作业人员全部做到持证上岗。另一方面是组织安全培训，提高从业人员安全生产意识和操作技能。夏季高温停产期间，我镇采用多种形式组织对烟花爆竹生产企业从业人员进行了安全培训。对烟花爆竹生产企业开展了全员安全基础知识培训工作。对企业主要负责人和安全管理人员突出进行了烟花爆竹安全生产知识和管理能力的培训；对危险工序作业人员，突出进行安全操作技能的培训。通过培训，进一步增强了烟花爆竹生产企业主要负责人和安全管理人员的法律意识、安全管理水平，提高了危险工序作业人员的安全操作技能，为企业复工奠定了良好的基础。二是坚持标准，认真开展烟花爆竹经营单位的换发证工作。根据省局统一部署，2008年，我镇烟花爆竹生产企业的重点工作之一是换发证工作。即：将分别对11家烟花爆竹生产企业换发由国家安监局统一的烟花爆竹经营（生产）许可证。在烟花鞭炮企业换证过程中，我们根据烟花爆竹经营许可实施办法和湖南省烟花爆竹生产企业储存仓库安全管理规范，对照烟花爆竹经营许可实施办法和国家局规定的审查意见书中企业必须具备的条件，结合专项整治工作要求，分别对各要素进行了分解，使其更具操作性和针对性。在企业申请的基础上，我镇会同市安监局及醴陵陶瓷烟花勘探设计院对各烟花爆竹生产企业进行了资料和现场勘查。针对存在的问题，及时下发整改指令书，绘制整改设计图，并督促企业及时整改。各企业对存在的问题及时进行了整改，对一时不能整改到位的，也制定了相应的补救措施，明确了整改期限。四、整治深入，全程监督，安全生产工作成效显著我们着重对违规烟花爆竹经营、危险化学品经营、道路交通等进行了安全生产的专项整治，尤其是大力开展了在东富镇境内彻底查封氯酸钾和严厉打击了非法生产的两大专项整治行动。一是源头管理，彻底查封氯酸钾。近年来，我们将禁氯工作放在了工作的中心位置。工作重点是加强对烟花爆竹生产企业违规使用氯酸钾的监督管理，建立完善烟花爆竹生产企业使用药物的登记制度。由企业自行登记，我们不定时进行抽查和抽检。平均每月不少于两次。对于不合格的药品，我们坚决予以没收并处以罚金。并加强对烟花爆竹生产企业的监督管理，以日常巡检、定期和不定期抽检等形式开展对烟花爆竹生产用药物的安全检测。安监站组织了专人不间断的对生产厂家进行巡查和抽查。同时，我们还对其源头追查到底，做到了发现一个，打掉一个。二是铁腕打非，规范企业生产秩序。成立了由企业办、安监站、综治办、派出所等相关部门的负责人为成员的烟花鞭炮常年打非工作领导小组，并将打击和防范非法生产实行 “五包一防”，做到了班子成员包片、机关干部和村干部包村负责制。还建立了责任追究制度，与年终绩效考核挂钩。通过依法打击非法生产经营行为，取缔家庭作坊和季节性生产厂点，对现有不具备安全生产条件的企业责令停产整改，整治存在的重大安全事故隐患等措施，几年来，依法提请政府关闭了近20家小作坊和厂点，注销了4家生产企业。目前，在东富镇101平方公里辖区内，没有一处非法生产、没有发现一家违规使用氯酸钾的企业。五、创新监管，疏堵结合，健全完善烟花爆竹联合执法机制一方面，注重基础，积极创新监管工作。我们始终将企业的安全标准化工作作为夯实企业基础，提高企业本质安全度的一项重要工作来抓。依据国家安监总局烟花爆竹生产经营单位标准化规范和省安监局湖南省烟花爆竹生产企业安全技术规范、湖南省烟花爆竹生产企业仓储条件规范，对各烟花爆竹生产经营企业的基础台帐、安全管理制度、基础设施建设等进行了规范。标准化规范工作过程中，我们还注重加大对企业的安全生产投入，要求企业指定专人对企业安全管理制度、操作规程等进行了全面修订，对办公用房、仓库的安全设施及库区环境进行了全面整治，企业面貌发生了较大变化，本质安全度明显提高。另一方面，疏堵结合，积极推广新技术，新工艺。在禁止使用氯酸钾的同时，积极鼓励和支持安全药物及新技术、新工艺的推广应用。我们组织专人到浏阳等地寻找新技术，寻找氯酸钾的替代品。在使用高氯酸钾的同时，积极鼓励和支持烟花爆竹生产企业推广应用新技术、新工艺，为全面禁止违规使用氯酸钾提供条件。经过近三年的努力和实验，我们的氯酸钾替代品药物在成本和燃放效果上基本达到既定要求。全镇没有发现一处违规使用氯酸钾的企业。 近年来，由于上级的正确领导，和全镇上下的共同努力，我镇的安全生产水平明显提高，安全形势稳定好转。但安全工作是一项常年性的工作，必须警钟长鸣，常抓不懈。在以后的工作当中，我们将继续做好以下几个方面的工作：一、进一步建立健全企业安全生产责任制。指导企业搞好各项安全管理规章制度，明确安全生产责任，使企业充分认识到搞好安全生产的重要性，安全就是效益。要不断加强对企业业主的安全意识教育，明确其所肩负的责任。二、加大有关安全生产法律法规的宣传力度，强化企业的法律意识。按照安全生产法等有关法律法规，依法加强对各企业的安全生产监督管理，配合有关部门依法查处