主体功能区论文关于主体功能区差别化土地政策差别而不是差距论文范文参考资料

主体功能区论文关于主体功能区差别化土地政策差别而不是差距论文范文参考资料 摘 要：主体功能区差别化土地利用政策是十八届 _提出“坚定不移实施主体功能区制度”建设的基础支撑。本文通过对主体功能区差别化土地利用政策是“差别”而不是“差距”的内涵梳理，指出：主体功能区差别化土地利用政策实施的本质内涵是区域有差别地制定实施利用政策，而不是进一步扩大差距，并从政策识别、调整、协调、评估、预警五个角度为实施主体功能区差别化土地政策提供建议。 关键词：主体功能区 差别化土地利用政策 政策建议 基金项目：本文系广西高校人文社会科学重点研究基地“区域社会管理创新研究中心”研究生创新课题研究成果。 缩小贫富差距、推动区域均衡发展是全面建成小康社会的重要目标。xx年，东部地区人均国内生产总值相当于全国平均的133.9%，而中部、西部地区分别只占75.8%、74%。区域间的发展差距问题非常突出，促进区域协调发展正处于关键时期，面临新的形势和挑战。国家“十二五”规划明确提出要实行差别化土地管理政策，十八届 _明确提出“坚定不移实施主体功能区制度”，旨在以差别化土地利用政策推进主体功能区建设。当前主体功能区差别化土地利用政策正处于试点推广阶段，如何避免因土地的“差别化”利用而导致新的区域差距扩大，成了一个经济新常态发展下理论和实践迫切需要解决的现实问题。我国正式将土地要素纳入宏观调控体系是在xx年底，其实质就是以土地供给及其衍生工具作为手段调控宏观经济运行的政策和措施的综合。当前对于主体功能区差别化土地利用政策的研究，是有一定中国本土特色的政策用词。国外学者主要从用途管制方式的角度来研究土地资源在市场和社会配置中效率和功能差异的相关政策，主要代表观点是有效的土地用途管制可以在稀缺的、有限的土地市场中发挥高效均衡的调节作用。而国内学者大多分别从土地利用“差别化”的内容、方式、传导过程、作用结果等角度来进行研究探讨差别化土地利用政策。 xx年党的十八大报告明确指出：“推动区域协调发展”、“加快实施主体功能区战略”、“优化国土空间开发格局”、“大力建设生态文明”等战略规划部署。十二五规划也提出强调要：按照经济合理发展要求，控制开发强度，形成高效、协调、可持续发展的国土空间开发格局，对资源承载力强的区域重点开发，对各类生态、自然保护区要限制或禁止开发，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强生态环境保护。十八届 _决定提出要：坚定不移地实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。提高国土资源空间开发效率，优化空间开发格局，驱动经济创新发展是新时期经济新常态发展和新型城镇化建设双重背景下*和西部各省区的一项重大战略项目。差别化土地利用政策正是助推主体功能区制度建设、促进土地节约集约使用的有力措施，但要注意“差别”而不是“差距”的发展新内涵。 土地是人类一切文明的基础空间载体，是一切人类活动开发建设的前提和基础，更是重要的稀缺资源和不可替代的生产要素。随着经济社会的不断向前发展，区域土地利用出现了两种严峻的状况：其一，大量优质的土地资源不断遭到城市化的扩张开发占用；其二，同时由于区域资源环境禀赋的差异导致了区域内部出现了开发强度和效率差异各有不同的利用状况。在当下的城市化和新型城镇化快速发展背景下，国土资源和生态环境利用压力拘束呈现了日益趋紧的局面，且不易恢复逆转或不可逆转的状况。加之东中西区域及城乡经济社会发展的差距有进一步加大的趋势，整个经济社会发展和稳定面临着严峻的压力和挑战。在xx年国家主体功能区规划下，针对不同区域的不同资源禀赋和主体功能的划分，实施主体功能区差别化土地利用政策，正确认识其是“差别而不是差距”的重要内涵。 早在20世纪60年代，欧美等发达国家就开始根据国土资源和经济社会发展的比较优势，实施土地用于专门分区使用的制度。这项制度推行的结果就是一方面使得不同资源禀赋区域的比较优势得到了较大的发挥，获得了巨大的制度红利；另一方面却使得土地利用限制发展的地区及相关群体利益集体受损不可估量，引发了区域发展的不公平而导致了诟病。改革开发以来，我国实行了东部率先发展的差异化发展战略，从而导致了今天东中西部地区、城乡经济社会发展的巨大差距，以及资源环境的巨大破坏。在当下经济新常态发展和新型城镇化快速推进发展的双重背景下，如何避免因差别化土地利用政策而导致新的差距和资源环境的污染破坏，研究主体功能区规划框架下的差别化土地利用政策“差别而不是差距”这一本质内涵，显得尤为必要。 但同时中国土地利用的具体国情与国外有着很大的差别，国内更注重的是立足当前的土地所有制的基础上发挥土地在宏观调控中的作用，国内的研究立足于现有的土地所有制。“差别”而不是“差距”的发展新内涵要重点注意以下方面： 土地参与宏观调控要注重协调度评价，适时把握好土地与相关影响因素的相互协调，经济发展出现衰退、过热或结构失调或区域发展不合理迹象时，要有调控预见，适时增减土地供应量、改变供应结构、区域供地差别化等，保经济稳定平衡增长。但同时也会出现新的问题：“一刀切”政策忽视了区域差别化，忽视了产业差别化的土地需求和特点，土地利用政策的差别化没有体现到地区经济政策上。因此通过差别化地调整土地供给政策可以对市场需求进行干预，合理调整区域经济产业结构，平衡区域发展避免进一步拉开差距。 土地政策可以从土地要素供给、土地资产价格、土地金融三个方面来构建土地政策差别化调控区域协调发展的传导路径，差别化实施土地政策有利于提高土地资源的空间配置效率，增强区域发展活力，促进区域协调发展。构建完善的差别化土地政策体系需要进一步完善土地政策调控工具，提高其传导机制的运行效率，加强与财政、金融等区域政策的配套协调等。因此通过差别化地运用土地传导作用机理来协调区域发展，减少区域差距。 （三）差别化土地利用政策与其他政策协同作用“差别”内涵 实施差别化土地利用政策要合理定位好与现行的土地法律、土地政策、土地利用总体规划的协调，对于重点开发区要侧重在提升经济总量，重点引导高新技术产业、现在制造业、现在服务业，适度发展资金密集型、劳动密集型产业，以此发挥差别化土地利用政策对提升经济总量的作用。因此通过差别化地协调配合好其他如财税、金融、产业等区域政策来避免产生新的差距。 综上所述，随着经济新常态的发展，政策也将适时进行调整，我们认为实施主体功能区差别化土地利用政策要正确把握好其“差别”而不是“差距”的发展内涵要求。 国际经验表明，发达国家土地政策大都是地方政策。土地政策具有很强的本土区域性和地方差异性。一个区域单元主体功能区下未来的差别化土地利用政策方向，就要在结合本区域的经济、社会、自然资源环境等综合发展阶段特点，由差异定位到政策差异，做到因地制宜、因时制宜的差别化政策的制定、实施和调整，其中要确保其本质效果是差别化土地利用而不是加剧差距，实现区域精明式发展。 （一）识别影响差别化土地利用政策在经济调整中的强弱、快慢变量，以避免差距产生的前提条件。 弹性、规范、灵活、审慎的土地政策供给可以有效地引领产业转型升级。在区域经济发展过程中，产业结构调整和经济转型升级是一个慢变量，比如科技创新是慢变量，环境污染是快变量，而环境复原却是慢变量；低附加值的产业升级为高附加值的产业也是一个慢变量。要按照影响经济社会发展的强弱、快慢变量来进行差别化的土地供给调控，形成一个科技创新度、经济量影响强度和环境污染度矩阵式的差别化土地供给。如新加坡从最初的劳动密集型、经济密集型、资本密集型、科技密集型到现在的知识密集型这5次转型中，非常注重发挥土地利用政策在产业调整和经济转型的调控作用，其灵活规范的差别化土地政策在其中起着重要的推动和引领作用。 （二）注重差别化土地利用政策动态调整中的适时性、适度性、有序性，是缩小区域差距的需要条件。 调控政策的时机、力度和协调度直接影响着政策作用的发挥。根据经济社会发展的变化量来动态调整主体功能区差别化土地利用政策的方式、内容、力度、频度，比如在经济过热时，短期内侧重利用行政干预的土地管理制度，中期侧重运用市场手段的土地税收、土地金融，从土地政策调整的力度、频度着手，提高区域差别化供应能力调控的适时性、适度性、有序性和有效性，发挥行政干预与市场调节在产业升级转型中的协同作用。 （三）提高差别化土地利用政策整体协同运作能力，降低差距发生的可能性。 提高主体功能区差别化土地利用政策与现行的土地法律、土地政策、土地利用总体规划等法律法规的协调耦合性，增强其差异定位、政策生成、相关衔接、综合配套、作用传导这5大系统化关键环节的配合，加强与财政政策、产业政策、货币政策、投资政策、环境政策等相关政策的配套作用，实现在政策工具、政策时效、政策功能等方面的政策合力，形成政策工具的操作目标、中间目标、最终目标在时效上的协调统一，达到对土地供需、长短期、扩缩的双向调控。综合利用各种行政、经济、金融、法律、技术等组合拳式手段来实现主体功能区差别化土地利用政策效果最大化、最优化。 经济社会与资源环境效果导向是主体功能区差别化土地利用政策实施的最终目的。依靠大数据、云计算等高科技手段把主体功能区差别化土地利用的各项指标统