人大常委会工作报告解读

县四届人大二次会议资料(十七)XX市XX县人民代表大会常务委员会工作报告2013年12月29日在XX县第四届人民代表大会第二次会议上县人大常委会主任 XXX各位代表：我代表县人大常委会，向大会报告工作，请予审议。一年来的工作回顾2013年是本届人大常委会的开局之年，也是各项工作奋力迈上新台阶的一年。在县委的正确领导下，县人大常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，认真贯彻落实县委重大战略决策，和县四届人大一次会议各项决议决定，依法履职，各项工作顺利进行，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。县人大常委会，全年共依法作出决议决定 9 项，听取和审议专项工作报告及其他工作报告18个，组织执法检查和专题调研7次，配合省、市人大常委会开展执法检查和专题调研4次，交办、督办人大代表意见建议95条，依法任免国家机关工作人员36人次，圆满完成了县四届人大一次会议，和县人大常委会确定的各项工作任务。一、着眼全局，依法讨论决定重大事项县人大常委会紧紧围绕全县工作大局，依法作出决议决定，较好地行使了重大事项决定权。主要体现在“三个着力”：（一）着力推动教育均衡发展。随着我县城市建设步伐的加快，城市义务教育蓬勃发展。县人大常委会第三次会议，听取和审议了县人民政府关于教育融资情况的报告、县人大常委会财经工委，关于教育融资情况的报告的调查汇报，针对XXX学校和XX小学建设资金严重不足的问题，就教育融资进行了审议，依法作出了关于批准XX县人民政府教育融资的决定，加快了XXX学校和XX小学建设步伐，有效缓解了我县城市义务教育学位严重不足的问题。同时，要求县财政将偿还资金列入当年财政预算支出，按计划及时偿还，并确保融资租赁项目资金专款专用，促进了我县义务教育均衡发展。（二）着力推动县域经济可持续发展。近年来，我县经济社会发展迅速，科技创新成效明显。县人大常委会第四次会议，就县人民政府制定的XX市XX县可持续发展实验县建设规划进行了认真审议，认为该规划将对我县矿山经济转型，提升为省级可持续发展实验县产生重要影响，依法作出了，关于批准XX市XX县可持续发展实验县建设规划的决议，为我县经济社会可持续科学发展提供了政策支持。同时，县人大常委会通过关于加强XX流域污染治理议案，对我县河道污染治理、生态环境保护发挥了积极作用，力推将我县建成XXXX之乡，产业兴旺、环境优美的省级可持续发展示范县。（三）着力推动财政全口径预算决算审查监督工作。县人大常委会，认真执行XX县人大常委会县级预算审查监督办法。县人大常委会第三次会议，听取和审议了县人民政府，关于XX县2012年财政决算情况的报告、县审计局关于XX县2012年度县财政预算执行，和其他财政收支的审计工作报告，依法作出了关于批准XX县2012年财政决算的决议。针对审计机关，就上一年度县级预算执行，和其他财政收支的审计工作报告中指出的问题，县人大常委会第四次会议审议通过了，关于加强对审计工作报告中指出问题整改监督的决定。县人大常委会第五次会议听取和审议了，县人民政府关于2013年财政收支预算调整情况的报告，依法作出了关于批准XX县2013年财政预算调整方案的决议，积极促进政府依法理财。同时，为了加强对县级全口径预算决算的审查监督，推进实施全面规范、公开透明的预算制度，严格预算执行，县人大常委会第六次会议审议通过了，XX市XX县人民代表大会常务委员会，关于加强政府全口径预算、决算审查监督的决定，有力推动了对财政全口径预算、决算的监督工作。二、突出重点，切实增强监督实效围绕县委的中心工作，县人大常委会，依法运用监督法规定的监督形式积极开展监督工作。（一）认真审议专题工作报告。一是围绕“生态XX、林中之城”的建设目标，县人大常委会第7次主任会议听取和审议了，县人民政府关于.工作情况的报告，建议县人民政府，在加大.工作力度的同时，严格按照规划设计，切实加强项目资金管理，依法完善相关手续。县政府采取全民动员、以奖代投、提高成活率等措施，全面推进.工作，取得了显著成效。二是围绕县四届人大一次会议作出的，关于开展.的决定，县人大常委会第8次主任会议听取了，.情况汇报，指出了我县.整治工作中，存在的问题和不足，建议县人民政府要进一步加强宣传教育，加大资金投入，加强绩效考核，确保城乡环境整治取得实效。三是高度关注.流域污染治理工程。.流域治理工程，是省委、省政府将.江打造成，东方“莱茵河”的重大决策，县人大常委会，对我县.流域重金属污染治理工程积极支持，倍加关注。县人大常委会第四、第五次会议先后听取和审议了，XX县.流域污染治理工程，有关工作情况汇报、关于.流域重污染治理，发债专项资金管理，和使用情况的汇报，批准了，.流域污染治理地方债券，专项贷款15亿元的资金使用方案，对.流域污染治理工程积极建言献策，推动了，我县.河流域重金属污染治理，二期工程、.河XX县段，.污染综合治理项目的顺利进行。（二）强化计划、预算执行情况的监督。按照党的十八大，“全面加强财政，全口径预算决算的审查和监督工作”要求，县人大常委会，今年先后三次组织，县人大常委会组成人员、乡镇人大主席、街道人大联络员，部分县人大代表和财政局有关工作人员，学习有关财政全口径预算、决算审查和监督等方面的工作经验，向县委、县政府，提出了加强财政全口径预算、决算审查和监督的建议。同时，结合 2013年财政预算执行情况，由县人大常委会财经工委牵头，组织开展了，2014年部门预算调查摸底工作，力求科学预算，着力解决部门预算“苦乐不均”的问题。县人大常委会第五次会议在认真听取和审议，5个单位关于审计查出问题的整改情况汇报，关于2013年财政收支预算调整情况的报告等基础上，按照中共中央、国务院，党政机关厉行节约反对浪费条例、XX省人民政府办公厅，关于进一步转变作风切实加强当前，及2014年财政收支预算管理工作的通知要求，认真制定了关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定，严格 2014年财政预算编制，迈出了加强财政全口径预算、决算审查，和监督工作坚实的步伐。（三）积极开展专题调研和执法检查。围绕环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行动“四行”活动，县人大常委会，今年认真组织开展了执法检查和专题调研。一是积极配合市人大常委会开展执法调研。先后配合市人大常委会开展了，“少数民族地县农网升级改造”，和“地方特色文化保护与传承工作”的调研，配合市人大常委会组织驻县省、市人大代表，及部分县人大代表，对00江污染整治工作进行了视察，配合市人大常委会开展了，义务教育法的执法检查。二是有效开展县内执法检查和专题调研。围绕县三届人大常委会，2012年通过的，关于加强法治XX建设的决议，县人大常委会专门组织开展了，该决议贯彻执行情况的调研，开展了关于新刑事诉讼法，司法公正XX行的专题调研。就中华人民共和国执业医师法、医疗机构管理条例、乡村医生从业管理条例，等卫生方面，法律法规的贯彻执行，并对打击非法行医专项整治行动的情况进行了调研。围绕县三届人大六次会议通过的，关于加快全县文化旅游产业发展的决定，组织县人大常委会组成人员、驻县市人大代表以及部分县人大代表，对.旅游度假县项目、.旅游新城项目建设情况进行了视察，为加快旅游产业的发展积极建言献策。同时，县人大常委会对我县义务教育法贯彻执行情况进行了执法检查，并在县人大常委会第五次会议上，认真审议了县人民政府，关于贯彻执行中华人民共和国义务教育法的情况汇报，形成了专门的审议意见向有关部门交办。还组织了省、市、县人大代表，就城县社会治安综合防控体系建设，进行了视察和调研，为我县进一步加强防控体系建设，切实增强防控实效，保障人民群众生命财产安全，起到了积极的推动作用。通过一系列的执法检查和专题调研，有效解决了，一些群众反映强烈的热点、难点问题。（四）注重严格审查规范性文件备案工作。县人大常委会，今年通过积极探索和借鉴外地经验，进一步完善了规范性文件备案审查的程序和流程，对接收、审查、承办、处理、反馈等工作环节，进一步明确了要求，落实了责任。一年来，共审查各类规范性文件23件，没有发现任何违法情况。三、坚持原则，依法做好人事任免和任后监督人事任免是人大常委会的一项重要职权。县人大常委会，坚持把党管干部的原则，与依法任免有机结合起来，人事任免更加规范，任后监督更加有力。（一）规范人事任免。主要严把了 “四关”：1、任前调查关。按照县人大常委会的要求，对拟任人员的离任审计反映出来的问题，要进行认真调查了解，确有问题的一律不得任命。2、任前法律考试关。组织被提请任命人员，进行任前法律知识闭卷考试，考试不及格者一律不得任命。3、任前教育关。任命前进行谈话和任职前发言。4、任免程序关。会议任免时，严格按程序办理，认真向县人大常委会组成人员，介绍拟任人员情况，认真审议和无记名投票表决，当场宣布表决结果和任免决定。一年来，县人大常委会，依法任免国家机关工作人员36人次，依法任命县人民陪审员69名，有效提高了任免人员的社会公信度。（二）加强任后监督。根据监督法、XX市XX县人民代表大会常务委员会人事任免办法的有关规定，县人大常委会坚持了，由人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员，向常委会报告履职情况的制度。全年共对5名科局长进行履职评议，由县人大常委会副主任带队，组成5个调查组，对县科学技术局、县司法局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局，负责人履职情况进行了深入调查。通过召开动员大会、听取汇报、民主测评、个别谈话、查阅资料、设立意见箱等方式，对上述5人的履职情况进行了全面监督。县人大常委会第四次会议，对他们的履职情况报告进行了认真审议，提出了明确的整改要求。县人大常委会第五次会议，又认真听取和审议了他们的履职整改情况报告，极大地促进了履职报告人依法履职、秉公用权，和所在单位各项工作顺利开展。四、激发活力，充分发挥代表主体作用县人大常委会，努力创优人大代表依法履职环境，充分发挥代表主体作用，积极组织开展代表活动，重点做好了四个方面的工作：（一）积极提升代表履职能力。重点抓了人大代表培训工作。县人大常委会，邀请市人大常委会有关专家，对常委会组成人员、驻县市人大代表，和部分县人大代表进行了代表履职培训。还组织了县人大常委会有关人员及部分乡镇（街道）人大工作者，参加了全市人大系统新任人员培训班，使大家进一步熟悉了有关人大的业务知识，明确了人大代表职责，掌握了一定的履职方法，提升了人大代表履职能力。（二）认真做好议案、建议的交办和督办工作。县四届人大一次会议期间，共收到人大代表建议、批评和意见95件，其中县委系统承办3件，县政府系统承办92件。县人大常委会，通过强化“领导跟踪督办、人大代表跟踪督办、回访复核督办”等措施，使人大代表建议办理工作落到实处。县人大常委会，组织县人大代表两次到承办单位督查代表建议办理情况，目前代表建议已全部办复完毕，县人大代表对办理情况的满意率为97.9%，基本满意率为2.1%。（三）积极组织开展代表活动。按照市人大常委会的工作要求和部署，县人大常委会今年组织人大代表，认真开展了“联系群众、服务群众”主题活动。一是精心组织，认真部署。先后召开了县人大常委会主任会议、县人大常委会会议、县人大机关干部会议，对“联系群众、服务群众”主题活动，进行了专题研究和部署，下发了专题活动方案。驻县市人大代表、县人大代表，人大常委会组成人员、各乡镇人大主席、街道人大联络员召开了主题活动动员大会。组织部分县人大常委会组成人员，和乡镇人大主席，到资兴市考察学习了，人大代表主题活动开展情况，创造性地开展了，“联系群众、服务群众”主题活动。二是强化措施，有序开展。一方面制定出台了，XX县关于开展，人大代表“联系群众、服务群众”，主题活动有关工作要求，督促各乡镇街道人大，着力抓好“三个一”建设，建立了人大代表联系QQ群。目前，全县有规范化的，人大代表活动室18个，人大代表公示栏18个。另一方面组织人大代表，分两次集中开展了“五访”活动，市、县、乡三级人大代表参与1162人次，走访群众5216人次，收集群众意见和建议951条，其中县级有关部门承办的意见和建议146条，化解矛盾纠纷109个，代表服务办结事项290件。在集中走访活动中,.镇、.镇、.乡等地群众，反映.国道脏、乱、差的问题，引起了县政府的高度重视，.县长主持召开专题会议，部署.国道整治工作。县政府安排了专项资金，对.国道XX县段，进行了为期3个月的集中整治，使得.国道XX县段面貌一新。同时，县人大常委会，加强了督促指导，成立了以主任会议成员，为组长的6个指导小组，对代表“五访”所收集意见和建议办理情况，进行了集中检查，对各乡镇街道“联系群众、服务群众”主题活动，进行了专项督查，确保“联系群众、服务群众” 主题活动不走过场。三是有的放矢，注重实效。针对.镇、.镇群众提出.大道取向.镇，解决.镇群众出行难的问题，县人大常委会组成人员，和部分省、市、县、镇人大代表，深入.镇、.镇、.乡，进行了专题调研，并通过省人大代表向省政府提出了，关于.大道线路走向及建设的建议，引起了省、市、县三级领导的高度重视。目前省交通厅已将.镇至.乡的公路，由原定的县道改为国道等级规划，有望明年动工建设。针对乡镇街道和县直单位等部门，干部职工提出加大财政预算监督的建议，县人大常委会组织五个代表专题调研组，深入全县财政预算单位进行了全方位调查摸底，形成了关于2014年XX县财政预算部门调研情况报告，为全县2014年财政预算编制工作，提供了科学依据。针对群众与人大代表联系不方便的问题，县人大常委会将市、县、乡（镇），人大代表的基本情况制成联系卡，发放到群众手中，实行结对帮扶，进一步密切了人大代表与群众的联系。共发放代表联系卡13800张，有721名人大代表，结对帮扶选民1035户，发放慰问资金120多万元，开展与选民谈心活动1258人次，帮扶选民解决实际困难和问题170个。针对群众反映强烈的农村环境差问题，县人大常委会，在督促，督办农村环境整治工作的同时，积极动员和鼓励人大代表，参与农村环境整治工作，努力改善，农村生产生活环境。全县参与农村环境整治工作的，各级人大代表达490人，共筹集建设资金360多万元，种植树木8000株，引导和带动拆除废弃房屋322间5610平方米。XX县人大代表“联系群众，服务群众”工作，受到了上级领导和群众的一致好评，被.日报集中报道推介。（四）认真指导乡镇街道人大工作。县人大常委会，今年进一步加强了，与乡镇街道人大工作的联系和指导。一是实行县人大常委会，组成人员分片包干，联系代表小组。定期走访代表，指导乡镇街道人大，依法有序开展人大工作。县人大常委会，组成人员开展了基层大走访活动，共走访乡镇街道人大，工作者26名、人大代表146名，收集意见和建议73条。二是认真指导乡镇街道人大工作。定期召开乡镇街道人大，工作片会，及时安排人员到会指导，乡镇人代会工作。三是加强乡镇人大工作培训。定期组织乡镇人大主席、副主席、街道人大联络员多渠道学习培训，邀请人大主席及人大代表，列席县人大常委会会议，今年共有29名县人大代表，列席了县人大常委会会议。五、提升效能，全面加强自身建设为适应新形势新任务的要求，县人大常委会采取多项措施强化自身建设，有效提高了县人大常委会机关的办事效率和服务质量。一是注重学习强素质。今年着力抓好了，中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的，“八项规定”的学习和贯彻，先后4次组织全体机关干部职工，及县人大常委会组成人员，进行了认真学习和讨论，县人大常委会召开了，以“联系群众、服务群众”为主题的民主生活会，进一步统一了思想，强化了工作效能。同时，县人大常委会主任会议，专门学习了中共中央、国务院下发的，党政机关厉行节约、反对浪费条例、.省人民政府办公厅下发的，关于进一步转变作风，切实加强当前及2014年财政收支预算，管理工作的通知，坚持把思想作风建设摆在首位，把坚持正确的政治方向，贯穿于依法履职的全过程。二是健全制度促规范。县人大常委会按照监督法的要求，认真清理了原有的规章制度，修订了常委会议事规则、人事任免办法等30多项工作制度，新制定了XX县人大机关财务管理制度、XX市XX县人民代表大会议事规则、XX市XX县人民代表大会常务委员会，关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定等8项制度，使常委会各项工作进一步制度化、规范化。三是办理信访重民意。信访工作是体察民情、了解民意、维护民权的重要渠道，也是人大监督的重要窗口。县人大常委会认真受理群众来信来访，及时处理、转办、督办信访件，依法做好息诉息访工作。一年来，共接待办理人民群众来信来访69件（次），办理市人大常委会交办件6件，使一批群众反映强烈的问题，得到了较好地解决，维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。四是加强宣传树形象。县人大常委会机关，在办好人大公报和人大网站的同时，积极加强了与市内外人大常委会的交流。承办了全市人大，选举任免联络工作联席会、全市人大财经工作联席会，还组织人员参加了全省人大通讯员培训班，进行了经验交流。县人大常委会，在依法履职的同时，人大机关的同志还主动服务工作大局，积极参与县里的重点项目建设、招商引资、乡镇驻点、联系社县、城市“三创”等中心工作，较好地完成了各项任务。各位代表，一年来县人大常委会依法履职，取得了一定成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大常委会组成人员，和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，也是全县人民大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向各位人大代表、全县人民表示衷心的感谢！我们深切体会到：做好新形势下的人大工作，一是必须自觉坚持党的领导。这是政治方向，这是基本原则，这是根本保证，不能有丝毫怀疑和动摇。二是必须用科学发展观统领人大工作。依法行使职权时要统筹考虑，既要关注经济指标，又要关注人文指标、环境指标和资源指标，切实将科学发展的理念，渗透到人大工作的方方面面。三是必须严格依法办事。人大常委会必须按照宪法和法律的规定，行使职权，既不能越权，也不能失职；既不能代替，也不能放弃。四是必须紧紧依靠人大代表、依靠群众。人大工作，代表是基础，人民是靠山，两者缺一不可，离开了人大代表和人民，人大工作就成了无源之水、无本之木。同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会工作中，还存在不少需要改进和努力提高的方面，主要是：讨论决定重大事项还需进一步转变观念、拓展思路、改进方法；监督工作还需进一步加大力度，提高实效；人大代表工作，还需不断强化，特别是对人大代表建议督办力度，还有待于加强。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。二一四年的主要工作建议 2014年是我县“.”极为重要的一年，县人大常委会工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神和十八届三中全会精神，围绕全县工作大局，严格依法履职，更好地发挥地方国家权力机关作用，为推动我县经济又好又快可持续发展、维护社会公平正义、增进人民福祉作出不懈努力。一、认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，推动人大工作与时俱进党的十八届三中全会，作出了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，对全面深化社会主义经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等方面改革作出了全面部署。为此，县人大常委会，要做好以下三个方面的工作：一要深刻领会党的十八届三中全会的重大意义，积极推动人民代表大会制度与时俱进。2014年要继续加大代表培训学习力度，将党的十八届三中全会精神，贯穿到依法履职全过程，落实到人大工作各方面。二要始终坚持道路自信、理论自信、制度自信，推进人民代表大会制度理论和实践创新。要以“人民代表大会制度建立六十周年”纪念活动为契机，积极开展人大理论学习，和新闻宣传。要对人大新闻宣传工作实行评比奖优，不断开创我县人大工作新局面。三要创新监督工作方式和手段，依法加强对“一府两院”的监督工作。要以人民代表大会制度为根本，以法律法规为准则，积极运用电视问政、询问、质询、专题调查等新的监督手段，创新监督方式，对“一府两院”工作全方位地开展监督，进一步推动“一府两院”依法履职、依法行政，为XX县经济社会发展、推进公平正义服务。 二、坚持依法履职，努力推进人大监督工作一要依法行使重大事项决定权。要抓住事关全县改革、发展、稳定，以及民生民本的全局性、根本性、关键性问题，深入开展调查研究，认真审议相关报告，提出科学合理的建议，适时作出决议决定。二要依法行使监督权。要围绕城乡发展统筹、新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化、美丽.建设、民生民本等重大领域，围绕财政全口径预算、政府融资、政府债务管理、重大项目建设、依法行政、公正司法、教育发展、医疗卫生体制改革、生态环境建设、社会保障房建设中的热点难点问题进行重点监督。同时，要加大对市垂直管理部门，和政府事业单位的监督力度，切实增强监督实效，维护群众合法权益。三要依法行使人事任免权。继续坚持由人大及其常委会，选举任命的国家机关工作人员，向常委会报告履职情况的制度，对非人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员，要有针对性地听取工作情况汇报。三、优化人大代表工作，切实增强人大代表工作活力一要更加重视人大代表工作，积极为人大代表履职创造条件和提供更好的服务。定期向人大代表提供