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养老保险论文关于中外养老保险体系对比论文范文参考资料 内容摘要 本文通过 _与世界发达国家养老制度的比较分析与研究，探索扩大我省养老保险覆盖面的有效途径。扩大养老保险覆盖面，最重要的是国家尽早出台保险法，建立城乡一体化的养老保险制度。 关 键 词 中外比较；养老保险扩面；有效途径。 扩大基本社会养老保险的覆盖面是建设和谐社会、发展社会主义和提高人民生活质量的需要。只有扩大覆盖面才能扩大资金，增强养老保险基金的支撑能力，提高保障功能，使更多的劳动者老有所养理由得到解决。而目前我国60岁以上人口达1.45亿，占11%，今后还将以每年3.3%的速度增长。预计到2050年老年人口将达到4.2亿人左右，占总人口的将近30%，由于经济尚处于不发达时期，中国不得不建全力应对“未富先老”的银发潮难题。在中国两亿六千多万城镇就业人口中，养老保险覆盖面仅达一亿七千余万人,基本养老保险基金缺口巨大。为此，许多省、市正在积极地扩大基本养老保险覆盖面，力图使基本养老保险的覆盖面由公有制职工扩大到非公有制企业职工和其他社会劳动者，应付参保人员锐减及人口老龄化的挑战。 扩大社会养老保险的覆盖面符合社会保险制度改革的方向。既然是社会保险，就必须充分体现其“社会性”，而“社会性”又以广泛性为基础，当前城镇居民基本社会养老保险覆盖率勉强过半，显然谈不上广泛。同时，社会保险覆盖率过低又形成了参保和未保两种不同的公民待遇，有悖社会保障的公平原则。 1.英国的养老保险制度。1942年的贝弗里奇报告中谈到，为老年人提供的待遇，其性质和范围最为重要，在某种程度上也是社会保障中最难决定的理由。 该报告提出把退休作为领取养老金的条件。社会保障计划中的养老金是退休养老金，而不是老龄养老金。没有固定的退休年龄，而只有最低领养老金年龄男65岁、女60岁，达到或超过该年龄后每个人都有权选择退休并申领养老金。而在其退休并申领养老金之前，仍要如其他人一样有其个人和雇主缴费。 可以看到，每个人都有权申领养老金，但其条件是在退休前要缴费，英国的养老保险在40年代就已经覆盖到每个劳动者了，但是在享受领取养老金的权力之前首先要履行缴费的义务，在制度的制定上就做到了权利和义务的结合。 2.澳大利亚的养老保险制度。澳大利亚称之为社会保障养老金制度，始建于1908年。这一制度适用于澳大利亚全体公民和在澳大利亚居住十年以上的外籍人口，资金全部。养老金标准约为平均收入的25%，每年3月和9月根据消费品物价指数进行调整。凡男性公民年满65岁、女性公民年满61岁半就可以申领养老金，并根据家庭经济情况调查，享受全额养老金、减额养老金和取消养老金。 3.法国的养老保险制度。在法国，退休后生活风险的社会化分摊可以追溯到19世纪初的工人互助组织，但制度化的养老保险是从19世纪中期起步的。其发展历程可分为四个阶段：第一阶段是18501880年，部门养老金制度的建立。政府为了使军人和公务员能够为国家忠心服务，制定了退休年金制度（同时还建立了伤残保险制度）。第二阶段是18801910年，行业养老金制度的形成。铁路、矿业、冶金、捕鱼公司等大企业从资源的需要出发为雇员设立了行业互助性的年金制度。第三阶段是19101990年，覆盖全体公民的养老金制度的推进。1910年出现了第一个包含有养老保险的社会保障法律（社会保险法议案），将养老保险覆盖到所有业雇员。二战后颁布了社会保障法，开始实施覆盖全体公民的养老保险计划，并在六七十年代将农业、手工业者和自由职业者纳入范围。第四阶段：1990年至今，制度内调整。主要是提高享受条件，降低给付标准，以缓解随着人口的老年化和预期寿命的增加，养老保险支付增长的压力。 在法国，社会保障的扩大是渐进推进并伴随着不同制度的实施，体现了既顾及经济发展水平，又考虑社会成员的意愿。 通过将我国的养老保险制度与世界各国的养老保险制度对比，我国的养老保险在制度建设方面还存在一定的缺陷，要进一步扩大养老保险的覆盖面，还需要进一步的完善： 1.养老保险的立法工作滞后。从世界各国的养老保险制度来看，都把养老保险立法放在了重要的地位，都是在法律的框架内实施。而在我国养老保险可遵循的规格最高的法律法规是1951年政务院制定的中华人民 _劳动保险条例。在近二十年的养老保险改革当中，能看到的只是 _和劳动部的文件。 养老保险的无法可依直接导致的是公民和企业的保险意识淡漠，从而造成社会养老保险“扩面”维艰、保费征缴困难。 保险意识的淡漠一方面源自职工对保护自身权益的无知和无奈；更重要的则是一些企业领导和业主的头脑中对社会保险存在错误认识，认为为职工*社会养老保险是无效投入，吃亏买卖，表现在行动上则能躲即躲，能赖则赖。同时，社会养老保险缴费机制的缺陷也为企业规避保费提供了方便，目前我国企业职工基本社会养老保险费由职工、企业、国家三方共同负担，职工个人和企业各按月缴纳一部分，国家则以税前列支、免征个人所得税和必要时以弥补等形式负担一部分；执行中规定，个人和企业负担的部分由职工所在企业代扣代缴；这样一来，职工丧失了主动权、监督权，甚至丧失了知情权。 2.养老保险制度所覆盖的范围太小。大部分发达国家的养老保险已经覆盖到每个劳动者了，法国和澳大利亚已经覆盖到全体公民了。而我国的1951年的中华人民 _劳动保险条例的适用范围为一百人以上的工厂、矿场及其附属单位和其他的国营单位。1997年 _关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定规定凡在城镇范围的私营企业职工和个体劳动者都必须依法参加养老保险，将养老保险覆盖到全体城镇职工，但农村的劳动者还没有覆盖到。 3.缴纳养老保险费的约束性不强。我国的养老保险制度与发达国家的原则基本相同，都是权利和义务对等的原则。但由于法律制度不健全，养老保险缴费的强制性不足，造成养老保险扩面难，缴费率下降。 扩大养老保险覆盖面，最重要的是健全法律，国家尽早出台社会保险法，解决养老保险扩面征缴法律滞后，不利社会保险费征缴的大难题。社会保险法在以下几个方面要有新的突破： 1.最重要的内容是适用范围，社会保险法应适用于所用劳动者，从法律的层面上覆盖到全体劳动者，使扩大养老保险的覆盖面有了法律依据。同时，针对劳动者的不同群体在不同的阶段实施不同制度从而逐步实现社会保险全覆盖。 2.财政出资逐步建立城乡一体化的养老保险制度。财政承担劳动者基本养老保险是政府的基本职能之一。纵观世界各国的养老保险制度，政府都在其中起着决定的作用。我国农村养老保险基本上全额由农民个人缴费，保障水平不高。在我国，边、远、穷地区农民连温饱都难解决，根本不可能拿钱参加农村养老保险，至少现阶段这种制度在我国无法全面实施。同时，大量进城务工农民在城镇参保后，由于城镇与农村养老保险制度存在缺陷，无法转入户籍所在地参加农村养老保险，导致农民工不愿参保，参保农民工退保剧增。为此，建立城乡一体化的养老保险制度，才能保障失地农民，进城务工农民的基本生活。 （本文系xx年度河北省劳动保障厅对比中外养老保