西方决策系统对我国的借鉴意义

西方决策系统对我国的借鉴意义 【内容提要】发展中国家在决策系统的学习与借鉴过程中容易迷失自我。对于发展中国家来说，要想摆脱欠发达状态，对发达国家制度的借鉴是非常必要的。但是，有不少发展中国家把某些发达国家的决策系统、制度模式原封不动地照搬到自己国家中来，其结果是欲速则不达，反而陷入长期的动荡与混乱之中，造成发展的停滞与倒退。 【关键词】决策系统；体制改革；借鉴意义 我国从改革开放以来进行了一系列的政治、经济体制方面的改革，从而带来了我国三十余年的经济高速增长，人民生活更加富裕，这一切都要归功于党和政府的正确决策以及带领下的全体国人的共同努力。“摸着石头过河”的决策理念和改革理念政策一直贯彻至今，并得到群众广泛的认可和支持1。那么未来如何改革？以什么决策理论支撑我国行政体制改革成为我们不得不思考的问题。下面将介绍西方的林德布罗姆渐进决策模式对于我国行政管理以及体制和政策的借鉴意义，首先是从梳理理论开始，然后结合我国的国情分析其中国化的价值意义。一、林德布洛姆的渐进决策理论林德布洛姆的决策理论总体来说是在一时无法搞清人民的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果。同时，渐进决策方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确，这样的决策方式比较稳妥，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况，下面就将林德布洛姆的决策理论进行简要介绍。（一）渐进决策的原因和原则决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在西方多党制下，政府决策必然要受到多个党派的影响，必然成为各个党派折衷调和的产物。西方国家所推行的实质上是一种渐进的政治，各个政党在竞选时仅仅对每项政策提出渐进的修改；政党自身的政策也是渐进地改变的。与此相一致，政府的决策过程必然地是一个渐进的决策过程2。决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响，因为原来决策已造成了一个既成事实这就是现行计划。而现行计划可能已经投下了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来一系列组织结构、心理倾向、行为习惯的振荡和财政困难。因此，林德布洛姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。（二）渐进决策的优点和局限渐进决策理论是一种灵活的和现实可行的决策制定模式，具有实用性，有以下几个方面的优点：一，限定于比较的选择和推断，从而简化决策过程在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果；二，不坚持问题的解决必须“正确”或“合乎道德”，只要求管用、可行；三，渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。 但渐进决策理论也存在一些明显的缺陷，主要体现为它的保守性。一般来讲，渐进决策比较适用于稳定和变动不大的环境，而一旦社会条件和环境发生巨大变化，需要对以往的政策进行彻底改变时，渐进决策理论往往很难发挥作用，有时甚至会对社会的根本变革起到阻碍效果3。2、 我国决策的背景环境渐进模式的特点在于以历史与现实的态度将事物的运动看作是一个前后衔接的不间断的过程，即无论哪种新的决策，只能在直接碰到的，既定的，从过去承接下来的条件下进行从公共部门的特点出发，从我国政治、经济制度和国情出发选择具体的决策模式。以下几点是我们判断决策模式的背景环境。（一）我国的改革基本路线我国从改革开放以来，采取便是渐进决策方式，使社会得到平稳长足的发展。这种渐进式的改革其实与我国的国体的发展和走向密切相关的。首先，这种改革方式与我国改革开放的目标极为吻合，正是因为这样的目标才使我国的各方面改革是循序渐进的过程。其次，从传统的计划经济体制转向市场经济体制，建设有中国特色的社会主义，面临着许多前所未有的挑战与机遇、困难与希望，关键是要处理好改革、发展、稳定的关系，在稳定的前提下积极推进改革，努力实现发展的目标。最后，这种决策方式也与我国社会主义建设没有先行借鉴有关，中国在社会主义发展的道路上必然要采取渐进式的改革发展道路。（二）我国现实决策环境和问题的复杂性国情不能简单地与国家情况等同，国情是与国家生存和发展紧密相关联的那部分国家情况，我国是世界第三大国家，也是人口最多的国家，因而我国即使是一个很小的问题，也因为“乘法原则”会变成很大的问题。同时，因为其他一些因素，如个人和部门利益，使决策实施走样或受阻，从而得不到意想的效果。而且进入二十一世界后，“信息技术在管理中的广泛运用、人口膨胀、环境污染、教育发展、国际政治经济新秩序的形成和国家间关系的变化等一系列新的社会因素的出现，正在极大地改变着政府决策的生态环境”，使得政府面临的问题也日益复杂，任何想“一次性”解决问题的想法都变得不现实，只能是积小步为大步的渐进式改革和决策。三、对于西方决策系统的借鉴与应用对于西方决策系统而言，在西方决策史上占据主导地位的决策模式是理性决策模式、有限理性决策模式、林德布罗姆的渐进决策模式于，我国政府要根据客观现实和所决策的问题来选择相应的决策模式。（一）决策模式选择遵循的基本原则我国问题的多样性、复杂性共同决定了我国政府决策模式的使用方面必然要采取多样化的决策模式和方法。如何选定符合具体问题的决策模式，我国应该遵循以下基本原则：第一，决策内容与决策模式相统一的原则。政府的决策模式选择必须要与具体决策内容相一致，政府决策主体针对具体问题选择是理性分析，还是渐进决策理论，运用定量分析，还是定性分析。第二，主导决策模式原则。主导决策模式给某项具体决策或者整个决策活动定立了一方基本方向和步伐，它使得政府的决策活动有了一个总的指导。第三，决策模式互补原则。其实多元的决策模式没有绝对的对立性，相反呈现出一定的互补特征，在政府决策时采用多元的决策模式、方法和技术更加有利于问题的解决。从这点来看，决策模式的互补优势正好弥补了林德布罗姆渐进决策的缺陷或者有效性。（二）我国基本决策模式政府的基本模式是指在政府决策过程中占主导地位的决策模式。在这样一种约束下，我国政府可以把西方林德布罗姆的渐进决策作为基本决策模式，作为我国政府进行决策以及行政、政治体制改革的基本步调并指导每一个决策实践。这种基本决策模式并不要求对每一项决策问题都进行严格的定量分析，也不要求每一项决策在开始时就有明确的目标和总的决策方案，它不求把问题一下就解决，而是积小为大，把其看成一个长期决策和努力的过程。正如邓小平所言，“我们的方针是：胆子要大，步子要稳。走一步，看一步，我们的政策是坚定不移的，不会动摇的，一直要干下去，重要的是走一段就要总结经验。”（三）基本决策模式的实际运用 改革开放以来，我国行政管理体制改革不断向前推进，整个改革是沿着一个循序渐进、逐步推进的路径过程，这种渐进式改革与林德布洛姆提出的渐进决策模型理论相一致。因此，运用渐进决策模型理论对我国政府决策绩效改革的实践进行研究，对进一步深化我国政府决策绩效改革研究具有重要的现实意义。林德布洛姆渐进决策模型与中国政府决策绩效相互契合、与我国政治体制改革途径相互契合、与我国特殊的大国国情相互契合。因此，林德布洛姆渐进决策模型理论对我国的借鉴意义非常深远。四、结论 以西方渐进决策模型为例进行分析，并结合我国实际情况，来探讨渐进决策模型在行政决策中的作用。渐进决策模型要求在渐进中谋发展，在稳定中求改革。领导者在决策时一定要综合多方面因素，制定符合当前实际的政策，尽量避免决策的冒进和失误中国政府机构改革选择的是“渐进决策模式”。其主要表现是：在政府机构改革方法步骤的选择方面，是分步到位，逐步推进；对于转变政府职能的认识和实践有一个发展