在服务民生工作中推进创先争优活动

在服务民生工作中推进创先争优活动吉林省通化市东昌区在服务民生工作中推进创先争优活动自创先争优活动开展以来，吉林省通化市东昌区结合实际，通过开展“服务型”党组织创建活动，为各级党组织服务民生搭建创先争优活动平台，确保创先争优活动实效。在创先争优活动中，搭建服务民生工作平台。一是搭建民生网络服务平台。依托东昌区党建网站创建党员服务平台，并开设10个乡（镇）街子网站，为党员提供便捷、细致的党员教育管理服务。二是搭建民生热线服务平台。全区各级党组织和职能部门分别设立公开服务电话，区委专门设立党员服务咨询电话，及时帮助党员群众解决生活难题。三是搭建民生站点服务平台。设立东昌区民政救助和困难职工救助中心、困难家庭“爱心超市”、下岗职工再就业服务站、医疗卫生服务站，为党员群众提供救助场所。在创先争优活动中，构建服务民生党群格局。按照“党建带领群团，群团促进党建”的原则，建立以党组织为核心，群团和社团组织为补充的功能完善的党群组织服务民生体系。一是党组织带领群团组织服务群众。区总工会以“两节送温暖”、“金秋助学”活动为载体，向511名困难职工、82名困难职工子女发放救助款11.3万元；区妇联开展下岗失业妇女再就业工程，实现带动妇女再就业1300余人。二是党组织带领社团组织服务群众。成立小区业主委员会、低保监督评议协会、计划生育协会、老年人文体协会、青少年协会、秧歌队、舞蹈队等各类群众性社团组织，充分发挥社团组织服务群众和凝聚群众的作用，强化党组织服务功能。在创先争优活动中，落实服务民生各项工作。一是帮助群众就业。通过开发就业岗位、制定优惠政策、开展就业技能培训等措施，为基层群众就业提供条件。东昌区所属农民党员贷款所产生的利息，由区委组织部补贴50%，各乡镇负责补贴另外50%，实现农民党员贷款无利息，为农民党员发展致富项目解决了资金困难。二是落实农村民生实事。在全省率先实施农民新型社会养老保险，农民养老得到有效保障。农村合作医疗筹资标准提高到每人每年150元，报销封顶线由4万元提高到5万元，并继续实行大病二次补助制度。农村低保补助标准提高至720元，高于省定标准1倍。经济适用住房建设、社会化养老中心建设、文化活动中心、东昌区政务中心等正在建设中。三是做好灾后重建。对在洪水中完全倒塌的43栋农村棚室划分到62个包保单位，加快棚室恢复重建和水淹地补种工作。对75户受灾户按照“结构是钢架、室内有厕所”的标准进行重建，共计设入资金1500余万元。对辖区内危旧房屋统一造册，共投入资金2亿元，征地280亩，对1017户危旧房屋实施异地重建。东辽县在创先争优活动中推进民生工作吉林省东辽县把服务民生工作作为创先争优活动最实际、最具体、最现实的实现形式，在创先争优实践中把解决民生问题摆在更加突出的位置，努力实现组织创先进、群众得实惠。在服务民生工作上建网络。东辽县委制定了全县基层党组织服务民生工作方案并把服务民生工作任务分解到县直部门及各乡镇。组建了党组织服务民生工作指导服务中心，各乡镇结合“三资”管理服务中心建立服务民生工作总站。村、社区建立工作站，同时整合财政、民政、人力资源、卫生、教育、公安、司法、和工、青、妇等部门及单位力量发挥职能作用。全县成立服务中心1个，服务工作总站32个，服务工作站、服务点559个，形成了服务民生工作的网络体系。基层党组织在惠民工程上创先进。在创先争优实践中，东辽县委、县政府制定了服务民生工作的惠民实事行动计划，包括县城供热供水管网改造，城乡“暖房子”工程及送科技、送电影、送戏、送健身器材下乡等55项惠民工程。3年内所有惠民工程将全部惠及东辽百姓。年内大部分工程竣工。县城提前一周供暖，实现了24小时供水，19栋居民楼穿上“保暖棉衣”。县城体育馆主体已封闭，战前广场大屏幕、县城亮化工程点亮县城美丽的夜空。县农业科技部门组织100名农业科技人员，包1000个示范户，培训带动10000名青年农民创业致富。广电、文体部门送电影下乡50部、2808场，送戏下乡73场，为38个镇、村送体育器材323件，教育部门开辟50条线路、配置61台校车有效解决学生乘车难问题。劳动就业部门举办“创业就业服务大篷车”活动及劳务输出洽谈会，全年劳务输出61000人。乡镇党委承诺民生服务78项，镇村修桥筑路、人畜饮水、环境整治、劳动力转移等诸多惠民实事得到落实。党员在服务民生工作中争优秀。全县基层党组织凝聚广大党员，在服务民生工作中发挥先锋模范作用。2010年特大洪灾，全县房屋倒塌1561户。为了1561户灾民温暖过冬，22名县级领导身先士卒，率先投入到水毁房屋重建工作中来，乡镇党委实行领导包片、机关干部包村、村干部包户的岗位责任制，广大共产党员与受灾群众结对子、献爱心。全县共结帮扶对子1921个，解决帮扶资金150万元，组建党员突击队234支(参加党员2106人)、党员服务队522支(参加党员5650人)，开展帮扶2430次。设立党员责任岗2890个，有3180名党员任岗领责。经过两个月的攻坚战，1561户倒房群众全部住上新房。村级党组织组织有专长的党员和群众结成帮扶对子，为贫困群众提供信息、技术、资金等帮扶服务。全县共结农民党员帮扶对子898个，提供帮扶资金21万元，提供致富信息205条，带动群众发展项目561个。创先争优活动给百姓带来福祉，群众的口碑正在为党旗添色。关于重落实求绩效创先争优的调研报告 2011年01月06日 10:44 来源：玉林新闻网 字号：大 中 小第六课题组根据市委的安排，从9月份开始，第六课题组在全市“学理论，大调研，重实干，求实效，创先争优推进城乡一体化”活动中，就重落实 求绩效 创先争优课题进行了深入的调研，认真做到了在行动中学习，在学习中行动，现将调研的具体情况汇报如下：一、调研简概市委常委、组织部部长、课题组组长甘文波，市委常委、市委办主任、课题组副组长李永才，市委常委、纪委书记、课题组副组长卢祖玉，带领第六课题组全体成员，采取听汇报、查资料、进行座谈、现场察看、个别询问、明查暗访等方法，先后深入到市发展和改革局、市统计局、市政务中心、市绩效办、市直机关工委等机关部门和山围、隆盛、六麻、平政、扶新、大伦等镇，以及部分厂矿、企业、重点项目工地，就我市重落实、求绩效、创先争优方面的情况进行专题调研，直接与当地党员干部面对面交谈，随机走访党员群众，实地了解情况，听取他们意见建议，以及真实感受。二、主要成效。通过深入调查，课题组了解到，今年以来，我市各镇各单位在开展各项工作中，认真以开展创先争优活动为主线，以“重落实、求绩效”为支点，积极创新，全面推进，做法突出，成效显著，主要表现为“三抓四强化七体现”。（一）突出“三抓”，亮点纷呈。创先争优活动开展以来，北流市1995个基层党组织，35329名党员紧扣市委工作中心，围绕全市工作大局，选好主题，创新载体，引导群众参与，促使整项活动开展良好、推进有序、成效明显。一是抓紧主线创特色。我市结合实际，紧紧抓住“筑牢基层堡垒、争当行业先锋”主题，以“四服务、四争创”（即服务中心，争创科学发展先锋；服务岗位，争创敬业奉献先锋；服务民生，争创为民办事先锋；服务稳定，争创促进和谐先锋）活动为载体，深入推进创先争优活动，创出了特色，取得了实效。如在“服务岗位，争创敬业奉献先锋”中，三环集团党委组织党员先锋营销队参加第108届广交会，共签下订单3451万美元，成交价钱比上届高5%。二是抓住关键现亮点。我市以创建广西非公党建示范市和创建广西非公经济示范市为抓手，对不同的非公经济党组织确定特色鲜明、具体实在、务实管用的主题和载体，真抓实干，深入推进。如绿满地生态果业发展有限公司党支部以“做给农民看、带着农民干、领着农民富”为主题，积极开展创先争优活动，取得了初步的成效。今年18月，公司总产值达680万元，比去年同期增长22.3%。又如河东商会党支部以“创先争优齐进步、岗位示范促增收”为主题，全力创先争优，推动地方特色经济发展。此外，会员还自发成立了六地坡村坡南组新村改造理事会，投资8500多万元对161.3亩新村进行开发建设，项目预计两年内完成，将惠及群众162户。目前，我市创先争优活动在玉林市反响最强烈，亮点最突出，成效最明显。玉林市级在我市召开现场会3次，定为现场会参观点14个，会上发言交流7次、材料交流7次；自治区级现场会在我市参观点3个；自治区驻区中央新闻采访团专门到我市进行了专题采访。三是抓好承诺保成效。我市把“先锋承诺大行动”作为贯穿创先争优活动始终的主线和载体，做到“人必诺、诺必践、践必果”，真正使先锋承诺行动变成了联系群众、服务群众、密切党群关系的“连心桥”。目前，全市100%党组织和33068名党员（占全市党员93.6%）签订承诺书35063份，共承诺事项75620件，已兑诺事项56415件，其中党组织已兑诺3815件，占践诺的77.6%；党员已兑诺52600件，占践诺的76.7%。如六麻镇旺坡村党支部在承诺硬化本村4.5公里村级道路行动中，党员带头捐款2万多元，号召全村群众、社会各界筹集到捐款93万元，并积极投资投劳，目前已完成了硬化任务。又如市政务服务中心通过评选出“红旗窗口”和“服务明星”，有效改变了窗口工作人员的工作作风、服务态度，提高了办事效率。今年以来，中心共办结行政审批及服务事项7.2万多件，收费达3亿多元。（二）突出“四强化”，落实有力。今年以来，我市以开展“工作落实年绩效攻坚年”活动为契机，明晰落实思路，创新落实机制，强化落实举措，有力推动了城乡一体化建设和“三示范一打造”各项工作的落实。1-9月，全市新开工、续建或技改项目362 个，完成投资73.87亿元，增长58.96%；实现全社会固定资产投资81.5亿元，增长57.94%。在今年玉博会上北流共签约项目17个，投资总额54.2亿元，这是玉博会举办以来我市签约投资总额最多的一届。一是强化“三示范一打造”目标。我市全力开展创建广西东部产业转移示范市、非公经济示范市、现代农业示范市和打造国家园林城市。目前，全市入园企业190家，其中建成投产150多家，园区完成工业总产值47.21亿元，增长49.11%；完成税收2.82亿元，增长33.65%。已完成12家国企改制，9家企业的改制工作正在顺利推进，全市非公经济增加值占GDP比重的90%。今年以来，我们从财政拿出800多万元，对100户以上或500人以上聚居的村屯进行道路硬化的，给予每公里100吨水泥的补助，大大激发了农民群众出资硬化道路的热情，目前已完成130公里。坚持新区建设与旧城改造相结合，开发建设与园林绿化相结合，文化塑造与景观建设相结合，资源开发与生态保护相结合，筹措和带动了各类资金31.23亿元投入城镇建设。二是强化机制创新促进落实。树立“抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的工作理念，大力推行“一切工作项目化、一切项目责任化、一切责任具体化、一切管理精细化”的工作机制，将工作思路、计划、任务全部转化为具体项目，每个项目都明确责任领导，明确责任单位，明确目标任务，明确完成时限，由市项目推进工作领导小组负责统筹协调，市项目推进工作督查小组负责督促检查，集中人力、集中精力、集中要素，全力以赴抓项目。三是强化重点攻坚确保落实。针对影响项目推进的各种瓶颈问题展开重点攻坚大行动，确保项目顺利落地。比如我们狠抓用地报批工作，积极向上级争取用地指标，国土局、工业园区办、招商局加班加点，组织园区用地报批资料，并及时做好挂牌出让工作。全力以赴做好征地拆迁工作，我们始终把支持城市新区和工业园区征地拆迁列为工作的重中之重，目前园区征拆工作初见成效。此外，抓紧园区项目用地的坟山迁移工作，目前园区须迁移的坟山基本迁移完毕。六通一平问题也是项目建设的重点瓶颈，我市把一切影响项目建设的六通一平问题排查出来并整理成为表格，组织了有关职能部门逐个协调解决，目前影响民安工业园区15个新开工项目和鑫山产业园29个项目的六通一平问题得到了有效解决。针对项目建设中存在的青苗补偿、拆迁回建补偿、道路交通等涉及群众利益同时影响项目推进的遗留问题，各项目指挥部对所负责的项目全面进行跟踪服务，责任到人，任务上肩，切实加以解决。四是强化队伍作风建设保障落实。全市上下切实转变作风，把主要精力放在工作的落实上，形成了重视抓落实、敢于抓落实、善于抓落实的浓厚氛围。根据玉林市委的部署，我市在7月份启动了以行动学习法推进学习型、落实型“双型”领导班子建设试点工作，广大领导干部坚持在学习中行动，在行动中学习，有效提高了落实工作的能力和水平。 （二）突出“七体现”，提升绩效。开展绩效考评工作实质是落实干部责任，提高干部执行力。我市通过出台了北流市镇（街道）、部门单位及科级领导班子和领导干部绩效管理与考核办法（试行），科学设置考核指标体系，加强对全市各级各部门科级领导班子和领导干部的绩效考评，突出体现了“七性”。一是体现考评范围的规范性。考核单位分为乡镇、各部门单位（街道）两大类，对人的考核分为领导班子、领导班子正职、领导班子副职三个层次。将全市各部门单位分为经济发展与管理部门单位、社会事业管理部门单位、法制与法律监督部门单位、市四家班子有关工作部门单位与社会团体；窗口行业与社会服务单位五类进行考核。二是体现考评工作的协调性。市成立“工作落实年-绩效攻坚年”活动和重点工作重点项目督查领导小组，领导小组下设办公室和联合督查组，办公室负责统筹协调全市“工作落实年-绩效攻坚年”活动日常工作，联合督查组分设4个督查组。整合资源，市绩效办、市工作落实绩效攻坚办、扩大内需办、投资项目督查办、争先创优办五办一起合署办公，由市绩效办统筹协调各办具体开展工作，强势推进全市绩效考评工作。三是体现考评架构的合理性。为缩小考评的差异性，对各镇和各单位的考评侧重于从重点工作（重点项目）、职能性工作和特色工作三大方面进行综合考评，做到明确乡镇、部门单位（街道）、科级领导班子绩效考核、领导干部的考核指标和结构。四是体现管理流程的阶段性。主要是围绕绩效计划实施月度、季度、半年度、年度科学管理。如季度总结和讲评，由各单位领导班子和科级领导干部进行本季度工作总结。由市分管领导对所分管的单位领导班子、党政正职领导进行讲评。五是体现考评指标设置的可行性。在考核指标体系设置上，市绩效办始终遵循绩效持续提高、客观全面、突出重点、目标量化的原则，既要看发展速度和规模，更要看经济结构优化、人民生活改善、社会和谐稳定、生态环境得到改善、可持续发展能力增强，确保客观可行性。六是体现考评方法的多元性。综合运用多种评估方法，构建内部考核与公众评议相结合，上级领导部门和广大民众共同参与的多元考评主体，不仅对上级机关负责，更重要的是对群众负责，真正做到以人为本，以更高的绩效公认度赢得人民群众的满意度，力求评估客观公正。七是体现考评结果运用的实效性。建立奖惩分明的绩效考评激励机制，把考核评价结果运用制度化，作为干部选拔任用、监督管理、教育培训、奖励惩戒等的重要依据。对绩效考评结果要实施“一公开、四挂钩”制度。一公开就是考评结果公开，四挂钩即与绩效整改、领导干部年度考核等次比例、领导干部的选拔任用、年度绩效奖金挂钩。充分发挥绩效考评在政府绩效管理中“指挥棒”的作用，调动各级干部积极性，提高对工作的推动力、执行力。三、存在问题。今年以来，我们在工作中虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些薄弱环节，比如在抓落实中，仍然存在主动性、协调性不够强，进展不够平衡的情况，有的部门或个别单位不注重创新活动形式、丰富活动载体和强化落实措施，工作成效和服务水平提升不明显；有的单位不注重协调好抓落实和抓业务工作的相互关系，没有将抓落实活动很好融入到干部职工的日常工作中，不能很好地形成合力等等；在绩效工作中存在着人员不足，机构不完善，硬件设备缺乏等，在创先争优活动中，还存在工作进展不够平衡，结合不够好，创新动作不多，措施不得力等问题，尤其是“先锋承诺大行动”中，目前仍在个别单位停留在承诺、审诺层面，还没有真正进入践诺和兑诺阶段。对于这些问题，我们要在下一步工作中高度重视，采取有效措施，认真加以改进，扎实推动工作向纵深发展。四、对策和建议（一）要在落实中拼足劲。要树立“抓落实才是务实，不落实就会落后”的工作理念，进一步增强机关党员干部抓落实的紧迫感、责任感，确保全年各项工作任务的完成。一要激发抓落实的活力。对调研中发现的抓落实的好典型、好做法、好经验进行系列报道，充分发挥先进典型的示范带动效应；组织机关广大党员，学习全市“七一”表彰的七个方面“十佳”先进典型，大力形成学先进、赶先进的热潮；召开落实工作交流会，通过交流经验、相互借鉴，推动全市狠抓工作落实年活动的不断深化。二要形成抓落实的动力。实行抓落实“一条龙”责任制，做到“一项工作、一个领导、一套人马、一抓到底、抓出成效”；形成重点工作倒逼机制。各单位各部门对全市重点项目、重大工程、重要任务要确定完成时间，以完成时间为目标进行倒计时，从而增强机关干部抓落实的压力；交办工作限时办结制，对上级交办的工作要明确完成时限、责任领导、承办人员，确保保质保量完成交办工作。三要增加抓落实的效力。要进一步清理过期文件，减少审批环节，缩短审批时间，提高工作效率。要按照便民利民惠民的原则，进一步完善和优化办事程序，再造工作流程，方便群众办事，提升服务水平。通过管理创新，实现机关管理的科学化、规范化、制度化，进一步提高机关效能和服务水平。四要增强抓落实的推力。要围绕“中心工作落实、交办工作落实、业务工作落实”进行督查。对不能按时完成任务的单位，要发出问责整改通知书，明确完成任务的最后期限，逾期不能完成的，对相关责任人要进行落实问责。（二）要在绩效工作中出实招。一要进一步配强人员。绩效办日常业务工作多，管理和督查领域多，其人员配备极其单薄，以权限和工作量衡量，绩效办应该配备工作人员15-20名。二要进一步完善机构。主要是建议成立一个事业编制的绩效评估中心，充分利用绩效评估中心这个平台，使绩效指标分值设置达到公平、公正、公开。同时，要按照绩效办的职能设置督查股、公众评议中心、投诉中心、档案室和电子信息股。三要进一步加大投入。建议引进一套拥有重点项目的目标和时间节点计划制定、责任分工、阶段工作计划与过程进展、现场督查督办、问题协调与跟踪、专项考核等功能的绩效动态考评软件，增加电脑、投影仪等硬件设施，完善市绩效管理网站建设，打造一个绩效考评信息平台。（三）在创先争优活动中下功夫。认真学习上级创先争优会议精神，特别是近期自治区党委副书记陈际瓦到玉林调研的讲话精神，在下一阶段的创先争优活动中下真功夫。一要在围绕中心、促进发展上下功夫。要紧紧结合当前中心工作来谋划和推进创先争优活动，确保创先争优活动与中心工作高度融合，与经济社会发展高度融合，与行业的发展高度融合，与每个党员的岗位职责高度融合，用发展的成果来检验创先争优活动的成效。二要在深化党群共建创先争优上下功夫。要充分发挥工、青、妇组织的桥梁纽带作用，组织和引导工、青、妇组织和广大职工、青年、妇女在党群共建创先争优活动亮身份、当表率、做贡献。三要在抓好践诺、兑诺、评诺和转变干部作风上下功夫。结合“工作落实年绩效攻坚年”活动，重点抓好“结对共建大行动”、“先锋承诺大行动”、“承诺联评大行动”、“典型示范大行动”、“绩效考评大行动”等五大行动，扎实开展“万名干部进农家”、“万名群众评机关”、“领导点评”和公开承诺“回头看”活动，切实转变干部作风，优化投资环境，确保各项承诺事项落到实处，推动全市经济社会又好又快发展。火车西站街道在创先争优活动中，依托知民、爱民、便民、安民、乐民、育民“六民”工程，不断提升社区党组织凝聚力。以知民为基础，熟知民意，体恤民情。为了给居民提供有针对性的服务，街道在社区干部中广泛开展了“走百家门、知百家情、暖百家心、解百家难”活动。截至目前，共记录走访入户登记手册156本，建立健全困难户档案13份、流动居民档案131份、重点居民档案22份，并做到“一户一库”微机录入规范管理，每个家庭都有一张回馈意见的“知心卡”，每个社区党组织都有一本关心群众的“明白账”。 以爱民为动力，扶贫济困，排忧解难。在各社区统一组织开展优质服务之星、党员标兵示范岗活动，参与党员干部达到180多人，帮助居民解决问题120余件，向上级有关部门反映的12个问题全部得到落实。同时通过对党员的设岗定责，积极组织党员认领适应的岗位、承担义务，组织居民开展“文明小区”、“文明家庭”等评选活动；发动党员干部为爱心低保超市捐赠物品，积极援助军烈属和特困户，协调民政部门帮助贫困居民争取社区救助。各社区建立了“一帮一”帮扶体系，每名党员从生活上、经济上对口帮扶一个困难家庭或困难党员。以便民为途径，拓宽领域，强化服务。以开展“立足岗位创先争优”活动为契机，把社区党员、干部和有一技之长的下岗职工组成志愿者服务队，将服务内容、联系方式等向群众公布，向居民发放便民联系卡2000余张。东林街社区邀请帮扶单位党支部成员、知名人士、优秀居民党员、楼栋长巡逻骨干等15人组成社区“党建顾问团”，引导顾问团成员在服务居民、政策宣讲、信息研判、监督评议等方面发挥作用。沟西路社区成立“暑期少年成长训练营”，开展军训、安全讲座、绿色网吧等活动，引导社区少年健康过暑假。秀丽社区组建“四小便民服务队”，为社区居民提供小水暖、小拆洗、小保姆、小钳电等便民服务项目。以乐民为目标，弘扬文化，丰富群众生活。各社区依托舞蹈队、合唱队、编织队、书画协会等群众性文体组织，广泛开展健康向上、群众喜闻乐见的活动。同时，通过举办邻里节、居民运动会等方式，搭建居民交流平台。截止目前，举办各类文化活动22场，居民参与率达70%以上。以安民为己任，维护稳定，创建和谐。组建以居民党员、退伍军人、低保户为主体的150人的联防员队伍，定时定点在社区巷道巡防。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，力求“小矛盾不出楼栋，大矛盾不出社区”。加强社区治安建设，健全治保、调节、帮教、巡逻、普法、消防为一体的动态防范网络，为居民营造了稳定、和谐的生活环境。以育民为根本，广泛宣讲，提升素质。以社区远程教育、市民文明学校、百人宣讲团等载体为依托，通过举办“我是社区文明人”演讲比赛、“热爱伟大祖国共建美好家园”主题宣讲活动，组织群众开展政策理论、健康教育、技能培训等方面学习，引导广大居民自觉维护和遵守社区文明公约，做健康文明市民。截止目前，举办各类宣教活动91次，受教育居民5000余人。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强基层组织建设，关系到党的执政基础，关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败。党的十七大以来，广大基层党组织按照中央要求，结合自身实际，积极推进工作创新，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面取得了重要成效。从本期起，光明调查将连续刊出“加强基层党的建设”系列调研报告，集中介绍基层党组织在优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式等方面的典型经验，敬请读者关注。 民生问题事关百姓的切身利益，事关社会的和谐稳定。长春市以基层党组织为核心，以党员和干部为主体，以服务民生工作站为依托，通过健全组织网络，明确服务功能，整合各类资源，开展系列活动，形成了一整套党组织和党员联系服务群众的工作机制，实现了基层党组织建设与服务民生工作的有机统一。长春的实践启示我们：社区基层党组织建设服务民生机制，不仅有利于解决群众困难，促进社会和谐，也有利于基层党组织保持与群众的紧密联系，团结带领基层群众响应党和政府号召，支持党和政府的工作。 为贯彻落实党的十七大关于改善民生以及加强基层党的建设的有关要求,长春市委提出，党委、政府做好民生工作，必须充分发挥基层党组织和广大党员、干部的作用，把基层党组织建设与服务民生工作有机统一起来，积极探索建立党组织和党员联系服务群众机制，进一步增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。为深入总结长春市探索基层党组织服务民生工作机制的经验，我们会同吉林省有关方面对此进行专题调研，形成了这个报告。工作机制的调查主要做法2007年11月，长春市委下发关于建立健全基层党组织服务民生工作体系的意见，基层党组织服务民生工作随即启动。这一机制的主要特点是，以基层党组织为核心，以党员和干部为主体，以服务民生工作站为依托，以整合利用资源为手段，以服务民生工作为重点。具体工作中着重抓好五个方面。 1、健全组织网络。从建立健全服务民生工作机构入手，在全市形成覆盖城乡、运转有序的基层党组织服务民生工作组织网络。在市、县（市、区）、开发区建立15个党组织服务民生指导服务中心，在乡镇、街道党（工）委建立159个服务民生工作总站，在社区、村和部分机关、企事业单位党组织，以及居民楼院、商务楼宇、集贸市场等建立6472个服务民生工作站，站长由党组织书记兼任。为增强基层党组织服务民生工作力量，长春市还通过机关干部挂职、事业单位分流、社会招聘等办法，为工作站配备8300多名专兼职工作人员。开通“基层党组织服务民生网站”和手机信息系统，设立民情传递、服务指南、制度文件、经验交流等栏目，运用现代信息手段开展网上服务，拓宽党组织与群众沟通联系的渠道，同时在乡镇、街道、村、社区建立一支4300多人的信息员队伍，及时受理和解决群众实际困难。2、明确服务功能。把基层党组织服务民生工作机制的功能定位为:察民情、解民忧、传民声、聚民心。察民情，就是组织党员、干部和民生工作站人员，主动深入群众，了解群众意愿和要求，并通过设立热线电话、意见箱、群众问事栏、发放服务民生提示卡等办法，畅通民情通道。解民忧，就是根据调查掌握的民生问题，研究确定服务民生工作的阶段性目标、任务和要求，组织党员、干部坚持不懈地为群众做好事、办实事、解难事。传民声，就是及时反映群众对民生的意见和诉求，凡本级能够解决的，落实专人立即办理;本级不能解决的，报上级党组织协调解决;一时解决不了的，及时向群众说明情况。聚民心，就是向群众宣传党的路线方针政策，及时总结宣传群众创造的新鲜经验，把做好思想工作与帮助解决实际困难相结合，增强思想政治工作的预见性、针对性和实效性，把群众凝聚在党组织周围。 3、整合各类资源。一是整合驻区单位资源。街道社区党组织引导驻区单位党组织积极参与服务民生工作，从人、财、物、场所等方面给予大力支持，实现区域内资源共享。宽城区新发街道党工委通过党建联席会，借助驻区机关、学校、医院、企业的场地和设施，建立学习教育、党员活动、医疗卫生、文体娱乐等4个服务基地，拓展服务民生功能。南关区协调医疗、教育、劳动、司法等部门，成立服务民生协会，促进了服务民生工作经常化。二是发挥“两代表一委员”作用。设立党代会代表、人大代表和政协委员接待日，组织区域内“两代表一委员”广泛收集社情民意，及时发现、反映和帮助解决民生问题。朝阳区南湖街道党工委开展了代表、委员“一线行”活动，两年多来，驻区十几位代表、委员走访群众800多户、驻区单位20多个，帮助群众解决实际困难130多件。三是充分发掘自身资源。全市3096个党员服务机构与服务民生工作站合署办公，依托市和县（市、区）党员服务中心、乡镇（街道）党员服务站、村（社区）党员之家、居民楼栋（商务楼宇）党员服务点五级党员服务体系，共同做好服务民生工作。四是发动社会各界参与。组织1000多名企业家、个体工商户和社会各界爱心人士，采取结对帮扶、捐款捐物、提供信息等方式，支持和参与服务民生工作。4、开展系列活动。按照省委提出的“一个党支部联系一个困难户、一个失业户、一个上访户”的要求，组织开展“大救助、大就业、大查访”活动。围绕“大救助”，开展“万户特困户结对救助”活动，每个党支部和每名党员领导干部都结对救助1户以上困难户，目前全市结对救助困难户25756户，做到了应帮尽帮。经过近三年持续帮扶，已有11595户困难户脱贫。开展“一帮一”助学活动，全市493名副局级以上领导干部每人帮扶一名贫困学生，全市共救助贫困学生7900多名，做到了“不让一个孩子因贫辍学”。开展服务民生集中行动，在元旦、春节等重大节日全市统一组织走访慰问，为困难户送去粮油、衣物等生活必需品。围绕“大就业”，深入实施“创业就业援助行动”。通过开展信息咨询、就业培训、创业扶持、岗位开发、法律维权等工作，2009年以来共开发就业岗位11万个，城镇新增就业8.6万人，扶持困难群众创业就业1.6万人。二道区远达街道英俊社区打造“十分钟就业圈”，仅2009年就帮助253名下岗失业人员实现在家门口就业。围绕“大查访”，开展“信访积案化解”活动，采取接访、查访、代访、陪访、领访等方式，及时发现和反映群众意见，积极协调解决问题。2009年，全市群众上访问题有65%在基层得到妥善处理，与群众生产生活息息相关的水电气热等问题的上访量同比下降70%以上。全市各级党组织围绕“大救助、大就业、大查访”，结合各自实际开展“民生帮你办”等经常性系列活动，做到了“哪里有群众呼声、哪里就有党组织回声，哪里有群众需求、哪里就有党组织服务”。 5、健全制度机制。按照市委提出的“民生工作机制化”要求，坚持把基层党组织服务民生纳入党建工作责任制，作为县（市、区）委书记、基层党组织书记专项述职和党建工作考评的重要内容，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，健全落实了经常化、系统化的长效机制。市和县（市、区）党委建立了以党委书记为组长的服务民生工作领导小组，每年至少召开2次会议，听取情况汇报，研究解决问题，督促抓好落实。县（市、区）还成立了由组织部门牵头，民政、社会保障、信访、工会、共青团、妇联等部门参与的协调机制，每季度根据需要召开联席会议，协调解决重大民生问题。榆树市建立市、乡、村党组织服务民生快速反应机制，形成自上而下、三级联动服务民生快速反应管理工作构架。农安县26名县级党员领导干部全部建立服务民生工作联系点，83个县直部门分别联系一个村，城乡基层党组织“结对共建”服务民生。双阳区在领导干部中实行推进项目建设和服务民生工作“双绩联考”制度，把领导干部履行服务民生职责情况作为考评、奖惩和使用的重要依据。全市基层党组织普遍实行首问负责制、两次办结制、服务代理制、情况报告制、信息沟通制、服务承诺制，基层党组织服务民生工作站每天对服务民生工作进行详实登记，每月最后一个工作日召开例会，每季度第一个工作日进行通报，年底组织一次党员群众评诺。基本成效长春市建立基层党组织服务民生工作机制，坚持基层党建工作围绕中心、服务大局，充分发挥了党组织和广大党员、干部作用。特别是社区党组织通过解决群众困难，促进了社会和谐，同时也进一步密切了与群众的联系，把群众团结凝聚起来，积极响应和支持党委、政府的号召和工作，有力推动了全市经济社会科学发展。 1、促进了党和政府确定的民生工作目标任务的落实。2007年以来，全市基层党组织围绕市委、市政府确定的行动计划，深入开展服务民生工作，着力解决群众增收、就业、社会保障、住房、环境、交通、教育、卫生、治安等问题。围绕创业就业和增收致富，农村基层党组织建立了100个创业示范基地，城市基层党组织广泛开展了“创业大讲堂”、“创业大篷车”、“创业大集”、就业培训等活动。2009年以来全市共组织创业技能培训5634次，参加人数达13.8万人次，实现“零就业”家庭动态为零。围绕社会救助和社会保障，积极开展救助工作，2009年城区城镇低保标准已由上年的每月245元提高到305元，城区农村低保由上年的1200元提高到1500元。结合实施“暖房子”工程，开展“楼道保温行动”，帮助48520户群众协调解决供暖问题，对15006个楼道门栋加挂御寒门帘、包裹捆扎管线，保证了水、暖、气等管道设施正常使用。围绕教科文体和群众健康需求，基层党组织广泛开展科技大集、送戏下乡等活动。2010年，卫生系统党组织在全市123个乡镇卫生院、46个社区卫生服务中心设立定点诊疗机构，开展“健康长春”特困家庭医疗大救助行动，为6087户特困家庭进行免费健康体检和医疗救治。围绕食品安全、生产安全和公共安全，城乡基层党组织开展矛盾纠纷大排查活动，广大党员干部深入村组、社区、学校、工地、企业，建立联系点，划分责任区，落实包保责任制，成为维护社会稳定的主力军。围绕便民惠民和优化环境，各基层党组织发动党员群众主动参与创建“国家卫生城”活动，积极打造“美丽夜长春”，群众生活环境得到明显改善。2、推动了党员干部特别是基层党员干部的作风建设。基层党组织服务民生工作机制的建立，使党员干部在组织群众、发动群众、服务群众等各方面得到充分锻炼，在为民办实事的过程中，工作责任感增强了，主动为老百姓解决问题的意识增强了，工作作风明显改进，党群干群关系更加密切。过去老百姓反映问题到处找人，现在有了基层党组织服务民生这个载体，老百姓遇到问题，首先想到的是找党组织解决，通过党组织反映。绿园区规定每季度第一个工作日为“民情恳谈日”，全区22名副区级以上领导干部、197名处级干部，分别到各民情恳谈会现场，去年共收集群众反映问题582件，解决547件，办结率94%。2009年以来，全市共收集群众意见和诉求15561条，解决群众实际困难和问题39612件，群众对党组织的信任感明显增强。 3、基层党组织的工作内容更丰富、形式更灵活、作用更突出。基层党组织服务民生工作机制的建立，探索和创造了许多灵活有效的工作方式方法，特别是通过开展服务民生主题实践活动，进一步拓宽了基层党组织的工作领域和活动空间，使基层党组织工作内容更有针对性。九台市开展基层党组织服务民生“三诺一通”主题实践活动，通过承诺、践诺、评诺，实现了民生需求与民生服务的速通，活动开展以来，党组织向社会公开服务承诺的110多项、6000多件实事全部办结。德惠市围绕服务民生开展无职党员设岗定责活动，设置思想政治、经济发展、村务监督、公共事务四大类20多种岗位，4223名党员认领了岗位，使党员服务民生有目标、有抓手。近三年来，长春市各级党组织创新服务民生载体920个，开展主题实践活动4024个。通过广泛深入开展服务民生工作，基层党组织焕发出新的生机活力。几点启示长春市的探索实践，为社区党组织做好新形势下的服务民生工作提供了有益启示。须引起各级党委1、必高度重视，切实发挥领导和统筹推动的作用。天下之大，民生为最。做好社区党组织服务民生工作，各级党委高度重视至关重要。长春市的实践表明，树立民生工作“一盘棋”的思想，党委统领民生，政府落实民生，社区党组织服务民生，有效整合民政、信访、社会保障等部门和工、青、妇等群团组织，以及驻区单位、“两代表一委员”等社会力量，才能形成党委统一领导、政府强力推动、部门分工负责、党员干部带头、社会各界参与的服务民生工作格局和推进民生工作的强大力量。 2、必须突出党组织和党员这个主体，充分发挥社区党组织、广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用。服务民生是社区党建工作的题中应有之义，是密切党群干群关系的重要载体。长春市的实践表明，抓好民生工作，离不开社区党组织和党员作用的发挥。只有在服务民生工作中发挥社区党组织和党员主体作用，真心实意地服务群众，才能更好地组织和领导群众。社区党组织和党员只有把工作着眼点放在服务群众上，党的工作才能深受群众欢迎，更加富有成效。3、必须坚持以经济建设为中心，大力抓好经济发展，打牢坚实的物质基础。改善民生，经济发展是重要的前提和基础。没有经济的发展，改善民生无法得到保障。长春市始终抓住经济发展和民生工作“两个轮子”，推动经济发展和民生工作同频共振，相互促进。一方面通过发展经济为改善民生提供物质保证;另一方面通过改善民生，进一步调动广大党员群众投入经济建设主战场的积极性主动性。实践证明，无论在农村，还是在社区，只有紧扣加快发展主旋律，唱响诚信服务最强音，社会建设才能始终朝着大民生、大和谐的目标前进。4、必须从最具体的问题、最困难的群体抓起，让广大群众得到实实在在的利益。对民生工作，社区群众关注的事情大都比较具体。日常生活中，往往对暖气热不热、煤气通不通、路灯亮不亮、公交挤不挤等实实在在的具体问题比较关心，也往往从这些具体事情上来评价党委和政府的工作。长春市的实践告诉我们，民生工作无小事。对人民群众关心的问题，需要办好的事情，不能以“小”而不为，不能光吆喝不干活，再小的事情也要办好。只有让群众得到更多看得见、摸得着的实际利益，他们才会真正拥护我们党，才能打牢我们党执政的群众基础。 5、必须建立健全长效机制，推进服务民生工作常态化、系统化、制度化。以民为本，本固邦宁。民生工作是一个系统工程，涉及多个系统、多个部门，不能各自为战，分而治之，更不能只停留在零打碎敲地解决几个具体问题和群众的一时困难上。长春市的实践启示我们，民生工作只有起点，没有终点。现在群众需要的是一种长效、常态和制度化的关怀，我们的民生工作要在形成一种长效的运行机制上下功夫。要始终把群众呼声作为第一信号，把为群众办实事作为第一选择，把群众评价作为第一标准，下力气为群众办更多的实事、好事。要让群众深切感受到党就在身边，党就是靠山，使社区党组织在服务民生中彰显生机活力。 在全州深化创先争优活动推进服务民生工作现场会上的讲话（邓凯） 发布：中共龙井市委组织部 发布时间：2010-11-02 点击：164 在全州深化创先争优活动推进服务民生工作现场会上的讲话（2010年9月28日）邓 凯同志们：这次会议的主要任务是，进一步落实全省基层党组织服务民生工作、深化创先争优活动现场会精神，研究部署下一阶段我州创先争优、服务民生工作任务。刚才，大家考察了龙井市基层党组织服务民生指导中心及机关、街道社区、企业、农村等基层党组织深化创先争优活动、推进服务民生工作情况，并听取了龙井市情况介绍。之所以安排这么多不同领域、不同类型的参观点，就是希望大家能够有所借鉴和遵循，并结合实际、认真学习，做好组织推动工作。5月14日，州委成立创先争优活动领导小组，召开动员大会，对全州基层党组织和党员深入开展创先争优活动进行了全面部署。在出台总体实施意见基础上，进一步细化工作方案，有针对性地加强了对机关、街道社区、农村、国有企业、“两新”组织、军警地共建党组织等6个不同领域的活动指导，相应成立6个指导小组，根据不同领域、行业基层党组织的职责任务和不同群体党员的岗位特点，分类设计载体，确保各活动参与单位在推进工作、开拓事业中创先争优。按照中央和省、州委的统一部署，全州8600多个基层党组织、16.2万名党员，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中创先进、争优秀，全面提升了各项工作层次。特别是“728”特大洪灾发生后，全州基层党组织和党员在州委、州政府的坚强领导下，把抗洪抢险救灾作为创先争优活动的最大实践，积极投身抗洪抢险和灾后重建，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。在全省基层党组织服务民生工作、深化创先争优活动现场会召开后，各基层党组织认真借鉴长春市绿园区经验，积极搭建服务民生网络，落实各项推进措施，赋予了创先争优活动新的内容。同时，进一步加大宣传力度，营造了创先争优、服务民生的良好氛围。从前一阶段总体情况看，我州创先争优活动开局良好、进展顺利，但也存在一些问题，主要表现：部分单位主动谋划创先争优活动力量投入不足，落实工作不力，县市与县市之间、单位与单位之间进展不平衡；部分党组织未能妥善处理好开展活动与做好日常工作的关系，存在“两层皮”现象，导致活动推进滞后、特色亮点不多。特别是少数单位和领导干部对创先争优活动存在厌战情绪、畏难情绪、敷衍情绪和形式主义倾向。对这些问题，必须高度重视并切实加以解决。深入开展创先争优活动，是全面贯彻落实科学发展观的重大举措，是推进延边经济社会又好又快发展的内在动力，更是加强党的基层组织和党员队伍建设的重大契机。全州各级党组织和广大党员要把思想和行动统一到中央和省、州委的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，适应形势发展，明确总体要求，把握关键环节，推进重点工作，确保我州深化创先争优活动、推进服务民生工作取得明显成效。紧紧围绕中心工作开展创先争优活动，切实增强活动针对性和实效性。这次创先争优活动的总目标是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。各级党组织要牢牢把握这一总体要求，把深化创先争优活动与本县（市）、本部门、本单位中心工作结合起来，与创新基层党建工作结合起来，与实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益结合起来，在推进工作中创先争优，在创先争优中推进工作，用促进改革发展稳定的实效检验活动的成效。一要围绕推动科学发展开展创先争优。坚持把创先争优活动和全州上下开展的“解放思想促创新，科学发展促转变”主题教育实践活动紧密结合起来，紧紧围绕推进产业结构调整和发展方式转变、投资拉动和项目建设、长吉图先导区建设和延龙图一体化发展、城乡统筹和城镇化建设、民生改善和社会建设等重点工作，精心组织活动，深化创先争优，努力把党的政治和组织优势转化为推动科学发展的优势。当前全州灾后重建任务十分繁重，各级党组织和广大党员一定要冲锋在前，在灾后重建的第一线充分发挥党组织的战斗堡垒作用、领导干部的骨干带头作用、广大党员的先锋模范作用，把握受灾群众基本诉求，做好受灾群众心理疏导，在确保稳定的基础上，加快灾后重建各项工作的步伐。二要围绕促进社会和谐开展创先争优。维护民族团结、边疆稳固，重心在基层，难点也在基层。基层党组织和广大党员要围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极组织开展好创先争优活动。要注重做好新形势下群众工作，及时了解群众意愿和心声，加强对群众生产生活的关心和情感的沟通，畅通群众诉求表达渠道，认真解决群众难题，全力构建和谐关系。要把提高做好群众工作的能力摆上重要位置，切实提高引导群众、集中民智、应对危机、化解矛盾和维护群众权益的能力，把服务群众作为党员干部最自觉的追求。三要围绕服务民生工作开展创先争优。党组织创先进、党员争优秀，最终要体现在群众得实惠上。要把办好民生实事作为深化创先争优活动的重要内容，全面贯彻省委、省政府实施富民工程的部署要求，引导基层党组织和广大党员干部积极做好群众创业就业、增收致富、困难群体救助、社会事业发展、改善群众生产生活条件、丰富群众文化生活、社会治安综合治理等各方面工作，把基层党组织服务民生工作打造成最响亮的品牌。要把建设服务型党组织作为创先争优的重要目标，依托县（市）政务大厅和基层组织办公活动场所，加快建设基层党组织服务民生网络和信息员队伍，健全完善相关制度和措施，组织党员开展服务民生主题实践活动，构建基层党组织服务民生的综合架构体系。在这方面，龙井市党组织民生工作室、珲春市党员干部进社区承诺服务的做法都很好，要认真总结、加以推广。四要围绕加强基层党建开展创先争优。各级党委要把基层党建工作摆上更加突出位置，以创先争优活动为契机，坚持抓基层、打基础，扎实推进省委农村基层组织建设“三项工程”和州委基层组织建设“四项工程”，突出抓好基层党组织书记队伍建设，建立健全选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理机制，认真落实村党支部书记“一定三有”（定职责目标和收入有保障、干好有希望、退后有所养）政