XX工作人员论文关于委派型XX工作人员非XX工作人员法律界定的论文范文参考资料

XX工作人员论文关于委派型XX工作人员非XX工作人员法律界定的论文范文参考资料 摘要国家机关工作人员和以国家工作人员论的人员是国家工作人员中并列的两个子集合。对国家机关工作人员内涵的认识，理论和实践界主要存在两种不同观点，即“身份说”和“公务说”。“身份说”认为，在国家机关从事公务的人员理应是具有国家工作人员身份的人。 关键词委派型国家工作人员非国家工作人员法律界定 作者简介：刘文浩，江苏省高淳县人民检察院。 本案中，就蒋某主体理由的认定，直接关系到对蒋某的定罪量刑。在法院审理过程中，对蒋某主体的认定存在很大分歧。 一种意见认为：像蒋某这种性质的人员，应属我国刑法第九十三条第二款中规定的“委派”人员，即“国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员，以国家工作人员论”。其所实施的 _、收受他人贿赂款的行为当然构成贪污罪、受贿罪。 刑法第93条规定，国家工作人员是指在国家机关中从事公务的人员。而在国家机关中从事公务人员也就是国家机关工作人员，所以国家工作人员和国家机关工作人员是同一概念。这并不是立法的本意。但实际上这容易造成理解上的逻辑混乱。国家机关工作人员和以国家工作人员论的人员是国家工作人员中并列的两个子集合。对国家机关工作人员内涵的认识，理论和实践界主要存在两种不同观点，即“身份说”和“公务说”。 “身份说”是指从事国家机关工作人员的公务活动须先取得行使国家管理职权的合法资格。而获取合法资格需要通过一定的形式或者说途径。诸如宪法规定了国家主席等国家机关工作人员的产生办法、职权等、一些事业单位的工作人员通过法律法规授权或者直属行政单位委托取得行使国家管理职权的资格、一些非国家机关的工作人员通过聘用取得行使国家管理职权的资格等这些就是国家机关工作人员的形式特征。以国家工作人员论的人员从事的公务一般是国有企事业单位事务、社会公益事务、社区事务，其不具备国家机关工作人员的特征。如果其通过一定的形式或途径具备了国家机关工作人员的特征，那么其就由以国家工作人员论的人员转变为了国家机关工作人员。 “公务说”是通过国家机关工作人员的本质特征来理解的，从活动的职能来看，从事公务的活动是一种具有领导、指导、组织、监督、管理性质的职能活动。这种职能活动，也可以简括为管理活动。它通常是以有关的主体享有一定的管理职权为前提的。如某个国家机关依法享有监督、管理某项业务领域的职权；某个事业单位、社会团体获授权而享有协助政府管理某项活动的职权；某个政党依法享有执政或者参政即主持领导或参与领导国事的权力；某个个人因担任某项职务而享有监管某方面工作的职权等。没有一定的管理职权，是不可能从事国家机关工作人员作用上的公务活动。从活动的内容来看，从事的公务是属于公共事务。 （二）国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员的认定 所谓委派，即委任、派遣，其形式多种多样，如任命、指派、提名、批准等。不论被委派的人身份如何，只要是接受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派，代表国家机关、国有公司、企业、事业单位在非国有公司、企业、事业单位、社会会团体中从事组织、领导、监督、管理等工作，都可以认定为国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。刑法第九十三条第二款规定：“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”这就是我们通常所说的准国家工作人员的概念。据此，我们认为“公务”它不局限于国家事务，还包括公共社会事务，在我国现行的制度下，国家管理公共社会事务仍然存在，如国家对国有企业的行政管理，国有企业的有关管理人员对国有企业资产的管理经营等无不表现国家管理公共社会事务的存在。同时，共青团、工会、妇联等人民团体也仍然担负着管理国家事务尤其是公共社会事务的职能。 本案中律师辩称：某局任职通知是应招标中心的要求，形式上作出的任命，并非实质作用上的委派。并向法院提供了下列证据： 12000年9月市学会聘请蒋某为市水利招标中心副主任的聘书； 2市局出具的关于市招标中心是由市水利协会出资成立的* 机构，招标中心主要负责人是由水利学会招聘，市局对招标中心主要负责人下文任命，是应企业要求，是形式上的任命，不具有实际作用，蒋某不是水利局委派的公务人员，该单位 _管理职能的情况说明； 3市民政局登记的市学会属社会团体的法人登记书； 4市招标中心工资、奖金等内部管理办法规定，该中心主任、副主任工资、奖金在该中心发放的情况； 但笔者认为市局的任职通知合法有效，实际上蒋某就是水利局任命的到市水利招标中心从事管理的准国家工作人员，其身份符合委派从事公务的范畴。 全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会