云南陆良县恨虎坝中型灌区创新机制试点项目简介

云南省曲靖市陆良县恨虎坝中型灌区创新机制试点项目简介,陆良县水务局二一四年十一月二十六日,前言,“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“先建机制、后建工程”改革要求。恨虎坝中型灌区机制试点项目主要探索“两手发力”，引入社会资本建设管理农田水利工程，解决“最后一公里问题”。主要探索建立七个机制：1.初始水权分配和用水总量控制指标2.建立合理的水价形成机制3.建立节水激励机制4.建立用水专业合作社5.完善国有工程建设与运行管理体制6.引入社会资本资金参与建设和管理机制7.田间工程管护机制。,方案目录（与以往有改变，把机制写在先，工程建设内容放在后）,2,项目区概况及存在问题,基本原则及目标任务,初始水权分配和用水总量控制指标,4,建立合理的水价形成机制,7,国有工程建设与运行管理体制,8,引入社会资本资金参与建设和管理机制,田间工程管护机制,10,工程建设内容,1,3,9,建立节水激励约束机制,6,专业合作社组建,保障措施,5,11,陆良县县情简介,社会经济,国土面积2018Km2,坝区面积772Km2,海拔1840m,耕地面积112.3万亩,人口：67.7万人,生产总值120.56亿元,5件中型水库,21件小（一）型水库,179件小（二）型水库,总库容1.98亿m3,多年平均蓄水1.2亿m3,水利状况：,陆良县县情简介,水资源总量6.77亿m3,67.7万人,人均1001m3,不到全省平均水平的50%,1.项目区概况及存在问题,1.1自然条件1.1.1地理位置恨虎坝灌区位于陆良县城西部小百户镇境内，灌区总设计灌溉面积2.25万亩，灌区中心位置距县城17km、距小百户镇8km，涉及炒铁村委会的炒铁、章柏、硝洞三个自然村。本规划项目区设计面积1.008万亩，涉及章柏、硝洞两个自然村。,1.项目区概况及存在问题,1.1自然条件1.1.2气象特点项目区多年平均气温14.7，多年平均降水量938.3mm，由于受季风的影响，降水量年内分配不均，其中510月降水量占全年降水量的86.2%，114月占13.8%。,1.项目区概况及存在问题,1.2社会经济情况1.2.1社会情况,项目区章柏、硝洞两个自然村共542户，1983人,1.项目区概况及存在问题,1.2社会经济情况1.2.2经济情况项目区所在地的炒铁村委会主要种植作物为水稻、烤烟、洋芋、玉米等，2013年度经济总收入4770.59万元，农民人均纯收入7442.16元。,1.项目区概况及存在问题,1.3水利工程现状1.3.1水源工程恨虎坝水库：总库容807万m老恨虎坝水库：总库容30万m,1.项目区概况及存在问题,1.3水利工程现状1.3.2灌排骨干工程项目区的主要供水水源工程为恨虎坝水库，目前该水库配套渠系主要有总干渠、南干渠、北干渠3条，共10.79km，没有配套支渠及其以下渠道与项目区连通，同时项目区也没有配套田间工程设施，恨虎坝水库水量无法供到项目区。,1.项目区概况及存在问题,1.3水利工程现状1.3.3田间工程项目区内耕地全为旱地，目前的灌溉方式主要为“望天”灌溉和群众拉水灌溉，没有田间工程配套设施。,1.项目区概况及存在的问题,1.4.1无渠系配套设施，群众用水困难，用水成本高，水库效益难发挥;群众每年需拉运水3公里，每亩水费支出200元以上，恨虎坝水库每年余留400多万方水用不出去。1.4.2管理体制落后，缺乏良性运行机制，产权不明晰，没有实行用水总量控制指标和定额管理，现行水价偏低，群众节水意识差；1.4.3政府投入不足，末发挥市场主体作用。,1.4项目区存在的问题,2.基本原则及目标任务,2.1基本原则节水优先、两手发力。坚持节水优先，紧紧围绕市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，以水价机制促进节约用水和水资源优化配置，以合理的补贴机制保护农民利益。权属明确、责任落实。实行总量封顶政策，严格定额管理，用水总量逐级分解到合理的用水单元，明晰农业水权。推进农田水利工程产权制度改革，明晰工程所有权、使用权和管理权，确保责任落实到位。完善机制、良性运行。把机制建设摆在优先位置，加快建立健全水价形成机制、吸引社会资本参与机制、工程建设和管护机制，确保工程建得成、用得起、管得好、长受益。,2.基本原则及目标任务,2.2建设目标及任务深入贯彻党的十八届三中全会精神和中央关于保障水安全的决策部署，按照“先建机制，再建工程”的水利改革思路，坚持“节水优先、两手发力、权属明确、责任落实、完善机制、良性运行”基本原则，做好初始水权分配、完善水价形成机制、建立节水奖励机制、成立农民用水合作社、明确国有工程管理主体、吸引社会资本参与田间工程建设、建立田间工程管护机制，提高灌溉保证率，改善农业生产条件，带动项目区农业产业结构调整和转型升级，促进水利工程长期发挥效益，实现群众、企业和政府多方共赢的良好局面。2015年3月底机制和完成工程建设，4月试运行，5月总结验收，6月提供“可复制、可推广、可持续”经验模式。,3初始水权分配和用水总量控制指标3.1用水总量控制指标（从上到下分解）省级已经分解到州市、州市已经分解到县级，曲靖市分配陆良县的指标为2015年的用水总量控制指标为3.1亿m（现状用水总量为亿m）；2020年的用水总量控制指标为3.54亿m；2030年的用水总量控制指标为3.89亿m。县级完成了分级到乡镇、到村、到项目区小百户镇2015年是0.54亿m；分解到炒铁村委会农业用水总量控制指标为636万m；分解到项目区农业用水总量为350万m；到户的正在按各户面积和综合定额进行分解。,3初始水权分配和用水总量控制指标3.2根据作物种植结构确定用水总量控制指标（从下到上分级）项目区农田水利规划主要通过田间工程新建灌溉配套1.008万亩。根据作物种植结构、作物定额确定综合灌溉定额为亩均320m，按面积和综合定额确定项目区农业灌溉用水总量控制指标为：323.38万。3.3用水总量控制的指标根据从上到下分解和从下到上分解的两个结果比较取小值，确定以作物种植结构计算的用水总量控制指标323.38万m，作为本次用水总量控制的指标。,3初始水权分配和用水总量控制指标3.4项目区水量供需平衡分析,可供水量612.58万m,恨虎坝水库,老恨虎坝水库,罗贡坡耕地25.14万m,人畜饮水27.72万m,生态需水量56.52万m,需水量432.76万m,富余水量179.82万m,本项目用水323.38万m,3初始水权分配和用水总量控制指标,3.5实施办法（制定了水权分配和水权交易暂行办法）水权确认,县水务局,农民用水合作社,镇水务所,用水户,代表县政府发放农业用水使用权证,代表镇政府发放农业用水使用权证,3初始水权分配和用水总量控制指标,用水总量控制指标（水权）动态调整以上指标是按设计保证率P=85%(微灌设计规范)计算，在来水丰枯不均的情况下，依据年底蓄水总量同比例调减下年度项目区及各户用水总量控制指标。,4.建立合理的水价形成机制,4.1现状水价粮食作物用水0.04元/m3，经济作物和水产养殖用水0.06元/m3,4.建立合理的水价形成机制,4.2水价测算,供水成本,管理费,直接材料费,折旧费,日常修理费,大修理费,全成本水价国有和末级工程都包含折旧，运行水价国有工程不含折旧。,经过测算高效节水全成本水价为1.28元/立方米，运行水价为0.79元/立方米。,4.建立合理的水价形成机制,4.1现状水价粮食作物用水0.04元/m3，经济作物和水产养殖用水0.06元/m3,4.2水价测算经过测算高效节水全成本水价为1.28元/立方米，运行水价为0.79元/立方米。,执行水价（2018年后）：0.07执行水价（2015-2017）：0.05,运行成本水价：0.28,成本水价：0.38,2015年：0.662016年：0.722017年及以后：0.79,4.建立合理的水价形成机制,4.3执行水价2014年9月6日经由县物价部门会同水务部门、小百户镇、炒铁村民开会商定，商确定执行水价为：经济作物水价0.60元/立方米，粮食作物水价为0.40元/立方米，三年后执行水价调整到运行水价，其中2015年0.66元/立方米，2016年0.72元/立方米，2017年达到运行水价0.79元/立方米。项目区引入企业和大户可按全成本水价为1.28元/立方米执行，上浮的幅度不超过全成本水价20%，具体执行由合作社和企业或大户双方协商。,5.建立节水激励约束机制,5.1科学确定用水定额根据地方全灌溉定额标准、项目区作物种植结构，结合当地补充灌溉实际，初步确定不同保证率情况下的定定额，P=85情况下亩均综合定额320m，下步在不断试验总结修订。,5.1科学确定灌溉定额,5.建立节水激励约束机制,5.2实行超定额累进加价制度（已经制定了管理办法）以年为单位，核定每户用水定额；定额内用水按批准价格实行；超定额实行累进加价；并对超出部分累进收取水资源费；累进加价的收入进入陆良县节水奖励基金。,5.建立节水激励约束机制,超定额累计加加标准,超定额10%以下的部分,110%,收取执行水价的,130%,超定额10%以下的部分,150%,超定额10%以下的部分,200%,超定额10%以下的部分,收取执行水价的,收取执行水价的,收取执行水价的,5.建立节水激励约束机制,5.3建立节水奖励制度每年年底由政府在原购买价格基础上加价0.05元/m3进行奖励性回购。,用水定额,余水,回购,加价0.05元/m3,5.建立节水激励约束机制,5.4推行水权交易制度交易平台：设在农民用水合作社，水务部门指导和监审；交易方式：项目区用水户之间直接进行交易，项目区以外以及项目区新增的需经利益双方同意报县水务局审核批准；土地发生流转的由流转双方协商后到县水务局办理水权流转变更手续。,6.专业合作社组建,6.1组建方法按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，依据中华人民共和国合作社法，2014年9月10日，在炒铁村委会成立“陆良县炒铁为民用水合作社”。已在工商部门注册，完善了章程、内部管理制度、财务制度等,6.专业合作社组建,6.2合作社的机构设置,为民用水合作社,理事会,执事监理会,3个分社,孙永林,王增云,理事长,主席,6.专业合作社组建,6.3合作社的主要职能与投资企业共同成立有限公司，参与项目区田间工程投资、建设管理、工程维修养护、农业灌溉服务、征收水费、推广应用先进灌水方法和节水技术等。,7.国有工程建设与运行管理体制,7.1建立原则新建国有工程包括恨虎坝中型灌区新建的主管、支管及其附属泵站和计量设施，由恨虎坝水库管理所负责管理。,7.国有工程建设与运行管理体制,7.2国有工程定岗定员新建国有工程管理，初步确定增聘运行管理人员6人，由恨虎坝水库管理所与管理人员签订用工合同。管理职责包括：泵站的运行维护，主管和支管的检修维护，计量设施的检测、校准和管护。,8.引入社会资本资金参与建设和管理机制,8.1引入社会资本的思路为了解决“政府建设、政府管理、群众使用”的弊端，发挥市场主体作用，引入社会资本参与建设和管理运营。,8.引入社会资本资金参与建设和管理机制,8.2引进社会资本开展农田水利建设和管理运营的思路投资企业和农民用水合作社合作成立公司负责投资建设、管理运营。公司负责田间工程投资、建设、经营和维护。水源、骨干工程、计量设施等由政府投资建设和管理，后续可以逐步委托公司管理维护。公司从水费分成及其他经营服务中获得报酬，政府协调、监管，并建立政府和公司风险共担机制。,8.引入社会资本资金参与建设和管理机制,8.3合作方式,合作社,企业,8.引入社会资本资金参与建设和管理机制,8.4公司职责（1）田间工程的投资、建设、运行管理和维修养护（2）向用水户收取水费（3）在项目区拓展经营服务范围（4）接受政府部门的监管，确保公平公正的行使权利和承担义务。,8.引入社会资本资金参与建设和管理机制,8.5政府职责一是负责建设灌区骨干工程及其计量设施，制定合理的水价标准；公平公正、依法依规为公司运营管理和拓展服务提供良好的政策支持；监督各方履行职责和义务，保障工程持久良性运行。二是鼓励和支持企业在本县域范围内复制推广投资建设和运营农田水利工程的模式。三是支持企业在项目区拓展经营服务范围。四是与企业共担风险。在枯水年和丰水年用水大幅减少、水费分成收入下降，导致企业当年资本收益和折旧之和低于其投资额7.8%时，陆良县人民政府补足相应缺口部分资金。五是积极推动项目区土地流转。,8.引入社会资本资金参与建设和管理机制,8.6用水户责任一是按照规划设计的要求，自行购置、安装和维护节水灌溉设施；二是按规定足额缴纳水费；三是自觉保护灌溉设施；四是遵守公司制定的用水管理制度。,8.引入社会资本资金参与建设和管理机制,8.7公司预期收益在灌溉保证率85%情况下，20年运行期公司可提分红与折旧累计为1911.8万元，年均资本收益率为9.8%。,8.引入社会资本资金参与建设和管理机制,8.8农户水费支出预测项目实施前，农民亩均收入0.57万元，亩均水费支出210元，水费支出占收入的比例为3.7%。项目实施后水费支出221元，水费支出占收入的比例为2.3%，下降了1.4个百分点。,8.引入社会资本资金参与建设和管理机制,8.9风险分担在枯水年和丰水年用水大幅减少、水费收入大幅减少的情况下，投资企业当年资本收益和折旧之和低于其投资额7.8%时，陆良县人民政府补足相应缺口部分资金。,8.引入社会资本资金参与建设和管理机制,8.10步骤：公告（在全国范围公告，中国水利报、中国采购与招标网、地方政府网站、招商网站）答疑（厅长、市长动员，相关部门答疑，组织现场踏勘）比选（按企业实力及信誉、类似项目的经验和业绩、建设方案、运营方案、财务分析、现场陈述及答疑五个方面打分）合同签订组织实施,9.田间工程管护机制,按照“谁投资、谁所有”的原则，由公司新建形成的田间工程所有权归公司。,9.1工程产权主体,9.2管护主体和责任,由公司授权或委托合作社按照公司内部章程和制度进行管理。,9.田间工程管护机制,管护经费纳入供水成本，从水费分成中列支。具体的标准、支付方式、考核办法等，由公司与合作社协商确定。,9.3落实管护经费,10.群众全程参与机制（此机制没有写本方案内，但实际在开展）,10.1开展群众全程参与管理体制的意义开展群众全程参与农田水利建设管理是破解农田水利投入不足、管护不到位的有效举措。开展群众全程参与农田水利建设管理是走群众路线、畅通群众民生水利诉求的迫切需要。开展群众全程参与农田水利建设管理是转变政府职能、规范权力运行、提高依法治水能力的客观需求。,10.群众全程参与机制,10.2开展群众全程参与管理的主要内容项目前期，充分行使群众选择权项目实施，充分行使群众参与权项目验收，充分行使群众监督权和评判权建后管护，充分行使群众参与权截止目前，共召开镇村组会议共41次8331人，群众宣传工作深入人心。设计方案的征求意见会、座谈会等6次，设计方案体现民意。通过宣传动员，三个村委会共有1835户积极要求自愿加入到合作社中来，群众参与意识空前高涨。各项管护办法共征求群众500余人次，综合意见24条，为制定建后管护办法奠定了群众基础。炒铁、中坝农民用水合作社共1222户召开了执行水价讨论会，并一致同意执行水价标准。炒铁大力宣传引入社会资本，群众入股参与项目建设。截止目前，共收取群众资本82万元。,10.群众全程参与机制,10.3全省开展群众全程参与式管理情况10.3.1率先在山区水利整村推进示范村、小型农田水利重点县、石漠化县、厅领导挂钩县探索开展群众全程参与小型农田水利建设管理试点工作10.3.2在全省水土保持重点治理工程领域全面推行参与式管理10.3.3全省农村供水工程积极引入群众参与建设与管理10.3.4围绕大中型水源工程的前期工作（事前）、建设过程（事中）、运行管理（事后）3个阶段特点，开展群众参与式建设与管理机制研究10.3.5建立重大水资源管理工作的群众和社会有序参与、有效监督机制2014年，五个水利项目领域均进行了群众全程参与式管理的试点和研究，目前，已取得阶段性成果。年内，将下发全省关于开展群众全程参与式管理的指导性意见。,11.工程建设内容,11.1主要建设内容项目区总体规划为2个相对独立的灌片灌溉体系，分别是樟柏村灌片和硝洞村灌片。全部规划实施微灌高效节水技术措施，其中樟柏村灌片5449亩，硝洞村灌片4631亩，总面积10080亩。主要建设内容为：新建二级泵站2座，总装机205kW，架设10KV输电线路2.0km，配套变压器2套，总容量280KVA；新建输水管道243.219km，配套喷灌带1111.50km，安装射频卡电磁阀472套。,11.工程建设内容,11.工程建设内容,11.2投资概算及资金筹措11.2.1投资概算本项目总概算投资为2711.71万元，其中：建安工程费2019.15万元，设备费328.65万元，独立费用234.78万元，预备费129.13万元。,11.工程建设内容,11.2.2资金筹措方案(1)各级政府配套2010.13万元。按中央70%、省20%、市县各5%配套，即中央1408万元，省级402万元，市级100万元，县级100.13万元。(2)社会融资：646万元。(3)群众自筹：55.58万元。,11.工程建设内容,11.3效益及经济评价：工程实施后，项目区内可新增灌溉面积0.71万亩，改善灌溉面积0.298万亩。整个项目区内每年可增加作物产量1058.63万kg，经济收入912.10万元。农业干旱缺水将得到缓解，用水户节水意识得到增强，进一步规整土地，改善土壤环境质量和土壤结构，可以促进农田化肥、农药的充分利用，减少田间化肥、农药的随水流失，从而减轻面源污染，对项目区社会经济的发展和生态环境的改善具有重要意义。,11.工程建设内容,12.保障措施,12.1组织保障水利部：陈雷部长亲自抓，李国英部长具体抓，分工到相关司局，方案由水利部审查、曲靖市和省水利厅联合审批。本项目由农水司负责，印发两个会议纪要。云南省政府：分管张祖林副省长亲自协调相关部门，印发了一个通知，省水利厅牵头，相关部门配合，曲靖市政府为监督主体，陆良县人民政府为实施责任主体。云南省水利厅：成立了领导小组，陈坚厅长为组长亲自抓，分管王仕宗副厅长具体抓，相关处