2018年山东省济宁市危险化学品安全使用许可证核发业务手册

06行政许可危险化学品安全使用许可证核发业务手册 济宁市安监局发布2017-11-10目 录一、前言3二、审批要素3（一）事项名称和编码3（二）实施机构3（三）审批对象3（四）审批依据3（五）审批条件4（六）审查材料4（七）审批证件6（八）审批时限6（九）审批收费7（十）审批咨询7三、审批流程7（一）收件7（二）受理7（三）审查8（四）审批决定9（五）决定书送达9（六）审批流程图9（七）决定公开9（八）归档9四、投诉举报9（一）受理岗位和职责9（二）投诉举报的处理10五、表单及文书11附件112附件213附件322附件423附件525一、前言本业务手册根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国安全生产法、安全生产许可证条例、危险化学品安全管理条例、危险化学品安全使用许可证实施办法及行政审批制度改革有关规定要求编写。主要内容包括审批要素、审批流程、投诉举报、表单与文书等内容。二、审批要素审批要素包括：事项名称和编码、实施机构、受理范围、审批依据、审批条件、审查材料、审批证件、审批时限、审批收费、审批咨询等。（一）事项名称和编码事项名称：危险化学品安全使用许可证核发编码：06（二）实施机构济宁市政务服务中心安监局窗口（三）审批对象在济宁市行政区域内列入危险化学品安全使用许可适用行业目录、使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业（危险化学品生产企业除外）。 （四）审批依据 1.中华人民共和国安全生产法（2014年8月31修改）第三十六条第一款：生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。2.危险化学品安全管理条例(2011年2月16日通过)第十九条：使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业（属于危险化学品生产企业的除外，下同），应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。 3、危险化学品安全使用许可证实施办法（安监总局令第57号，2013年5月1日施行，年5月7日修订）第三条：企业应当依照本办法的规定取得危险化学品安全使用许可证（五）审批条件1.使用危险化学品的单位，其使用条件（包括工艺）应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求，并根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程，保证危险化学品的安全使用。2.有与所使用的危险化学品相适应的专业技术人员；3.有安全管理机构和专职安全管理人员；4.有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备；5.依法进行了安全评价。（六）审查材料1.申请安全使用许可证的文件及申请书；2.新建企业的选址布局符合国家产业政策、当地县级以上人民政府的规划和布局的证明材料复制件；3.安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位安全操作规程清单；4.设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；5.主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员安全合格证和特种作业人员操作证复制件；6.危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；7.由供货单位提供的所使用危险化学品的安全技术说明书和安全标签；8.工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；9.安全评价报告及其整改结果的报告；10新建企业的建设项目安全设施竣工验收报告11.应急救援组织、应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单。有危险化学品重大危险源的企业，除应当提交本条第一款规定的文件、资料外，还应当提交重大危险源的备案证明文件。变更许可证所需申请材料：1.变更申请书； 2.变更后的工商营业执照副本复制件； 3.变更主要负责人的，还应当提供主要负责人经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全合格证复制件；4.变更注册地址的，还应当提供相关证明材料。涉及危险化学品安全使用许可范围的新建、改建、扩建建设项目的，还提交建设项目安全设施竣工验收报告等相关文件、资料。存在增加使用的危险化学品品种，且达到危险化学品使用量的数量标准规定及改变工艺技术对企业的安全生产条件产生重大影响的情形的。应当进行专项安全验收评价，并对安全评价报告中提出的问题进行整改；在整改完成后，向原发证机关提出变更申请并提交安全验收评价报告。（七）审批证件危险化学品安全使用许可证，有效期3年。（八）审批时限受理时限： 5个工作日。办理时限：法定时限45个工作日，承诺时限22个工作日（不含专家论证时间）。危险化学品安全管理条例(2011年2月16日通过)第三十一条申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提交其符合本条例第三十条规定条件的证明材料。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门应当依法进行审查，自收到证明材料之日起45日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发危险化学品安全使用许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（九）审批收费本审批事项不收费。（十）审批咨询济宁市政务服务中心安监局窗口设立咨询岗负责对申请人咨询、疑问给予解释答复，对有明确规定的按规定答复，没有明确规定或不便当场答复的做好记录，及时协调提出答复意见并告知咨询人。三、审批流程（一）收件1.接收(1)网上接收。登录济宁政务服务云平台，下载申请人上传的电子版材料。(2)窗口接收。济宁市政务服务中心基本建设综合窗口，地址：济宁市高新区吴泰闸路75号政务服务大厅一楼。联系电话：0537。(3)信函接收。济宁市政务服务中心基本建设综合窗口，地址：济宁市高新区吴泰闸路75号政务服务大厅一楼。邮编：，联系电话：0537。2.登记：许可服务科对材料进行台账登记。（二）受理1.审核：基本建设综合窗口工作人员对照审批条件进行审核。初步审核主要审查材料以及相关图件是否齐全、材料填写是否规范、完整等。2.补正材料(1)属于网上受理的，受理人输入补正材料清单，系统通知申请人。(2)属于窗口受理的，受理人当场发现申请材料不齐全或不符合法定形式的，能当场补正的告知申请人当场补正，并予以协助。不能当场补正的，做出补正材料通知单，列明需补正的材料内容和补正期限。(3)属于信函受理的，受理人发现申请材料不齐全或不符合法定形式的，做出补正材料通知单，列明需补正的材料内容、补正期限，由窗口人员以电话或手机短信形式告知申请人。3.受理决定(1)经基本建设综合窗口审核符合受理条件的，登录济宁政务服务云平台系统自动生成受理通知书，并随即打印。(2)经基本建设综合窗口审核不符合受理条件的，登录济宁政务服务云平台系统自动生成不予受理通知书，并随机打印。通知和领取的方式同补正材料的方式。（三）审查1、基本建设综合窗口受理后，许可服务科审查人员进行资料审查和现场核查；2、申请单位对有关问题进行整改；3、审查人员签署审查意见；（四）审批决定首席代表（许可服务科科室负责人）签署发证机关颁发决定。（五）决定书送达制证并通知申请人到市政务服务中心发证中心领取危险化学品经营许可证，不能领取的邮寄送达。（六）审批流程图见附件1（七）决定公开审批决定（审批结果）在山东政务服务网（网址：/）公开。（八）归档许可材料实行分类归档。项目办结后由许可服务科具体办理人员负责装订归档。材料实行日清月结、年终一次性集中存放制度。四、投诉举报（一）受理岗位和职责市政务服务中心安监局窗口负责行政相对人违纪违法投诉举报事项的协调处理。政务服务中心督查投诉科负责对市政务服务中心安监局窗口人员违纪违法投诉举报事项的协调处理。（二）投诉举报的处理1.对信函投诉举报做到逐件拆阅、登记，及时处理；2.对网络投诉举报要及时登录收阅、打印登记，及时处理；3.对当面投诉举报应当分别单独进行，接待人员应当做好笔录；4.对投诉举报电话做到细心接听，询问清楚，如实记录；5.对一般投诉举报要及时办理，并于3日内将办理结果反馈给投诉举报人。重要投诉举报在3日内不能办理完毕的，可延长15日，在30日内将办理结果反馈给投诉举报人。6.政务服务中心监督检查科对一般投诉举报经过初步核查，认为被举报行为不需要进行党政纪处理和以其它方式进行追究的，应当作出初步核查报告，并回复投诉举报人；对不属于受理范围的投诉举报，应当告知投诉举报者向有管辖权限的投诉举报工作机构投诉举报。7.市政务服务中心安监局窗口经过初步核查，认为需要立案调查的按照法律规定移交相关部门，并回复投诉举报人；8.对收到的举报事项，市政务服务中心安监局窗口和政务服务中心监督检查科作出处理后，应各自分管领导报告处理结果，经分管领导批准后可以了结。处理结果不合规范要求的，责令承办责任人重新处理；9.受理投诉举报人员要严格执行有关保密纪律。五、表单及文书 附件2.危险化学品安全使用许可证审查书 附件3.危险化学品安全使用许可证申请材料补正告知书 附件4.危险化学品安全使用许可证现场核查通知书 附件5.危险化学品安全使用许可证不予颁发通知书 附件1 危险化学品安全使用许可流程图（法定时限45个工作日，承诺时限22个工作日）申请人网上申请或将申请材料送至政务服务中心基本建设综合窗口 受 理许可服务科 材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或5个工作日内退回申请人补正，并一次性告知。不符合受理条件，不予受理，出具不予受理通知书，说明理由。许可服务科审查对资料进行审查，组织专家到生产现场进行审查。 退还申请材料许可服务科审查人员提出审查意见意 见首席代表（许可服务科科长）审批 符合批准条件的，制作危险化学品使用许可证；不符合批准条件的，出具不予颁发通知书通知申请人在政务服务中心发证中心领证附件2危险化学品安全使用许可证审查书申请单位受理编号受理日期联 系 人审查类别发证机关国家安全生产监督管理总局制样填写说明一、本审查书由安全使用许可证发证机关填写。二、本审查书用钢笔、签字笔填写或者用打印机打印文本，字迹要清晰、工整。三、本审查书封面中的“申请单位”栏，填写提出安全使用许可证申请的单位全称；“受理编号”、“受理日期”和“联系人”栏，填写安全使用许可证申请受理通知书载明的“受理编号”、“签发日期”和“联系人”；“审查类别”填写首次申请或者延期申请、变更申请；“发证机关”栏，填写安全使用许可证发证机关全称。四、本审查书第4页至第6页表格的“审查意见”栏，填写审查人员的意见、理由或者依据；“审查人签字”栏，由审查人员签字。五、发证机关同意不需要审查安全使用条件而直接延期的，填写本审查书第7页表格中“直接办理延期”栏的审查内容，首次申请安全使用许可证的单位不填写该栏。六、“变更主要负责人”、“变更隶属关系”和“变更企业名称”栏，填写变更相应事项的审查内容。七、变更许可范围的，按本填写说明第四项要求，填写本审查书第4页至第6页的内容。八、本审查书表格中“审查人员”栏，填写参与审查人员的简要情况。九、“发证机关颁发决定”应在发证机关决定是否颁发安全使用许可证后，填写决定的内容。主要负责人或其授权人签字后，填写日期，并加盖公章。十、本审查书第7页至第9页表格中“发证机关意见”栏中，“审查人员初审意见”、“承办处室审查意见”，可简要说明理由。十一、本审查书表格中“许可证正本载明内容”和“许可证副本载明内容”栏的“单位名称”、“注册地址”、“主要负责人”、“经济类型”，填写与申请书相应的内容；“发证日期”为发证机关主要负责人或其授权人签字日期；“证书有效期”为发证日期至第三年该发证日期的前一日；“正本载明内容”中“许可范围”栏，应填写危险化学品使用；“副本载明内容”中“许可范围”栏，填写发证机关决定的许可范围及其与申请书相应的内容；“证书编号”栏，填写颁发安全使用许可证的编号。十二、本审查书表格中“副本载明内容”的“许可范围”栏，如果不能满足需要，可增设续表，格式和内容要求一致。项 目序号审查内容审查意见审查人签字1储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施，与危险化学品安全管理条例第十九条规定的场所、设施、区域之间的距离应符合有关法律、法规、规章和国家标准或行业标准的规定。2企业总体布局是否符合GB 50489、GB 50187和GB 50016等标准的要求，石油化工企业是否符合GB 50160等标准的要求。3新建企业是否符合国家产业政策、当地县级以上（含县级）人民政府的规划和布局。4新建、改建、扩建使用危险化学品的化工建设项目及其储存设施和安全设施、设备是否经具备国家规定资质的单位设计和施工单位建设；涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，是否由符合资质要求的设计单位进行设计。5是否采用和使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备。6新开发的使用危险化学品从事化工生产的工艺是否是在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。7国内首次使用的化工工艺，是否经过省级有关部门组织的安全可靠性论证。8涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置是否装设自动化控制系统。9涉及重点监管危险化工工艺的大型化工装置是否装设紧急停车系统。10涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所是否装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施。11新建企业的生产区与非生产区是否分开设置，并符合国家标准或行业标准规定的距离。12新建企业的生产装置和储存设施之间及其与建（构）筑物之间的距离是否符合国家标准或行业标准的规定。同一厂区内（生产或者储存区域）的设备、设施及建（构）筑物的布置是否适用同一标准的规定。13企业是否配备相应的职业危害防护设施，并为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。14是否依据危险化学品重大危险源辨识（GB18218），对该企业的生产、储存和使用装置、设施、场所进行重大危险源辨识。15对已确定为重大危险源的，是否按照危险化学品重大危险源监督管理暂行规定的要求进行管理并备案。16是否依法设置安全生产管理机构，足额配备专职安全生产管理人员。17是否建立全员安全生产责任制，并保证每名从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配。18是否根据化工工艺、装置、设施等实际情况，制定完善至少包括危险化学品安全使用许可证实施办法第十一条规定的十九项制度。19是否根据工艺、技术、设备特点和原辅料的危险性等情况编制岗位操作安全规程。20企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员是否按有关规定参加安全资格培训，并经考核合格，取得安全资格证书。21特种作业人员是否依照特种作业人员安全技术培训考核管理规定，经过专门的安全技术培训并考核合格，并取得特种作业操作证书。22其他从业人员是否按照国家有关规定，经安全教育和培训并考核合格。23是否按照国家有关规定编制危险化学品事故应急预案并报有关部门备案。24是否组建应急救援组织或者明确应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备设施，并定期进行培训、演练、修订。25储存和使用氯气、氨气等对皮肤有强烈刺激的吸入性有毒有害气体的企业，是否配备至少两套以上全封闭防化服；构成重大危险源的，是否设立气体防护站（组）。26企业是否按有关规定委托具备国家规定资质的安全评价机构进行安全评价，并按照安全评价报告的意见对存在的安全生产问题进行整改。27是否符合有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全使用条件。直接办理延期审查内容审查意见审查人签字提交的文件、资料是否齐全和符合规定是否遵守有关安全生产的法律、法规和规章取得安全使用许可证后，是否加强日常安全管理和有无降低安全使用条件，是否达到安全生产标准化等级二级以上是否发生造成人员死亡的生产安全责任事故变更主要负责人、企业名称或者注册地址查验变更申请书查验工商营业执照变更后的副本查验主要负责人考核合格的证明材料查验注册地址变更相关证明材料发证机关审查人员姓 名单 位职 务职称签字发证机关意见审查人员初审意见审查人员代表（签字）： 年月日承办处（科）室审查意见处（科）室负责人（签字）：承办处（科）室（盖章） 年月日发证机关颁发决定负责人（签字）： 发证机关（盖章） 年 月 日许可证正本载明内容企业名称主要负责人注册地址经济类型发证机关发证日期年月日证书编号证书有效期年月日至年月日许可范围许可证副本载明内容企业名称主要负责人注册地址经济类型发证机关发证日期年月日证书编号证书有效期年月日至年月日许可范围使用的危险化学品名称年使用量（吨）对应的使用场所地址附件3危险化学品安全使用许可证申请材料补正告知书AB危化使告字DE号F：你单位年月日提交的危险化学品安全使用许可证G及相关文件、材料收悉。根据危险化学品安全使用许可证实施办法的规定，需补正以下材料：一、二、三、四、五、特此告知。联系人： 联系电话： （发证机关或受理单位盖章） 年月日附件4 危险化学品安全使用许可证现场核查通知书AB危化使核字DE号 F ：你单位提出的危险化学品安全使用许可证申请已经受理。根据危险化学品安全管理条例(国务院令第591号)和危险化学品安全使用许可证实施办法(国家安全监管总局令第57号)的有关规定，经审查，有下列事项需