第11章 公务员工资福利保险制度

第十一章,公务员工资福利保险制度,公务员的工资是指公务员机关以货币形式支付给公务员的劳动报酬。工资制度作为社会的分配方式，是有关工资形式、工资标准和工资支付原则、办法的总称。公务员保险制度是指国家对因生育、年老、疾病、伤残、死亡等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。 公务员福利制度是国家和单位为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度。,第一节 我国公务员的工资制度,一、公务员工资的涵义公务员的工资，是在公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币的形式支付给公务员个人的劳动报酬。公务员工资来源于国家税收，所以它反映了公务员个人、国家、全社会劳动者三者之间的关系。,工资制度,工资制度是指与工资决定和工资分配相关的一系列原则、标准和方法。它包括工资原则、工资水平、工资形式、工资等级、工资标准、工资发放等内容。工资制度大体上是通过工资等级表、工资标准表、技术（业务）等级标准及岗位名称表等具体形式加以规定的。工资制度中必须内容有：工资等级制度、工资支付方式、工资结构、工资调整办法，等。,企业职员的职务等级工资制是指职员的工资与其本身等级挂钩的制度。是组织对管理人员和专业技术人员所实行的按照职务规定工资的一种工资等级制度。职务等级工资制一般采用一职数级，上下交叉的办法，即在同一职务内划分若干等级，相邻职务工资等级线上下交叉，职员都在本职务所规定的工资等级范围内评定工资。职务等级工资制是由职务序列、业务标准、职责条例以及职务工资标准组成的。,职务等级工资制,结构工资制,结构工资制又称分解工资制或组合工资制，结构工资制是在企业内部工资改革探索中建立的一种新工资制度。结构工资制是指基于工资的不同功能划分为若干相对独立的的工资单元，各单元又规定不同的结构系数，组成有质的区分和量的比例关系的工资结构。一般包括六个部分：一是基础工资、二是岗位工资、三是技能工资、四是效益工资、五是浮动工资、六是年功工资。,基础工资即保障职工基本生活需要的工资。设置这一工资单元的目的是为了保证维持劳动力的简单再生产。基础工资主要采取按绝对额或系数两种办法确定和发放。绝对额办法，主要是考虑职工基本生活费用及占总工资水平中的比重，统一规定同一数额的基础工资；系数办法，主要是考虑职工现行工资关系和占总工资水平中的比重，按大体统一的参考工资标准规定的职工本人标准工资的一定百分比确定基础工资。岗位工资或技能工资是根据岗位（职务）的技术、业务要求、劳动繁重程度、劳动条件好差、所负责任大小等因素来确定的。岗位（职务）工资有两种具体形式，一种是采取岗位（职务）等级工资的形式，岗（职）内分级，一岗（职）几薪，各岗位（职务）工资上下交叉；另一种是采取一岗（一职）一薪的形式。岗位（职务）工资标准一般按行政管理人员、专业技术人员、技术工人、非技术工人分别列表。,效益工资是根据企业的经济效益和职工实际完成的劳动的数量和质量支付给职工的工资。效益工资发挥着激励职工努力实干，多做贡献的作用。效益工资没有固定的工资标准，它一般采取奖金或计件工资的形式，全额浮动，对职工个人上不封顶、下不保底。浮动工资是劳动者劳动报酬随着企业经营好坏及劳动者劳动贡献大小而上下浮动的一种工资形式。形式多样。有利于调动职工群众的积极性，促使职工群众关心集体事业。年功工资是根据职工参加工作的年限，按照一定标准支付给职工的工资。它是用来体现企业职工逐年积累的劳动贡献的一种工资形式。年功工资采取绝对额或按系数两类形式发放的办法。绝对额又可分为按同一绝对额或分年限按不同绝对额的办法发放。按系数又可分为按同一系数或不同系数增长的办法发放。一般来说，增加年功工资，主要决定于职工工龄的增长，同时还应决定于职工的实际劳动贡献大小和企业经济效益好差。只有这样，才能更好地发挥这一工资单元的作用。,操作步骤：1）将全体职工人数、工资、工作年限、学历职称、技术等级、生产（工作）岗位、职务等登记造表，进行综合分析，剔除不合理因素，找出工资关系上的突出问题。2）根据本单位生产、工作和人员结构的特点，对职工劳动进行分析归类，确定有代表性的劳动结构，譬如：劳动岗位（职务）、劳动能力、现时劳动、积累劳动等部分。,3）设计基本模式就是根据上述基础工作提供的资料和情况，确定工资结构，如设置基础工资、岗位（职务）工资、年功工资、效益工资等四个单元。再确定结构工资中各单元的比例。单元工资额=结构工资总额该工资单元所占百分比例：某企业确定结构工资制中的岗位（职务）工资所占百分比为40%，结构工资总额为每月10万元，那么岗位（职务）工资单元的工资额即为4万元。,4）确定工资内部结构。确定岗位工资单元中各类岗位的岗位顺序，如实行一岗一薪的，需确定各岗位之间的岗差系数；如实行岗位等级工资的，还需确定每类岗位内部各等级的工资系数；测算平均工龄；确定效益工资的具体工资形式和发放办法，等等。5）确定各工资单元的最低工资额和最高工资额。各单元最低工资加上奖金和一部分津贴的总和不能低于本地区执行的最低工资标准。,职务级别工资,是指主要由其职务和级别来确定工资的薪酬制度。主要是运用于国家机关工作人员的一种工资制度。其工资按不同职能，分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。其中，职务工资和级别工资是职级工资构成的主体。 职务工资。主要体现工作职责大小。一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准。按所任职务执行相应的职务工资标准。级别工资。主要体现工作实绩和资历。每一职务层次对应若干个级别，每一级别设若干个工资档次。根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。,设置级别工资，主要是从以下三个方面予以考虑的：一是考虑到全国机关干部92%以上是科级以下的工作人员，由于机关领导职数有限，尤其是在基层，受机构规格的限制，相当一部分人员难以晋升职务。设置级别工资后，可以使工作人员不提升职务也能通过晋升级别提高工资待遇，从而避免了大家都去争职务，有利于解决滥提职务和机构随意升格等弊端。二是考虑到同一职务层次的工作人员的工作年限、任职年限、承担的责任和能力等各不相同，设置级别工资则可以反映同一职务层次工作人员的上述关系，有利于调整各类工作人员之间的工资关系，有利于克服工资平均主义问题，更好地贯彻按劳分配原则。三是考虑到与军队的军衔制、公安部门的警衔制衔接起来，以便于工作人员的交流与管理。,二、我国公务员工资制度的发展历程新中国成立以来，我国工资制度经历了四次大的改革。第一次：1956年的工资制度改革，当时在机关建立了“职务等级工资制”；第二次：1985年在机关、事业单位建立了以职务工资为主的“结构工资制”第三次：1993年建立“职级工资制”第四次：2006年实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，完善机关工人工资制度，形成科学合理的工资水平决定机制和正常增长机制，建立适应经济体制和干部管理体制要求的工资管理体制，实现工资分配的科学化、规范化和法制化。,三、我国公务员工资制度的内容和特点,职务工资,级别工资,主要体现公务员的工作职责大小,主要体现公务员的工作实绩和资历,1.职级工资制的构成,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。职级工资制由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分组成。 1）职务工资，按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定，是职级工资制中体现按劳分配的主要内容。我国公务员的12个职务层次，对应12个职务工资档次，每个档次又划分为不同层次的。2）级别工资，按照公务员的资历和能力确定，每个级别对应1个级别工资标准。27个级别共对应27个级别工资标准。3）基础工资，按大体维持公务员本人的基本生活费用确定，各职务层次、各级别的公务员均执行相同的基础工资。4）工龄工资，按公务员的工作年限确定，随着工作年限的增加逐年增长，一直到离退休当年为止。,注：公务员级别与职务对应表,国务院总理：1级国务院副总理、国务委员：2-4级部级正职、省级正职：4-8级部级副职、省级副职：6-10级司级正职、厅级正职、巡视员：813级司级副职、厅级副职、助理巡视员：1015级处级正职、县级正职、调研员：1218级处级副职、县级副职、助理调研员：1420级科级正职、乡级正职、主任科员：1622级科级副职、乡级副职、副主任科员：1724级科员：1826级办事员：1927级,17,2.职级工资制的增资机制,晋升职务工资档次。工作人员正常晋升职务工资档次要在严格考核的基础上进行。考核优秀和称职的，每两年可在本职务工资标准内晋升一个工资档次；考核不称职的，不得晋升工资档次。晋升职务工资、级别工资和增加工龄工资。工作人员随职务、级别的晋升和工作年限的增长相应增加工资。工作人员职务提升后，按新任职务工资标准执行。晋升级别的工作人员，均可相应增加级别工资。工作人员在原级别任职期间连续五年考核称职或连续三年考核优秀的，在本职务对应的级别内晋升一个级别。副部长及以上人员，任职超过五年的，晋升一个级别。工作人员的级别达到本职务最高级别后，不再晋升。工作人员随工作年限的增长，相应增加工龄工资。定期调整工资标准。在正常晋升职务工资和级别工资的情况下，国家定期调整机关工作人员的工资标准。根据城镇居民生活费用的增长情况，适当提高基础工资；根据国民经济发展和企业相当人员工资水平的增长，定期调整职务工资、级别工资和工龄工资标准。在建立正常晋级增资制度后，如遇特殊情况，国家可决定暂时冻结工资。,3.地区津贴、岗位津贴和奖金制度,按照2006年国务院批准的工资制度改革方案，要通过建立地区附加津贴制度，反映地区经济发展水平、物价消费水平等方面的差异；要通过艰苦边远地区津贴，根据自然地理环境、社会发展等方面的差异，对在艰苦边远地区工作生活的工作人员给予适当补偿；对在特殊岗位工作的公务员实行岗位津贴，体现对这部分人员额外劳动的补偿，公务员调离特殊岗位后，相应的岗位津贴即行取消；对本年度考核为称职以上的公务员，在年终发放一次性资金，资金数额相当于本人当年12月份的月基本工资。,4.特殊地区、特殊行业公务员的工资制度,经济特区公务员的工资制度。海南、深圳、珠海、汕头、厦门五个经济特区公务员，还有特区津贴。,人民警察、海关工作人员的工资制度,驻外使领馆工作人员的工资制度。实行“国外职务工资制”。国外职务工资按照外交职衔（即国外职务）共划分为十个级别，每个级别设置三个至五个工资档次。驻外使领馆工作人员还实行地区津贴和配偶补贴。,四、公务员工资制度的原则,我国公务员工资制度的原则,按劳分配：公务员的工资要体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。正常增资：国家定期增加公务员的工资，即政府在每年的财政预算中，按法律规定保证必要的经费用于增加公务员工资。平衡比较：国家确定公务员工资水平时，应将企业职工的工资水平作为参照系不断调整公务员的工资水平，使公务员的工资水平和国有企业的工资水平大体持平。物价补偿：国家根据物价指数的变动适时调整公务员的工资，使工资增长率高于或等于物价上涨率。,第二节 我国公务员的福利制度,一、公务员福利制度的含义与原则1公务员福利制度的含义公务员福利是指国家和单位为保障和解决公务员工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困难，在工资和保险之外给予的非货币化的报酬。,2确定公务员福利制度的原则,公务员福利所满足的主要应是公务员共同的物质和文化生活需要公务员福利的待遇水平要与本部门的经济状况相适应是正确处理公务员福利和工资的关系，保证按劳分配收入在公务员收入中占主要部分,3公务员福利与工资和保险的区别,（1）福利与工资的区别A工资制度体现按劳分配原则；而福利则是按需要与可能提供的，不是依据按劳分配原则提供的。B工资是公务员主要的收入形式，用来解决公务员的生活消费问题；福利只是公务员的一种辅助性待遇，用以改善和提高公务员的物质文化生活水平。C工资采取货币形式；而福利可采用多种形式，可以是实物，可以是提供种方便，也可以是一种待遇。,（2）福利与保险的区别,A保险仅适用于暂时或永久丧失劳动能力或者机会的公务员；而福利用于在职的公务员。B保险是用以解决暂时或水久丧失劳动能力或者机会的公务员生活的一种救济方式；而福利则是改善和提高公务员的物质文化生活水平，是一种待遇。C保险以货币形式发放；而福利则更多地表现为实物、方便、待遇。,二、公务员福利制度的内容,1物质福利：福利费、取暖补贴和交通补贴等制度2休假制度：公务员按照国家规定享受休假：现行休假制度由法定节假日、年休假、探亲假、病事假、婚（丧）假、产假等3工时制度：工时制度是国家为了合理安排职工的工作和休息时间，维护职工的休息权利，调动职工的积极性，促进国家各项事业发展而制定的工作时间的规定。目前，包括公务员在内的国家机关、事业单位的职工实行统一的工作时间，每日工作八小时，每周工作四十小时，星期六和星期日为周休息日。,公务员福利制度的主要内容,探亲制度,年休假制度,冬季宿舍取暖补贴制度,福利费制度,交通补贴制度,工时制度,三、我国公务员福利制度的改革,现行福利制度亟待改革的方面：,福利在职工全部劳动报酬中所占比重过大,.“机关办社会”、“单位办社会”的现象依然相当严重,一些部门或单位擅自提高福利标准，或者采取种种形式给职工发放福利性补贴,就改革方向而言，应着重从以下几个方面努力：1.逐步降低工资收入中福利的比重，将一部分福利性补贴纳入工资标准，尽可能实现公务员工资收入的工资化和货币化。2.采取切实可行的措施，尽可能地交由社会办福利，提高福利制度的社会化、商品化程度，促进我国第三产业的发展和市场的发育。,3. 全面实行“收支两条线”和“票款分离”制度。政府应收的费、该收的钱都应按时足额入库，要积极推行部门预算改革和财政集中支付制度改革，将部门所有收支均纳入政府预算，部门的一切收支行为均受到政府预算的制约和监督；同时，建立会计核算中心，集中发放机关公务员的工资和各种补助，为规范机关公务员的福利待遇创造更为有利的条件。4.简化福利和补贴项目。取消单位和地方自定的福利项目，简化为岗位津贴一项。,国外和港澳地区公务员的补贴和福利待遇,奖金：年终、季度、月度等奖金津贴：住房津贴、交通津贴、级别津贴(级别越高补贴越高)、食品津贴、物价津贴、地方津贴、岗位津贴、寒带津贴、加班津贴、子女受教育津贴(幼儿园大学不等)补贴：抚养子女生活补贴(按子女人数)、单身补贴、分居补贴、婚后无子女补贴、家庭补贴(按家庭人数)、婚丧生育补贴、退休补贴、年度休假补贴(每年带薪休假至少一次)、旅游补贴(每年带薪休假至少一次，同行配偶和子女待遇相同)、灾害补贴、残疾补贴、重病补贴、医疗补贴、出国补贴、特殊工作补贴(危险工作)、工作服制装费等,从国外和港澳地区公务员的补贴和福利(以货币计算)占工资的比例来看：香港和澳门均占80；法国的高级公务员占41.9，低级公务员占21；古巴仅午餐补贴就占18.9；新加坡仅公积金一项就占40。各国公务员的工作相对稳定，一般属于终身制，不需缴纳失业和养老保险金，这些均由国家统一发放。,第三节 我国公务员的保险制度,一、公务员保险制度的涵义与作用涵义：公务员的保险，是国家对公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下提供的必要的帮助和补偿。作用：在一定程度上确保公务员健康地工作并解除他们的后顾之忧公务员的保险为部分暂时丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障和必要的物质帮助公务员的保险可以增加公务员对所在单位的信任感,二、公务员保险制度的内容,公务员法第77条生育保险女性公务员生育小孩时所应享受的保险待遇医疗服务生育期限疾病保险伤残保险死亡保险失业保险养老保险,公务员保险制度应主要体现以下原则,一是社会保障水平与我国社会生产力水平及各方面承受能力相适应，公平与效率相结合，政策统一，管理法制化。二是权利和义务相统一。三是社会保险基金由国家和个人共同合理负担，实行社会统筹与个人帐户相结合的办法。四是行政管理与基金运行分开。,三、 我国公务员保险制度的改革,1.关于公务员养老保险制度改革,公务员养老保险制度改革就是建立公务员养老保险基金制度，实行基本养老保险和退休年金制度，包括建立专项养老保险基金，实行社会统筹与个人账户相结合的办法，