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财政职能论文关于对我国县级财政职能财政制度论文范文参考资料 摘要文章阐述了职能的内涵,论述了划分为不同层级的必要性,在此基础上重点对县级财政应具有的职能进行了探讨。依据职能决 度的原理探讨了县级财政制度创新的思路:明确划分县级财政的事权;确定县级财政的主体税种;规范县级财政转移支付制度;加强县级债务各项管理制度的建设;强化县级财政的预算自主权等。 关键词财政职能;财政制度;县级财政;地方财政 A1002-736X(xx)09-0074-03 Studies on Innovations of Counties Finance Functions and Financial System in China Ma Hao (School of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha, Hunan 410128) Abstract: This paper expounds the connotation of financial functions, discusses the necessity of different levels based on the functions of the county finance. Aording to the thesis that the functions decide the regulations, the institutional innovation at the county level is discussed, which includes clearly dividing the financial powers of the county finance (CF), determining the subject categories of CF, regulating the county financial transfer payment system, strengthening constructions inthe county-leveled debt management system and consolidating budget autonomy of CF. Key words: financial functions; financial regulations; county finance; local finance “职能”指的是人、事物、机构应有的作用。财政的职能是指财政本身应有的作用。在市场经济条件下,财政的职能可以用一句话来概括:从社会剩余产品价值中征收一部分,去满足社会公共需要。这是财政本质的现象形态,是财政职能的内涵。财政职能的内涵是相对稳定的,而外延则处于不断变化的过程中。在当代,相当多的学者归纳出了若干条财政职能,他们侧重于外延视角;而始终坚持单一职能的,则多半是从内涵上说的。当我们将财政职能作为一个独立的论题进行讨论时,应当在将财政职能的内涵作为既定的前提下,从外延角度展开分析。 按照一般财政理论,财政具有资源配置、收入分配、经济稳定、经济发展四大职能。这四大职能是把政府财政作为一个整体来认识的。不过,由于政府是分级的,所以财政职能还存在一个在不同级次政府之间划分的理由。 (一)合理划分公共财政职能的层次符合人类社会发展规律的要求 在国家产生以前,财政活动仅限于部落中,还 _有财政职能的层次划分理由。国家产生以后很长的历史阶段中,封建君主的收入和支出是国家财政的主体,地方政府只是为君主服务的,其职能十分有限。随着人类社会的不断进步,先是出现了城镇,其后经济的发展和各地经济联系的加强,使城镇得到了极大的发展。当代经济发展的主要特征是区域经济的发展和城市化进程的加快,一些城市的规模不断扩大。满足不同层次地域居民的公共产品需要既是政府的职能也是符合人类历史发展规律的客观要求。所以,公共财政职能要在各级政府之间进行合理的划分和界定。 (二)合理划分财政的职能层次是公共财政的客观要求 不论是成熟的西方市场经济国家还是发展中大国,公共财政及其职能都有层次性划分。这种划分有两个客观依据:一个是公共品本身的层次性分类,可以划分为全国性公共产品和地方性公共产品;另一个是政府及其公共职能的层次性划分,可以分为*政府及其职能和地方各级政府及其职能。这两者统一的表现形式便是分级分税的预算管理体制。这是一般规律,我国的公共财政自然也不例外。 (三)合理划分公共财政的职能有助于明晰*政府和地方政府的责权 在我国统收统支的财政体制下,*和地方政府的职能是没有严格区分的,地方政府只是*政府的一个下设机构,没有自主权。这种传统体制的缺陷体现在:一方面,由于*政府的信息不完全、决策的时滞性使得其所提供的产品无法完全符合各地的实际需要;另一方面,由于地方政府只是*政府的执行机构,导致其缺乏积极性和主动性,无法为地方经济发展提供充分的条件。合理划分*和地方政府的公共财政职能可以克服以上不足。通过职能的明确划分,*政府减轻了财政负担,可以集中精力和财力抓好关系全国的大事。通过职能划分,调动了地方政府提供公共产品的积极性,保证了地方公共支出效益的提高。 县级政府是我国财政体制中最重要和最稳定的政府级次,它在我国政治稳定和经济繁荣以及社会稳定方面发挥着无可替代的作用。县级财政又是基层财政,与公众接触最为密切,我国人口大部分居住在县级财政所管辖的区域内。因此,有必要寻找县级财政的特点,并依特点建设县级公共财政制度。建设县级公共财政制度的首要步骤是明确界定县级财政职能,只有清楚界定了县级财政职能的特殊性,才能确定县级公共财政制度建设的整体内容。 通常财政的一般职能可以概括为资源配置、收入分配、经济发展和经济稳定。具体来讲,县级财政职能有如下四个特点。 2.县级财政的收入分配职能。收入分配职能通常由*政府承担,但县级财政可以在一定程度发挥其收入分配的职能。县级财政可以加强个人所得税、利息税的征管,加大对高收入阶层的调节;县级财政可以努力在社会保障方面有所作为,确保农村困难人口最低生活保障;县级财政可以鼓励兴办社会福利事业,保障公民基本生活,推动社会公平。 3.县级财政的经济发展职能。县级财政的经济发展职能是间接的而非直接的,当县级财政确保提供县域内公共产品的资金供给时,也就间接支持了县域经济发展。县域内的自然资源条件、科技、人才条件及财政实力决定了县级财政不仅要完全退出竞争领域,而且要退出基础工业,建成公共服务型的“纯”公共财政。这是振兴县级财政、完善县级基础设施、建设县级公共财政的前提。 4.县级财政的经济稳定职能。县级财政可以发挥中观的调节作用。我国是一个有13亿人口的多民族的国家,各地区经济发展很不平衡,*不可能管得过宽过细。因此,赋予县级政府一定的调控权是十分必要的。县级财政调控的范围主要有两个方面:一方面,调节县域内的产业结构,通过制定和实施一系列的政策,增加对农业、能源、交通运输等基础产业的投入,调节农村产业结构,推动乡镇企业发展;另一方面,合理调节县以下地区之间财力分配,通过县级自上而下的转移支付推动欠发达乡镇的发展。 (三)农村税费制度改革后县级财政职能的具体内容 县级财政职能是不断发展变化的,不同时期由于经济发展阶段的不同,财政的职能不尽相同。农村税费制度改革后,县级财政职能的具体内容如下。 2.实现县域范围内的资源配置。县级政府通过市场优化资源配置,需要根据地区比较优势制定地方主导产业政策,推动本地产业结构合理化和高级化,发展地区经济交流与合作,实现区际优势互补,推动地方经济发展。 3.为县域 _发展提供良好的公共服务。地方政府提供良好的公共服务有利于推动地方 _发展。地方政府经济管理部门的职能是为企业发展创造良好的外部,吸引到本地办厂增加就业机会,推动地方发展。财政投资要退出一般性竞争项目投资领域,但要介入非竞争性基础设施项目