产业园区规划咨询方法论

产业园区规划咨询产业园区规划概述产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。园区的具体形式多种多样，主要包括高新区、开发区、科技园、工业区、产业基地、特色产业园、孵化器、加速器等以及近期各地陆续提出的产业新城、科技新城等。长期以来，我们围绕园区的发展与运营等问题，帮助地方政府或地产商在园区产业发展问题上明确方向与重点。产业园区可以说是某产业的聚集区或是技术的产业化项目，简而言之，孵化平台，是企业走向产业化道路集中区域。“产业园区”是执行城市产业职能的重要空间形态，园区在改善区域投资环境、引进外资、促进产业结构调整和发展经济等方面发挥积极的辐射、示范和带动作用，成为城市经济腾飞的助推器。大多数大城市在实现工业化后，都把发展创意产业作为催化经济转型的重要战略举措。创意产业已不仅是一个发展的理念，而是有着巨大经济效益和社会效益的现实。只有促进创意成果转化为经营资源，通过向传统产业的渗透和产业链的整合与延伸，进行深度开发，才能充分获取创意产业的效益。产业园区是产业集聚的载体，其主要构成应有相关文化创意设计方面的企业，有提供高科技技术支持（如数字网络技术）的企业，有国际化的策划推广和信息咨询等中介机构；还有从事文化创意产品生产的企业和在文化经营方面富有经验的经纪公司等。这种相互接驳的企业集群，构成立体的多重交织的产业链环，对提高创新能力和经济效益都具有实际意义。而目前以行政区域划分或行业分割方式构建的创意产业园区，毕竟会受到传统利益格局和资源配置的影响，难以达到理想的要素组合和产业的深化。园区规划是园区建设的龙头，规划决定园区建设的规模、方向和品位，所以园区在基础建设过程中也始终坚持“规划先行”的指导原则。中研普华通过整合宏观环境和微观环境要素，以前瞻的眼光、科学的理论、客观的实践和详实的数据，对产业项目作宏观的、方向性的计划、筹划和谋划。规划建设面临的问题如何从产业链的角度对现有的区域产业进行深入分析研究，寻找缺失环节和关键环节；如何结合区域的产业基础和资源禀赋，进行产业定位和产业规划布局，选择主导产业和支柱产业；如何在园区建设与运营管理模式和机制上形成突破，保持健康、持续的发展趋势；如何正确处理招商引资和创新创业的关系，保持区域经济的内生增长动力；如何在围绕园区产（企）业发展的需求上形成特色的产业服务体系。规划咨询主要模块：产业分析产业竞争力研究、产业项目的可行性研究、产业定位研究、产业链地图绘制、产业市场研究；产业规划产业总体发展规划、项目概念规划、项目详细规划，产业集群规划、产业体系规划，涉及制造业、战略性新兴产业和现代服务业；城市与区域战略规划城市发展总体战略、区域发展战略、新城区开发战略、旧城区改造战略、产业园区（工业园区、物流园区、教育园区、现代服务园区等）发展战略、城市营销战略等方面的规划编制业务咨询；园区建设和运营开发建设模式研究设计、投入产出体系设计、管理和运营模式设计、组织系统设计；园区的招商引资园区的投融资策划、招商引资政策设计、招商策略设计、招商活动的策划；园区的服务体系建设包括政策体系设计、产业服务体系的构建和运营、园区增值服务体系的构建等。园区产业规划服务内容园区产业规划整合宏观环境和微观环境要素，以前瞻的眼光、科学的理论、客观的实践和详实的数据，对产业项目作宏观的、方向性的计划、筹划和谋划。主要包括产业园区的发展战略规划、项目概念规划、总体发展规划、产业发展规划以及项目详细规划。区域产业研究围绕环境、区位、资源、政策等因素对项目进行客观、科学、全方位的论证，从多方位多角度支持项目的开发和发展。主要研究内容包括区域竞争力研究、产业项目可行性研究、开发策略研究、产业定位研究及产业市场研究。产业园区的经营管理系统设计围绕园区运营目标，在园区的规划开发、经营管理的过程中引入现代高效管理理念和经营策略，提升园区的运营水平，提高园区运营效益。主要服务内容包括开发建设模式研究设计、投入产出预警体系研究设计、管理模式与运营组织系统设计、工作绩效与激励机制设计、产业园区规划的大致框架。产业园区招商引资系统设计一方面确定投资融资模式，加速园区的开发建设；另一方面确定目标客户群，制订合适的诱导方案，运用高效的策略，吸纳企业商家进驻经营。主要内容包括投资融资策划、招商政策策划、招商策略策划、主题招商策划及招商活动筹划。产业链设计产业链涉及区内产业链的搭建，确定产业链核心环节和延伸环节，重点项目研究，产业链重点支撑体系设计等方面的内容。运营链设计运营链涉及区内的发展战略、投资建设模式、产业导入、产业扶持、公共服务等内容。供应链设计一方面确定投资融资模式，加速园区的开发建设；另一方面确定目标客户群，制订合适的诱导方案，运用高效的策略，吸纳企业商家进驻经营。主要内容包括投资融资策划、招商政策策划、招商策略策划、主题招商策划及招商活动筹划。载体链设计载体链涉及构成区内的各种基础设施，以及标准化厂房、产业综合体、办公楼宇、独立工厂等物业载体，主要是空间规划的内容。产业园区规划基本框架第一章产业园区规划的背景主要包括产业园区规划的目的、意义以及产业园区发展的有利条件等第二章产业园区产业发展能力分析主要包括产业园区发展相关产业的软、硬件环境条件分析第三章产业园区的发展定位主要包括产业园区的功能定位和产业定位第四章产业园区产业链搭建主要包括产业园区内产业链条的设计第五章产业园区的规划布局主要包括产业园区的用地布局、各功能区的建设规模与产业布局。第六章产业园区的投资成本与收益估算主要包括产业园区总投资、分阶段投资、成本估算、产值、销售收入及销售税金估算和社会效益、生态效益评估。第七章产业园区适应性评价指标体系主要包括目标适应性指标、经济适应性指标以及社会适应性指标等。第八章产业园区保障体系主要包括产业园区建设和发展所需的产业政策支持体系、园区公共服务平台搭建、运营模式设计等。产业园区规划发展模式在当前的经济形式下，全球性的金融危机所带来的新一轮经济组织形式的重构，必将是一个复杂多变和漫长的过程，逐步将影响到以实体经济为主的中国，尤其是对以产业聚集为手段、产业成本为竞争力的园区化发展，有非常深远的影响。产业园区的发展将更多的符合经济活动的核心规律，也将从一般性的成本竞争转向为效率的竞争和技术能力的竞争，将从一个规模化园区时代逐步走向“功能化园区”的时代。产业园区不同发展阶段的模式所谓产业园区，实际上是由于生产行为和交易行为带来的一种空间聚集模式，初期的聚集所带来的相关功能需求和衍生经济行为，造成了园区不同发展阶段的聚集方式和空间特征，也成为我们定义发展阶段特征的主要依据。我们在这里把产业园区的发展定义为四个阶段：第一个阶段，生产要素聚集第二个阶段，产业主导特征第三个阶段，创新突破阶段第四个阶段，现代科技都市产业园区发展的几个趋势随着产业园区的主导产业，由传统产业向高新技术产业不断的转型，也必然使园区的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势，也是未来产业园区规划和发展中需要注意的内容；从注重优惠政策向发展产业集群转变从世界高新技术产业发展来看，基本经历了由“单个企业同类企业集群产业链产业集群”的发展路径演变，高新技术产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量。从未来高新技术园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜（这是国外通行的做法）。由加工型高新区向研发型高新区转型由于高新技术园区功能的特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链（研发、设计、中试等）。未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率，我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型高新技术园区。从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变随着高新产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变产业园区的发展，未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来；同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。产业园区的规划方法和新的规划理念过去的15年我们看到的和正在进行的，都是因为产业活动的总量增加促进的城市扩张，推动了城市化和全球化的过程，也推动了城市功能的提升；我们将要进行的是以空间规划手段、构建功能性城市区域，引导和推动城市的产业经济活动能力的新产业园区规划，首先要倡导以核心资源聚集为主要目标，空间规划是围绕核心资源的服务需求而进行的；例如：一个高新园区的成长，更多的会依赖人力资源、技术转移能力、信息及咨询服务能力以及展示交易服务能力，在这个核心要素的驱动下，使一个产业的研发、设计、中试、制造得到一定的核心优势基础，通过这个平台功能对外部资源、包括科研机构、产业资本、院校及制造运营企业的吸引，以达到一个循环成长的有机过程。图例：高新园区的产业构建模式另外，我们更多的看到目前的产业园区的开发是处于第二阶段和第三阶段之间，与未来所需要的第四阶段有着本质的不同，需要进行一些规划上的预判和修正，以保证在未来的规划实施中，有着更具备成长弹性的空间设定；基于未来园区的发展或现有园区升级的需要，我们在园区规划中，除了关注产业集聚的途径特征外，还在以下几个方面做了更多的探讨和深入分析：园区的规划首先是以产业平台构建为核心导向，而不是以用地性质和规模设定为主要目标；园区规划的宗旨是围绕建设一个产业平台或者产业服务平台为核心的，这就要求在规划的初始，就着重分析和判定，这些平台构建的实际需求和发展途径，例如：围绕一个产业技术构建的平台，核心能力是研发或技术交易能力，就需要围绕这个能力去建立一个创新科技服务平台：要围绕构筑高端要素聚集能力为主要目标，包括城市服务功能的配给以及宜居环境的营造：当前一轮的全球产业分工，实际上是高端资源集聚向欧美、低端要素集聚向中国及东南亚的过程，以成本和规模取胜的时代即将结束，通常意义上的“微笑曲线”也将随着“金融泡沫”的破灭，开始新的重构过程。我们需要在新的一轮产业板块及分工中，尽量取得高端战略的实现，也需要在园区的规划与发展中做到空间和服务平台的适应性。打造一个“吸引力中心”和宜居宜业的空间环境同样是产业园区发展的重要基础。不仅仅需要考虑园区自身的利益，也更多的需要考虑园区内企业的成长性和二次成长培育。园区的服务是园区发展的核心关键，但是，大部分园区仍然更加重视仅仅是“招商引资”的初始过程，在园区内部企业的发展服务方面做的很不到位，也是园区发展、甚至在规划过程中也需要更多关注的问题。我们根据企业的成长需要，提供这样一个服务平台和功能是必要的。1、按照不同发展阶段的企业提供不同的关键服务：按照企业成长路线，提升创新创业综合服务能力和服务品质；规划构建国际高科技企业孵化器，引进国际孵化项目，与基地产业形成互动；设立大学科技园、留学生创业园；建立为高成长企业服务的加速器，建立孵化器和加速器的对接机制，形成从孵化器到加速器的企业成长服务体系2、搭建投融资服务平台：联合银行、证券公司和中小企业创业板等帮助企业上市；设立基地创业投资专项基金；与国内外知名的风险投资机构成员建立联系、开展合作，积极引入国际专业风险投资机构；开展投融资担保业务：借助国家中小企业转贷款平台，在基地设立中小企业贷款信用担保业务窗口。重要园区发展规划工业园区发展战略与规划工业园区是划定一定范围的土地，并先行予以规划，以专供工业设施设置、使用的地区。作为工业发展的一种有效手段，工业园区在降低基础设施成本，刺激地区经济发展，向社区提供各种效益的同时，也给人类的生存环境带来了巨大的威胁。因此，工业园区的规划与建设必须改变过去单一的经济目标，创造一种新的科学的生态理念，将生产与环保、生态与消费有机结合起来。高新技术产业园区发展战略与规划高新技术产业园区是指我国在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区。高新技术产业园区的发展，GDP是重要指标，但环保指标、循环经济指标、研发投入指标、节能指标都要注重。因此，高新技术产业园区规划要以人为本，尊重自然，对项目设置、交通组织、生活设施等要详加考虑。经济技术开发区发展战略与规划经济技术开发区是中国最早在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域，后来在全国范围内设立，实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。经济技术开发区规划建设的主要任务是：引进、吸收先进技术和现代管理经验；扩大出口贸易，增加外汇收入，积累建设资金；开发国内紧缺产品，满足全国生产建设需要；及时掌握和传播经济技术信息；培养各方面人才，以适应进一步对外开放工作的需要。物流园区发展战略与规划物流园区是指在物流作业集中的地区，在几种运输方式衔接地，将多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局的场所，也是一个有一定规模的和具有多种服务功能的物流企业的集结点。物流园区规划更偏重于在较大规模的地域范围内，土地布局与功能布局结合的科学性，更偏重于园区建设发展的基础条件规划，更突出物流产业的特点以及相关产业发展的协调等要素规划。特色功能区发展战略与规划特色功能区是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，形成各具特色的功能区。其发展战略与规划需据此明确开发方向、发展战略、发展重点、产业布局及保障体系等。旅游区发展规划旅游区是指县级以上行政管理部门批准设立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、娱乐、求知等功能，并提供旅游服务设施的独立单位。旅游区发展规划需要综合利用当地旅游资源，使得旅游向深度和广度发展，使旅游区既具有本区特点，又能多层次、多方式地开展旅游活动，并与当地农业、商业、邮电、环保、建筑、服务等部门相协调。特色商业街建设与改造升级研究特色商业街是指商业聚集度高，同一行业的专业店、专卖店高度集中，为消费者提供某一大类或几大类商品、专业服务的商业街。其基本功能是通过特色经营，展示某一城市的历史、文化和特色，以吸引广大消费者参与体验，获得愉悦的回忆，形成城市亮点，提高城市品位。特色商业街的功能可能辐射整个城市而不仅在某一城区某一范围内发挥作用。政府项目规划课题政府课题主要模块政府项目规划课题服务的主要模块政府项目课题服务内容与优势1、政府项目产业投资规划服务概述为协助政府相关机构能在国家产业项目规划申报过程中顺利通过，中研普华基于同国家发改委、国家商务部，以及全国150多个行业协会的长期良好合作关系，结合国家信息中心、国家统计局，海关总署、国家工商总局等的相关权威数据，充分利用公司10多年来积累的相关细分产业数据库，为政府相关产业项目的投资规划提供分析报告。中研提供的政府项目产业投资规划分析报告不仅有翔实的产业项目涉及的细分数据，更有严谨与科学的分析方法与模型，加上专业的研究员执笔撰写，使项目产业规划报告在各审议机关都能顺利通过，提高了政府相关部门获得项目资金支持的可行性与效率。2、中研政府项目课题研究方法论产业深度调研与扫描方法论区域产业选择与规划模型区域招商引资有效策略与实施路径产业集群评估与资本运作模型科研院所改制后发展模式设计开发区战略规划与管理模式3、政府项目产业规划课题服务优势拥有至少具备3+2专业知识结构的专业分析师，以及行业协会、知名企业的资深专家库；独立的数据开发中心、信息采集中心、户外调研组、项目专案管理团队的协同配合；拥有覆盖近4000多个细分产业的市场数据库，每个数据库一直持续更新至今；连续10余年对中国主要产业建立了每周、每月、每年的持续信息收集与产业预警监测体系；与国际同步的SCP科学分析模型，以及完美的产业链研究地图指引；与国家发改委、国家商务部，以及全国150多个行业协会的长期良好合作关系；国家统计局、国家信息中心、海关总署、国家工商总局、各行业协会等权威机构的庞大数据支持；先后为多地政府部门提供项目产业规划报告服务的成功经验。政府项目产业规划课题报告基本架构一、产业编制背景与依据1、编制背景2、规划依据二、项目产业发展概况1、行业定义2、资源概况3、主要产品4、应用领域5、行业特征三、产业政策1、国家产业政策分析2、国家相关政策分析四、项目产业国际发展现状分析1、产业发展概述2、市场规模分析3、竞争格局分析4、主要企业分析5、产业发展趋势6、国际产业标杆参照借鉴五、项目产业国内发展现状分析1、市场规模分析2、市场竞争格局3、产业布局分析4、外资企业在华投资布局5、主要领先企业分析6、产业进出口情况分析（1）进口（2）出口7、技术发展水平（1）技术发展历史（2）技术发展现状（3）技术发展差距8、产业发展预测六、地方项目产业发展分析1、地区经济发展现状2、地方项目产业发展概述（1）产业发展现状（2）产业工业园区发展状况（3）产业集群分析（4）主要企业分析3、地方项目产业发展环境概述（1）经济区位环境（2）交通物流环境（3）政策法规环境（4）工业发展环境（5）科技投入环境（6）人力资源环境4、地方项目产业发展SWOT分析（1）内部优势S（Strength）（2）内部弱势W（Weakness）（3）外部机遇O（Opportunity）（4）外部威胁T（Threat）七、地方项目产业发展指导思想与发展战略1、指导思想2、基本原则3、战略定位4、发展思路5、发展目标八、地方项目产业发展重点1、龙头企业与重点项目（1）龙头企业（2）重点项目2、技术创新与产品结构调整（1）重点发展产品（2）重点应用领域3、公共服务平台建设（1）国检中心（2）物流中心（3）研发中心（4）信息中心（5）培训中心九、地方项目产业发展措施建议1、加强组织管理（1）组织领导（2）行业管理2、合理配置资源3、加强政策扶持4、完善配套措施5、落实环保措施6、完善激励机制7、强化招商引资（说明：根据实际项目产业的不同特征，可进行适当调整）园区建设规划咨询园区建设是所有县级以上政府都在积极思考并全力推动的一项工作，甚至，在一些地方，乡镇、街道也千方百计谋动此类浩大工程。其原因，核心的就只有一条，就是工业园区建设对一个地方的经济发展具有不可替代的重要性。1、科学论证，准确定位，高起点编制园区发展战略规划要树立“规划先行”的观点，抛弃边想、边干、边规划的做法，要通过科学论证，准确定位园区的发展战略，园区的产业与功能要相对集中，切实避免产业雷同，低水平重复建设造成资源浪费，许多园区缺乏龙头带领，缺乏规模效应，缺乏完整的产业链。不少园区都存在规划不足的问题。园区发展时间不长，就出现用地矛盾，不得不重新申报，重新规划修编，进行了几次规划扩展，不是一次总体规划、分布实施，既出现人力、物力和时间的浪费，也造成前后规划衔接的裂痕。这里面就出现一个问题，园区一开建，周边地段升值，城镇居民或农民就蜂拥建房，私人住宅、小高层和小商店、小作坊等违规建筑对园区形成包围圈，待园区发展，需拓展新的发展空间时没有预留出路，只好再度拆迁，自然困难加大、成本上升、矛盾增多，这就是规划不足的典型表现之一。同时规划必须要统筹协调，既要考虑园区内的建设，又要考虑园区以外，对园区发展要有前瞻性和综合性规划，也要有各类专项规划，相互衔接，整体联动。园区周边要留有一定的弹性空间，对园区周边社区和村组占地农民要提前进行预培训，逐步分流转岗，多渠道谋划解决一旦土地被占后的居民生计问题，失地农民仅靠土地补偿是解决不了根本问题的，这是体现规划预见性重要方面。2、开发建设，同步配套，树立“一个园区，一座新城”的理念目前，大多数园区在基础设施建设方面，仅满足于“三通一平或五通一平”，指导思想是先把产业架子搭起来，其他的逐步完善，结果是缺乏总体上的统一布局，缺乏生产和生活上的服务配套设施对产业发展形成有效的支撑，这是制约园区产业的后续发展的一个重要因素。一个园区在开发建设起步阶段，就要充分考虑与生产和生活相配套的服务设施，要树立“一个园区，一座新城”的理念，把交通、管网、排污、仓储、通信、教育、医疗、银行、娱乐等公共服务设施建设相继配套，把“产业化”与“城市化”同步推进。许多园区只重产业、只搞生产，在起步时是可以的，但随着园区产业的扩展，经济规模的增长，人口流量的加大，公共服务的缺失，就会制约园区的健康发展。3、立足长远，创新机制，把政策优势转化为体制优势园区建设一定要抛弃急功近利，一定要立足于长远，土地、税收、启动资金和服务零收费等优惠政策，在创园之初的确有很大的吸引力，但园区最终的发展还是要靠优良的环境，高效率的体制机制和龙头企业的带动，最核心的是落户企业能扩张发展、能获得丰厚的利润，这就是磁场和“洼地效应”。就当前园区的管理体制而言还存在一些问题：一是园区社会管理与服务职能日益加重，园区管理机构的职能由相对集成、单一变为综合、多元，使管理机构肩负经济开发和社区管理双重任务，导致管理服务职能延伸，管理链条增长，干部精力分散，财政负担增大。二是上级政府与职能部门对园区的指导和领导的方式逐步与一级行政区“趋同”，导致机构对口增设，工作的主动性减弱，管理机构与人员增多，各类事务和管理环节增多，高效运作机制受到一定制约。为此，园区要实行特殊体制、实现精简高效，各部门要全力支持园区发展，即使是“一条边”单位也要按政府统一要求，无条件、无障碍、快节奏、零收费提供服务，园区没有必要对口设立所有部门，要全身心的投入园区的建设，同时政府在支持力度上要进一步加大，对园区下放更大的自主权，在财政税收方面，要给园区留下更大的空间，让园区有能力滚动发展，把园区真正打造成经济发展的前沿阵地和高新技术的战略高地与带动发展的示范区。园区运营管理咨询运营管理是指园区经营过程中的计划、组织、实施和控制等活动，如何通过改善园区经营管理，为园区产业系统的发展注入持续动力，让园区实现又快又好的发展，已成为各产业园区必须面对的问题。中研普华在产业园区运营管理方面有着扎实的理论研究功底和鲜活的案例经验，能够为各种类型的产业园区提供专业的运营管理咨询服务。我们的服务园区产业政策体系设计产业政策体系是园区发展软环境主体，其对于园区发展起着至关重要的作用。园区产业政策体系主要包括：财税优惠政策政府补贴政策项目审批政策人才引进政策公共服务平台建设政策其他个性化政策园区运营和盈利模式设计虽然从运营模式上看产业园只有行政主导型、公司治理型和混合型三种管理模式，但是每种模式还需要与产业园区的实际情况相结合，才能设计出真正适合特定产业园区的运营模式。而产业园区要想实现可持续的发展，就必须让园区管理运营方拥有稳定的盈利来源，因为只有这样才能为园区内的企业不断提供优质的公共服务。园区运营模式设计园区盈利模式设计园区投入产出机制和投资回报规划园区的运营管理方需要有的放矢的进行园区开发建设，必须提前明确园区的投入产出模型，以及做出精确的投资回报规划。园区金融融资体系设计园区金融融资体系是企业和项目在选择入驻园区时十分看重的因素，对于一些孵化项目而更是如此，而金融体系的设计则是一项非常专业性的工作。中研普华能够为产业园区的发展提供产业发展基金、产业发展担保基金等方面的金融融资体系设计服务。园区组织机构设置规划园区组织机构是园区实施运营管理功能的载体，其能否科学设计直接关系到园区运营管理制度设计能否落到实处。我们解决问题的思路框架第一部分项目规划及定位一、项目背景分析二、产业发展环境分析三、项目定位研究四、规划结构及用地布局五、项目开发的社会影响六、投资估算与融资建议七、项目财务分析与敏感性分析八、项目风险分析与应对措施第二部分项目招商路径研究一、园区及其辐射区域行业市场调研二、市场定位三、招商引资方案研究四、招商指导目录五、招商方案实施六、成本估算与财务分析第三部分项目运营管理一、项目运营管理方案设计二、政策构建和环境营造三、项目盈利模式分析四、项目运营管理执行机制五、投入产出机制和投资回报规划园区服务体系建设咨询“十一五”期间，工业园区在基础设施建设和产业发展等方面取得了重大突破，园区的数量和规模不断扩大，工业园区已成为推动新型工业化发展的重要载体，成为区域经济发展的重要增长极。但在工业园区建设发展过程中仍然存在重开发、轻产业，重发展、轻管理，重招商、轻服务的现象，延缓了产业和企业入园步伐，制约了园区产业集群发展。加强工业园区综合服务体系建设，旨在提升园区发展质量，整合行政资源，提高园区综合服务管理水平，改善园区发展软环境，提高项目建设服务的能力和水平，强化招商引资，推动政务服务进园区。园区的服务体系建设服务包括政策体系设计、产业服务体系的构建和运营、园区增值服务体系的构建等。园区经济规划咨询概述园区经济是指一个区域的政府根据自身经济发展要求，通过行政和市场等多种手段，集聚各种生产要素，在一定的空间范围内进行科学整合，使之成为功能布局优化，结构层次合理，产业特色鲜明的企业集聚发展模式。园区经济是现代经济学中的规模经济理论、集群经济理论的充分运用，其本质是最大限度实现资源的优化配置，发挥生产要素的聚集效应，进而带动地区经济加快增长，推进城市化进程，实现企业集聚、产业升级、经济发展等多重效应。通过发展园区经济，打造主导产业集群，形成区域经济发展的增长极，成为各地区产业结构调整、转变发展方式的重要思路。园区经济对各地经济发展起到了重要的推动作用。园区经济具有节约经济发展成本的效果，最直接的好处就是能节约土地资源，既保护了耕地，又保障了建设用地，从而促进经济的持续健康发展，同时也符合国家实行土地用途管制的要求。从促进地方经济发展方面讲，依托地方的区位和资源等优势建设工业园区，可以使地方的资源优势得到有效配置，产生最大的资源集聚效能。从促进企业发展方面讲，企业向工业园区集中可以引导产业相同、相似的企业集中发展规模，产生规模效应和集聚效应。另外，企业集中在园区发展，既方便基础设施的配套建设，降低配套建设成本，又有利于企业改善生产经营条件，同时企业间的信息交流、产权流动等活动都极为便利，大大提高了企业的各种效率。前景预测为推动区域经济协调发展，缩小地区差距，“十二五”期间我国将按照区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。13个区域规划相继升级为国家级规划，与西部大开发新十年规划共同构成新时期区域协调发展的总体蓝图。作为所属区域经济的增长极和社会发展的动力源，园区经济进一步发挥龙头带动作用，为国家区域发展战略实施提供更加坚实的支撑与保障。十二五期末，国家级开发区的总体目标为地区生产总值年均增长15%，2015年末达到53000亿元；实际利用外资年均增长9%，达到480亿美元；税收收入年均增长18%，达到10600亿元；服务业增加值占生产总值比重达到30%；高新技术企业产值占工业总产值比重达到49%。我国以前那种依靠劳动力单一优势形成的劳动密集型产业的转移基本结束，发达国家开始向发展中国家转移某些资本、技术密集型产品的生产，甚至开始向发展中国家转移高技术产品生产过程中的某个工序。这打破了传统的产品周期论，即高技术产业只有到了成熟阶段、失去竞争优势时才向低成本国家转移。发达国家经济危机后产业发展的困境、我国巨大的市场和产业升级需求、国际产业复合式转移等特点，为我国园区承接国际产业转移、打造主导产业集群、形成区域增长极提供了历史契机。面临问题园区是实现转型发展的重要载体，对于加快转变经济发展方式，发展创新型经济、建设创新型城市，具有重要的引领和带动作用。但在其推进和发展的过程中，一些深层次的问题也逐渐暴露出来。其一，企业根植性较弱，集群程度较低。由于项目选择的随意性，园区企业之间难以建立起类似生态系统般的产业联系，园区管理机构偶有的促进企业交流的行为也只是浮在表面，无法在企业之间产生真正有效的交互作用。其二，园区企业的核心竞争力缺乏。创新是中国园区发展的核心问题，创新能力弱是伴随中国园区发展进程的隐痛。国内园区总体上技术引进多、消化吸收少，模仿的多、原创的少。其三，园区自主发展能力薄弱。我国的园区基本都是政府主导型，政府利用特殊的政策手段兴建园区作为地区平衡发展的一种政策手段，曾经被广泛采用，但也存在一些弊端。目前外资在国民经济中己经举足轻重而且还在快速增强。随着外资大量进入，为抢占吸引外资的制高点，各地建设和经营园区的竞争也将白热化，营建园区的风险也随之增加。其四，产业定位模糊，缺乏自身特色。受政府任期政绩影响，相当多地方政府建设园区是为了招商引资需要，以引资数量为主要目标，只要项目能够入园，大都来者不拒，很少从培育园区整体产业特色角度选择项目，从而造成园区千篇一律，重复建设此消彼长，不仅未能很好发挥园区的带动作用，也增加了国家产业宏观调控的难度。发展对策园区经济在发展过程中虽然面临着一些问题，但是园区经济对地方经济的拉动作用极大，因此科学发展园区具有重大意义。首先，地方政府应重新进行角色的正确定位。地方政府应通过创新园区运作模式，进行资源的合理整合与配置、强化园区政府公共服务功能，提高园区服务水平、改革创新园区管理机制，提高政府管理效能等举措加强与创新园区内部管理功能，由“主体”向“主导”角色的根本性转变。其次，注重招商引资，科学引进项目。决策者必须对当地产业基础、优势、不足、前景等方面有清晰的认识，形成较为成熟的园区产业发展规划，在此基础上有针对性地开展招商。按照“主导企业(项目)-产业链-产业集群-制造基地”的发展模式，实现由单个项目招商向产业集群招商转变。第三，建设节能型园区、大力发展循环经济。将节能科学技术的研究、开发纳入到开发区科技和高新技术产业化规划，加强对引进项目的筛选，要大力引进能源消耗低、附加值高的产业项目。支持科研机构和企业开展节能技术的研究、节能产品的开发、节能技术成果的推广应用。第四，积极宣传推介，树立园区品牌。以产业集群的形式将整体产业对外推介的效果要远大于单个企业、单个产品的广告效应，并且会使更多企业受益。因此，政府要将园区及其产业作为一个整体对外宣传推介。同时，努力通过优化园区软硬件环境，引导园区企业加强行业自律，共同制定产品质量、服务标准并监督执行等手段，打造和维护好园区品牌。咨询策划服务战略规划适用状况当地方政府换届、内部条件变化和外部环境变化等因素引起的大片区发展战略调整服务目的与对象为地方政府、管委会就区域战略转型、功能扩展和产业升级等提供咨询研究服务，突破现有发展瓶颈，捕捉发展机遇，提升发展能级。服务内容与价值分析内部条件和外部机遇明确片区定位与发展战略明确产业定位与导入策略建议功能区划与项目载体分析客商资源与招商策略建议开发模式与管理体制制订规划保障和推进措施产业规划适用状况区域总体产业发展规划、某一类特定产业的发展规划或政府“五年规划”。服务目的与对象为地方政府谋划区域内产业发展问题，为区域发展确立具有竞争力、可持续的产业发展体系，帮助地方政府在产业发展问题上明确方向、统一思想和抓住重点。服务内容与价值发展条件与发展基础评价发展思路与产业发展定位产业细分与产业导入规划产业布局与专业载体策划规划实施分析与策略建议开发策划适用状况具体园区和项目为了最终落地、成功运营而进行的研究策划。服务目的与对象针对具体项目的开发者、管委会和政府主管机关等，就具体项目的可行性和操作方案提供咨询。服务内容与价值确立指导思想和开发理念明确开发定位和开发计