建立量化评价机制提高机关党建工作科学化水平

建立量化评价机制提高机关党建工作科学化水平 建立科学的机关党建工作评价机制是贯彻党的十七届四中全会关于“提高党的建设科学化水平”的客观要求，是新形势下创新机关党建工作管理模式的有益探索，是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。重庆市江津区直机关党工委在总结机关党建工作实践经验和调查研究的基础上，基本建立了机关党建工作量化评价机制，并在实践中取得了一定实效，得到基层党组织和广大党员的好评。 一、由来：机关党建工作量化评价机制提出的现实背景随着经济关系的深刻变化和社会的发展，机关党的建设得到进一步加强，对党组织和党员的管理工作也不断得到强化。但也应该看到，面对新形势、新任务，传统的机关党建工作管理模式存在着一些不容忽视的问题。 （一）机关党组织和党员队伍中存在的问题 当前，机关党组织和党员队伍主流是好，“两个作用”得到充分发挥，但面对新形势、新任务，机关党组织和党员队伍中也存在着一些有待解决的问题。例如，上级党组织对下级党组织更多地强调任务和责任，而忽视实际困难和问题；党组织更多地强调党员的义务，而忽视党员的权利；服务党员群众方面存在管理多、服务少，被动服务多、主动服务少，例行公事的服务多、带着感情的服务少，随机服务多、规范服务少等问题。党员更多地强调个人的得失，而忽视党员义务和社会责任等问题，更有的党员把自己混同于普通群众，对党内的一些不正常现象熟视无睹，迎合社会上的一些歪风邪气，有的追求消极落后的生活方式，有的甚至违法违纪。 （二）现阶段机关党组织和党员管理工作的弊端 机关党组织和党员队伍中之所以出现以上问题，除党员放松对自己的要求外，在机关党建工作的管理上也存在着一些弊端，归纳起来主要有以下两个方面。一是一些地方或单位不同程度地存在着“一手硬、一手软”的现象。少数基层党组织和领导干部错误地理解“以经济建设为中心”，对党组织和党员不提出要求，不加强管理，不进行监督，治党不严，党不管党的现状不同程度存在。二是长期以来，党组织和党员管理工作缺乏系统的规范的考核评价机制，评价党组织和党员是否先进优秀，定性多、定量少，主要是“评印象”、“评感情”、“评好恶”，主观随意性较大。这样的评价由于在说服力上大打折扣，往往评价出的结果不能理直气壮的运用，进而造成党组织工作 “干好干坏一个样”，党员“先不先进一个样”，损害了基层党组织和广大党员的积极性，产生他们在作用发挥上的“恶性循环”。 （三）建立机关党建量化评价的实践探索 为解决近年来在党组织和党员队伍中出现的上述问题，探索机关党建工作管理的新模式，自党员先进性教育活动以来，江津区根据党章和党内有关规定，结合实际，反复研究讨论，几易其稿，制定了江津市共产党员先锋指数评价标准及评价办法；结合市委关于印发基层党组织“五个好”考核验收标准的通知，制定出区直机关“星级党组织”评定量化标准及评定办法；根据全党深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段的相关要求，结合实际制定出区直机关党员“学分制”管理办法。至此，全区机关党建工作量化评价机制雏形初现，形成了对党员学习教育、作用发挥和党组织管理的立体考核评价制度。 二、做法：建立量化考核制度，创新机关党建工作评价机制 江津区直机关党工委将数理统计方法引入机关党建工作中，将对党组织和党员考核评价分解成若干“分数”，实施量化考核，实现了机关党建考评工作由虚变实、由抽象变具象，对党组织和党员的评价真正做到“凭标准”、“凭数据”、“凭考核”，以“量化”展现出机关党建工作新气象。 （一）实施“学分制”定量考核，创新党员学习培训评价机制 “学分制”是以选课为核心，教师指导为辅助，通过绩点和学分，衡量学生学习质和量的综合教学管理制度。为激活机关党员干部学习的“一潭死水”，建立党员述学、考学、评学制度，在机关党员学习培训工作中实施“学分制”量化管理。一是“板块+环节+奖励=科学计分”。每个党员学习培训基准分值为100分，设置“板块+环节”的计分体系，实行学分计算奖励制。学习培训基准分由上级调训得分、自主培训得分、网络学习得分和奖励得分四个板块构成。明细学习时间、学习内容和学习质量三个计分环节。党员干部在学习培训中被评为优秀或先进的、形成优秀调研报告或研究成果的，给予一定奖励学分。二是“申报+初审+复查=合理评定”。建立党员学习培训计分台帐，由各党组织实施，党员个人根据参与学习教育实际，填写学习计分卡，向所在党组织申报。党组织根据上级调训单位、网络培训通报等情况以及党组织自主培训所给分值对每个党员学分申报情况进行初审，汇总后上报区直机关党工委审定。“一通报 +三挂钩=严格督学”。党员学分制评定结果作为基层党组织党务公开的重要内容，向全体党员通报。党员学分评定结果与党建工作考核、争先创优、干部选拔任用挂钩。学分未达到90分者取消评优评先的资格。 （二）推行“先锋指数”定量评价，创新党员评价管理机制 江津区运用统计学中的指数原理，编制成反映机关党员和党员队伍保持先进性状况变化趋势和程度的相对数党员“先锋指数”（CVI），用“先锋指数”定性机关党员的先进性水平和程度。一是细化内容“全覆盖”。各党组织依据党章要求，结合本单位的特点和党员的实际，对政治理论学习、思想政治表现、接受教育管理、完成工作任务、保持良好作风、廉洁自律等六方面的评价内容和标准进行细化，实行百分制量化。二是评价过程“四步走”。每季度由党员对照评价标准自查打分；每半年支委会开展群众民主测评，根据党员现实表现逐项评议打分；年终党支部总评，按考评标准计算出每名党员的“先锋指数”；考评结果报上一级党组织审核后进行公示，接受群众监督。三是结果运用“硬逗硬”。党员“先锋指数”评价结果将作为评选优秀党员、优秀党务工作者、晋级晋职的重要依据。“先锋指数”在60-70的由所在党支部进行诫勉谈话，在 60以下的党员，按程序确定为不合格党员。 （三）运用“星级党组织”评定，创新党组织动态评价管理机制 江津区引入行业管理星级评定办法，开展机关“星级党组织”评定，促进机关党组织服务发展、服务基层、服务群众。一是星级标准“阶梯化”。制定“星级党组织”评定量化表，从“班子建设、队伍建设、工作机制、工作业绩、群众满意度”五个方面设置细化分值，量化为100分评定标准。党组织考核得分达到80分为“三星级”，得分达到90分的为“四星级”，考核得分达100分的认定为“五星级”。二是考核验收“程序化”。由基层党组织对照评定量化表，总结自评，自评分达到80分以上的申报“星级党组织”，向区直机关党工委申报。其次，通过召开协作组会，根据党组织的自评情况，查看台帐资料，对照标准打分，开展互评。最后，根据自评和互评的情况，由区直机关党工委进行考核评定。三是长效管理“动态化”。“星级党组织”实行动态管理，不搞终生制。每两年评定命名一次，隔年复查确认一次。对首次申报的按照考评标准命名为相应等级的“星级党组织”；对已命名的“星级党组织”，根据考评标准实行加星或减星。四是评定奖优“关联化”。把“星级党组织”评定结果作为党建考核的重要依据。获得“五星级”称号的党组织优先推荐受上级党组织表彰奖励。 三、效果：实现“三大变革”，提升机关党员“学、管、干”水平 推行党员学习培训的“学分制”定量考核、党员教育管理的“先锋指数”定量评价和机关“星级党组织”评定以后，激发党员学习工作热情，带来了“学、管、干”的三方面的变化。 （一）在学习培训上，变“惰学”为“勤学”江津区直机关工委依托江津区党员教育管理平台，设置了600余万字的学习内容，建成20套考试试卷库，并组织机关党员以实名制参与网上自学讨论3万人次，已经累计学习10万余学时，极大调动了党员学习积极性和主动性。各党组织结合本单位业务实际，针对党员干部知识结构和能力素质方面的“短板”，创新开展“菜单式”点学，内容涵盖政治经济、法律、文学修养等方面的内容。从09年至今，共开展集中培训32期、专题业务学习1370场次，参训党员达5700余人次。机关党员撰写的各类论文、材料和信息等仅去年全年在市级主流媒体上稿3000余篇，在人民日报等中央及媒体上稿170余篇，在境外媒体上稿50余篇。机关党员共创作本土红歌18首，撰写红色故事230篇，创编红色箴言64200多条。其中，江津区学习科学发展观理论通俗读物等本土书籍和温总理在江津等红歌被市民广为传诵传唱。利用江津电视台、江津日报、江津在线等区内媒体，创新开展“金点子”评选活动，引导机关党员为江津发展建言献策，共撰写各类论文500多篇，提出“金点子”1000多条，其中推进“一江两岸”区域性中心大城市和滨江新城建设、现代农业园区建设的对策和思考等优秀论文得到区委、区政府嘉奖。江津调查队机关党员李雪梅同志借助参加系统组织的建模培训、建模大赛、课题研究写作、统计系统知识培训等机会，全方面学习业务知识，熟悉方法制度，掌握现代统计方法技巧和技能，不断提高业务能力。两年时间内，已获得了高级调查分析师和中级统计师职称，通过高级统计师专业笔试考试。充分利用专业所学知识，积极撰写信息分析和各类理论文章，被调查总队和区委区府采用20余篇。 （二）在教育管理上，变“他律”为“自律” “先锋指数”评价机制的确立和运用，一改长期以来对党员的评定“凭印象划圈圈，举手杆表决”的状况，党员经常“照镜”、“洗脸”，对照标准不断规范自我行为。截至目前，江津区各机关共修正制定党员教育管理制度58个，设立“党员红旗墙”140面，绘制“先锋指数曲线图”208个，制定了机关党员自律手册，组织开展党员评价1248场次。全区机关党员把“先锋指数”作为心中的标杆，自觉比、学、赶、帮、超的现象蔚然成风。目前，机关党员“先锋指数”平均值突破89分，比实施前平均提高10.3分。近年来，区直机关102名同志先后被区委表彰为“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”，16名机关党员受到市级以上党内表彰，并涌现出忘我工作累倒一线的优秀党员张相和舍己为人、因公负伤的优秀党员兰荣志。同时，严格评价结果运用，全区累计处理不合格机关党员15人，区国土房管局已故机关党员张相把工作看得比生命还重要，在经历的两次大手术后，该同志都是用最短的时间回到工作岗位，坚持工作。在第一次手术的前一天，他还工作到深夜；在手术出院后更是一边工作一边进行痛苦的化疗，对工作丝毫没有放松，最终在工作岗位上被无情的病魔夺去生命。区公路管理所因工负伤党员兰荣志与当事人陈海燕在路边进行现场事故处理时，一辆重型大吊车因刹车失灵朝他们快速驶来，兰荣志临危不乱，舍己救人，狠狠地推开站在身边的陈海燕，并高喊一声“快跑！”，自己却倒在了血泊之中。 （三）在服务干事上，变“想干”为“干好” 随着量化评价工作的深入实施，各机关党组织努力构建服务型基层党组织，争创“五星党组织”，不断强化对机关党员教育管理，服务发展和服务群众的能力得到有效增强。在“争当江津发展排头兵”、“在职党员进社区”、“共产党员先锋岗”、“党心工程”和“党员志愿者服务”等五大活动中，广大机关党员在党组织的引导下，不断强化服务干事意识，积极招商引资数十亿元；85%的在职党员自觉投身社区建设，认领岗位近2000个，为社区提合理化建议1.4万多条，帮助社区居民解决问题540多个。“共产党员先锋岗”和“十大经济主战场”标兵不断涌现，累计780人获得区级以上的表彰。在大灾大难面前，机关党员彰显本色，向受灾地区捐善款80余万元、“特殊党费”230余万元。1500多名党员走进农村助民惠民，开展“五送”活动，共帮助建立党员活动阵地37个，为农村基层组织协调资金1280余万元，提出发展思路220多条，培训党员群众13860人次，化解矛盾纠纷187场，解决群众困难1472件，充分发挥了机关党员在党员群体中的先锋模范作用，推动了机关党建水平的上档升级。区投资促进办成立以党员为核心的招商分队，发挥党员模范带头作用，超额完成招商引资工作目标。该办党员袁静，主动放弃了所有的公休假和绝大多数的周末、节假日，两年如一日，带领同志奋战在招商一线，针对性拜访企业400余家，重点发出邀请函、感谢信100余封，向超过900余家企业推介了我区的投资环境。 四、启示：量化评价机制有利于提高机关党建管理工作科学化水平 党的十七届四中全会要求“提高党的建设科学化水平”。党的建设科学化，要通过一定的科学方法来落实。机关党建工作是一种润物无声、潜移默化的工作，是所谓的“虚功”，很难像经济工作一样用数字来反应工作的成果。机关党建工作量化评价机制，就是以定量的形式为定性评价提供量化的依据，使定性更为准确，尽可能排除和纠正主观评价的偏颇，从面上激励了更多的评价对象，提高机关党建工作管理科学化水平。 （一）量化评价机制体现出科学的党建工作管理理念 量化评价机制着眼于对党组织和党员的定量分析和客观评价，实现了评价模式由印象评价向科学评价的根本转换，使评价建立在实事求是和定量的基础上，具有科学民主、制度管事、管理育人等特征，是党建工作管理理念的一大进步。 量化评价机制重视了制度层面的建设，避免了长期以来停留在价值层面的感叹和空谈中，而把党组织和党员作用发挥落实到实实在在的行动上；坚持制度管事、管理育人、以人为本，把提高党员和党员队伍素质寓于制度化的管理活动中，克服了过去为管理而管理的弊端，处处体现人文关怀，从而进一步调动了党员发挥先锋模范作用的主观能动性；用“分数”反映实际，既可以横向纵向全面比较，规避评优评先工作“撒胡椒面”现象，也可以克服“凭印象打分”的主观行为