旅游产业发展要求与旅游人才队伍现状

旅游产业发展要求与旅游人才队伍现状近几年来，丽江市委、市政府采取各种措施，大力推进旅游产业的转型升级和提质增效，紧紧围绕 “建设国际精品旅游胜地”目标，不断推进旅游从业队伍素质建设，旅游人才队伍整体素质显著提升，人才发展取得了长足进步。可以说，丽江旅游在“十一五”期间取得的辉煌成就和卓越成绩，与重视旅游人才队伍建设工作紧密相连，与广大旅游从业人员的科学决策、辛勤工作和爱岗敬业密不可分。但是，我们站在“十二五”规划和“建设国际精品旅游胜地”的高度，重新审视现阶段旅游人才队伍的构成和发展现状，就不难发现当前旅游从业人员队伍整体状况不容乐观，与建设国际精品旅游胜地的要求和需求还不相匹配，旅游人才队伍发展前景令人担忧。一是旅游专业人才的培养，尤其是中、高级管理人才和新兴业态的服务、管理人员的培养工作较为滞后。二是具有国际视野、熟悉国际旅游业务操作流程的职业经理人才严重不足；具有深厚旅游理论功底的旅游理论研究、旅游教育、培训师资人才严重缺失；具有实践经验和操作能力的旅游专业技术人才严重短缺（包括特级、高级导游人才、旅游发展规划、旅游市场营销人、会展旅游策划与管理人、生态旅游人、工业旅游、乡村旅游、旅游商品开发、高尔夫、温泉度假、电子商务旅游开发和管理人才等）。三是旅游从业人员队伍中初、中、高级人才比例失调，出现结构性短缺。四是旅游从业人员队伍素质建设步伐缓慢，对旅游行业从业人员没有实现全员培训和持证上岗，职业准入制度执行不严。旅游人才培养工作的滞后，带来旅游人才结构比例的失衡，旅游专业技术人才的短缺和旅游人才队伍整体素质的偏软，结果就是严重影响了旅游企业产品开发、经营、销售、服务水平的提高和旅游服务质量、旅游发展效益、旅游品质的提升，当然也会严重影响到国际精品旅游胜地建设的步伐和推进速度。创新人才培养模式，优化人才队伍结构，提升人才培养质量，加快丽江旅游人才队伍建设步伐在市二届人大四次会议上的政府工作报告中指出， 2011年旅游发展的主要工作就是围绕旅游业转型升级，进一步加快国际精品旅游胜地建设。其中在强化旅游行业管理一项中明确提出：加大旅游教育培训力度，不断提高旅游从业人员素质，作为政府今后推动旅游发展的工作重点之一。由此看出，加快丽江旅游人才的培养，提升从业人员的职业素养，已经引起了市委、市政府的高度关注，成为了当抓之事。因此，作为主抓旅游工作的主管部门，作为旅游人才培养和培训的各级各类学校，作为统一规范、协调沟通的旅游各行业协会，作为需要大量旅游人才的各类旅游企业都应责无旁贷，必须抢抓机遇，趁势而上、闻风而动，结合市场需求，充分发挥各自的职能和作用，加快丽江各类旅游人才的培养、培育和培训，让优秀的旅游人才队伍成为推动丽江旅游产业转型升级，建设国际精品旅游胜地的重要推手和主导力量。1.充分发挥政府及其主管部门的政策保障力作用。政府及其旅游主管部门是旅游人才培养、推动旅游人才成长和发展的保障。旅游人才的培育离不开完善的人才培养的政策措施，离不开开放活泼的人才培养机制，离不开良好的人才成长和发展环境，必须充分发挥政府及其旅游主管部门对人才培养的保障主导作用。因此，政府及其旅游主管部门必须切实增强旅游人才培养的责任感和紧迫感，树立人才兴旅的战略思想，树立“抓人才就是抓经济、人才效益就是经济效益”的新观念，把旅游人才的培养培育培训作为建设国际精品旅游胜地的核心工作来抓。加快制订新时期旅游人才培养培训的工作实施方案和从业人员素质提升计划，主要是针对当前丽江旅游从业队伍现状及其存在的问题，大力开展行业培训，实施全员管理，全面提升旅游从业人员服务素质和职业操守；加快制订丽江中、高端旅游人才培养计划，主要是各类旅游业态的职业经理人、温泉、高尔夫、旅游商务、会务、旅游产品营销、旅游网络信息、旅行社、高星级度假酒店、旅游自驾游、旅游集散中心、文化旅游、生态旅游等懂业务操作、会管理运营、精市场销售的高级旅游人才。加快制订和完善旅游人才培养激励机制和奖励方案，让重视人才、吸引人才、留住人才、培养人才之风在旅游行业大肆流行、大行其道，鼓励旅游人才的培养培育培训，为旅游人才的成长和发展创造一个温馨、健康的环境。政府和旅游主管部门要大力扶持和发展地方旅游职业教育，整合旅游教育资源，打造丽江旅游中高级人才的教育和培养基地，完善旅游人才培养体系，提升旅游教育水平，提高人才的培养层次；要围绕市场需求，紧紧依托和利用好地方各类大中专院校的教育资源，重点抓好旅游行业重点人才和紧缺人才的培养，以便形成合理的人才供求关系，满足行业和企业发展的需要；积极支持各类学校不断加大旅游专业教育教学、培训师资队伍建设，培养出一批理论功底厚，实践能力强的旅游专业学科带头人，只有这样才能保证专业人才的培养数量和质量，才能满足市场对人才的需求。2.充分发挥各级各类学校教育培养人才的助推力作用。学校是人才成长的摇篮，是实施人才培训的基地，旅游人才的培养离不开学校的大力支持，离不开各类大中专院校开展的旅游专业教育和职业培训。学校在实施旅游人才的培养培育培训中作用巨大、效果明显。没有各类大中专院校的参与和支持，要想实现高级别的旅游人才的培养，单靠旅游主管部门和企业的努力是根本无法完成的。因此，必须充分发挥丽江各级各类学校的教育教学功能和培养人才的专业技术优势、设施设备优势、师资优势、专业理论研究优势，为旅游人才的成长、成才和成功助一臂之力。丽江市现有 2所高校， 8所中职学校，涵盖旅游初职、中职和高职教育三个档次，涉及旅游初级、中级和高级人才培养的三个层次，只要各级旅游主管部门放下“架子”，各类旅游企业放下“面子”，旅游从业人员摆正“位子”，转变发展观念，与学校在人才培养培训方面展开全方位的合作和无缝对接，紧紧依托丽江各级各类学校的师资力量、教育教学资源和专业培养培训优势，结合企业人才需求和市场要求，有针对性地开展各种层次的旅游人才培养和从业人员的提“素”培训，并使之制度化和经常化，就一定能够解决目前旅游从业人员职业素养整体“偏软”、旅游企业员工队伍不稳定，流失率高，“招工荒、用工难”和人才结构比例失调，人力资源供过于求而人才资源供不应求，中、高级技能型和创新型旅游人才结构性短缺的问题。当然，受学校办学历史、区域局限、专业设置、科研水平、师资队伍、发展规模等条件的制约，一些高端旅游人才的培养仅靠丽江的各级各类学校是不能完成的，这一方面要求学校通过调整专业结构，强化专业学科建设，优化专业教学改革，提高培养质量和培养层次，另一方面还必须要采取“送出去、引进来”的办法才能达到培养的目的。3.充分发挥旅游各行业协会的技术支持力作用。旅游各行业协会是我国旅游组织的重要组成部分，是由行业各企业部门共同组成并在各级旅游行政管理部门的领导下承担着上传下达、统筹协调、组织沟通本行业发展事务、行业规范、技术标准推广、人员培训等相关事务的社团组织。当前，随着政府职能的不断转变，原先由政府承担的对旅游企业的管理和服务的部分职能将逐步移交给行业协会，让旅游各行业协会从幕后走到前台，发挥行业协会的服务、统筹、协调和规范的作用。因此，必须充分发挥旅游各行业协会的职能优势，利用其统一、规范的行业标准，参与到旅游人才培养的工作当中。丽江旅游各行业协会要本着“强化行业管理，规范市场秩序，提高队伍素质，提升旅游品质 ”的宗旨，组织开展各类培训教育活动，加强本行业从业人员的管理和旅游人才的培养培训。通过定期举办各种职业技能比赛，在全行业范围内组织各种职业技能培训和鉴定，广泛开展行业服务技术交流，不断创新服务技能，提高旅游服务水平；通过深入实施行业资质和职业准入制度，抬高就业门槛，提升就业档次，优化就业环境，规范就业市场，让胸怀美好职业理想，受过良好职业教育和参加过职业技能培训，业务技能熟，职业素养好，道德水准高，行业意识强的人员优先进入到旅游行业发展，实现成长、成才和成功。4.充分发挥旅游企业自身培养人才的主体力作用。人才是企业发展的第一要素，企业没有了人才的支撑就会变成“止业”。旅游企业作为人才的需求方，同时也是人才培养的利益主体，理应发挥培养旅游人才的主体力作用。因此，丽江各类旅游企业要紧密结合行业特色及本企业人才资源实际情况，加紧制定既具有前瞻性又具有现实操作性的企业人才战略。各旅游企业要站在建设国际精品旅游胜地的高度，着眼于丽江旅游发展的未来，紧盯国际国内旅游市场的变化，立足丽江旅游人才队伍的实际，树立“人才资源是第一资源，人才技术是第一生产力”观念不动摇，破除只想“用”，不想“育”的陈旧思想意识，未雨绸缪，加快各类旅游人才的培养培育培训的步伐。一方面，各旅游企业在人才的培养方面不要“短视”，要充分利用各种人才成长平台和各种社会资源，广泛展开校企合作、行业协作、订单培养、委托培养、企业内部业务培训等各种形式的人才培养培训活动。在人才培养上要舍得投入、敢于投入和长期投入，充分做好企业的人力资源开发和人才储备工作，为企业日后“飞得更高、走得更远”提供强大的人力支撑和智力支持。另一方面，各旅游企业要牢固树立“尊重知识、尊重人才、创造伟大、劳动光荣”和以人为本的理念，不断加强党团、工会组织建设和企业文化建设，按照效率优先、兼顾公平的原则，学会用事业留人、用感情留人、用待遇留人、用环境留人，努力打造一支特别能战斗、特别讲奉献、特别出成绩、特别有能耐的旅游人才队伍。结语建设国际精品旅游胜地，这是丽江市委、市政府在“十二五”规划提出的旅游发展目标和任务。建设国际精品旅游胜地，决定了丽江必须高度重视旅游人才队伍建设，尤其是特色化、专业化和国际化旅游人才的培养。丽江要加快产业转型升级，成为国际精品旅游胜地，除了开发一批能够吸引世界目光的世界级的旅游资源和旅游产品，建设一个与国际接轨的功能完善、设施配套、服务到位的世界级的旅游集散地接待中心，制订一套科学先进、规范高效的旅游发展措施，创设一个生态良好、运营有序、市场繁荣的旅游环境外，还必须要打造一支特色化、专业化、国际化的旅游人才队伍，才能保障已有的资源、产品、设施、政策和环境优势，才能保证既定目标的实现。因此，通过充分发挥政府的保障力，院校（学校）的教育教学的助推力，行业协会的技术支持力和企业人才培养主体力作用，形成“四力合一”的培养局面，构建一个高效运行的旅游人才培养模式，为丽江旅游持续、健康、稳健发展培养一支业务技能熟，职业素养好，道德水准高，行业意识强的特色化、专业化、国际化人才队伍，并让这支队伍充分利用好丽江优美的山水风光，厚重的历史文化，宜居宜游、宜商宜业的生态环境等资源优势，来营销资源、营销城市、营销企业，做精做细旅游产品，做优做实旅游产业，做大做强旅游企业，最终实现建设国际精品旅游胜地的发展目标。但从当前的情况看，我市旅游从业人员综合素质和服务技能与我市旅游产业发展的要求还很不相适应，旅游人才开发和职业教育培训滞后，旅游从业人员文化素质整体偏低。主要表现为：一是旅游从业人员学历偏低。中专以下学历的人员占66%，大专学历占28%，大学本科以上学历的仅占6%；持证上岗率不足40%。旅游景区的从业人员多数为当地的农民，基本为初中以下文化水平。二是从业人员阅历浅、知识贫乏、服务意识淡薄、服务技能不高。特别缺少中高级职业经理人、旅游策划、人力资源开发和旅游管理、旅游外联营销和能把握市场、懂业务、高素质的中高级管理人才。三是虽然有攀枝花学院、市经贸旅游学校等教育培训机构在培养专业旅游人才，但是供给不足，与高等院校联合的在职培训、定向及委托培养学生相对较少。旅游行业缺乏训练有素的培训师资队伍，没有充分发挥职高、技校、企业共同培训旅游从业人员的作用。因此，加强旅游人才工作是推进我市旅游产业持续、快速、健康发展的迫切需要。 二、提高认识，明确任务，加快实施人才兴旅战略 加快培育我市旅游支柱产业，需要有高素质的旅游人才支撑。市委、市政府已把旅游业作为支柱产业来培育和发展，实现了它在国民经济和社会发展中的历史性定位。人才资源的开发和队伍建设，是关系到我市旅游业在21世纪能否达到预定目标，实现历史性跨越的关键因素。因此，我市旅游人才资源开发工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市第八次党代会议精神，按照市政府关于旅游工作的总体部署，牢固树立人才资源是第一资源的思想，把人才资源作为核心资源，摆到旅游工作的突出位置，以市场为导向，以改革创新为动力，以素质教育和岗位技能培训为核心，以高层次人才和急需人才开发为重点，以促进旅游业又好又快发展为目标，加快实施人才兴旅战略，进一步建立健全和完善符合攀枝花实际的旅游人才开发机制，使旅游人才在数量、质量、结构和布局上与旅游业的发展相适应，为推进攀枝花的旅游业发展提供强有力的人才支撑和智力保障。 （一）用“三个代表”重要思想统领旅游人才工作，把促进发展作为旅游人才工作的根本出发点。紧紧围绕全市旅游业发展的总体目标和人才总体需求，大力实施旅游人才工程建设，树立全面、协调、可持续的发展观；旅游人才工作的目标任务要围绕发展来确立，旅游人才工作的政策措施要根据发展来制定，旅游人才工作的成效要用发展来检验。通过人才工作与旅游经济发展的紧密结合，在发展中促进旅游人才成长，在加强旅游人才队伍建设中促进旅游经济的发展。 （二）进一步解放思想，更新观念，树立科学的人才观，坚持把能力建设作为旅游人才资源开发的主题。牢固树立人人都可以成才的观念，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量旅游人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才，为旅游行业各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。 （三）紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强旅游业公务员队伍、旅游企业经营管理人才及旅游专业技术人才为主体的人才队伍建设。完善人才分类管理，建设廉洁、勤政、务实、高效、创新的旅游业公务员队伍；精通企业管理、适应市场竞争需要的旅游企业管理人才队伍；勇于创新、技术过硬且服务一流的旅游专业技术人才队伍，带动全市旅游行业各类人才素质的整体推进和不断提高。 三、采取措施，突出重点，推进旅游人才资源整体开发 （一）以能力建设为核心，大力加强人才培养工作。树立大旅游教育、大旅游培训的观念，在提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养学习能力、实践能力，着力提高人才的创新能力。 一方面，改革旅游教育培训的机制、内容和方法，提高教育培训的质量。一是围绕产业结构、行业结构、职业结构的变化与调整，对教育培训的课程体系与内容进行改革，使旅游教育培训工作与我市旅游发展战略相结合，与当年中国旅游主题相结合，与提升我市旅游业员工队伍整体素质的任务目标相结合，打造教育培训的精品品牌。二是实现旅游培训工作四创新，既理念创新、队伍建设创新、教学创新、管理创新。三是探索实行一些富有时代气息的培训方式和方法，如：改变内容单一的灌输式的教学方式为多媒体互动的教学方式，提高学员的学习兴趣。四是完善培训部门岗位责任制，建立竞争、流动、激励的用人制度和责权利相统一的内部运行机制，不断优化培训管理机制，确保教育培训的质量和人才培训计划落实，使教育培训既出人才，又出效益。 另一方面，分层实施旅游人才教育培训计划，加大教育培训的力度和强度。认真研究、制定全面、系统、科学的旅游教育培训计划，分层实施，从旅游行政管理机关的职工，到旅游从业人员中初级人才普及到高级人才提高，两手一齐抓，双管齐下，努力建设一支政治素质、业务能力、职业道德水平过硬的旅游职工队伍。一是从旅游行政管理机关入手，制定学习型机关工作方案，建立长效的学习机制。二是在全市旅游行业营造浓厚的学习氛围，建设一支学习型的旅游团队。三是开展初级人才普及性的教育培训，提高一线旅游从业人员的素质。四是进一步完善和加强我市旅游人才培训与行业管理相结合的有关政策，把旅游培训与宾馆饭店评星、旅行社管理、导游员管理、评定A级旅游景区等活动紧密结合起来，实施培训达标制度。五是完善旅游企业从业人员持证上岗和岗位培训制度，坚持先培训、后上岗。 第三是坚持学习与实践相结合，培养与使用相结合，促进旅游人才在实践中不断增长知识，提升能力。一是构建终身教育体系，完善带薪学习、定期进修、岗位培训、在职进修、出国深造等多途径的培训制度；二是建立教育培养与人才需求结构相适应的有效机制，强化用人单位在旅游人才培训中的主体地位；三是优化整合各种教育培训资源，通过制定政策措施，充分调动旅游行政部门、培训中心、旅游院校、旅游行业协会和旅游企业等多方面教育培训的积极性、主动性、创造性，形成相互支持，优势互补和广覆盖、多层次的教育培训网络。 第四是推动院校教育、在职培训、资格认证三项工作协调发展，多形式、多层次地开发人力资源。一是加强对校企人才供需的信息交流，使旅游院校的专业设置、培养目标更加适合行业用人的要求；二是切实加强在职人员的培训，开展旅游企业管理人员的工商管理培训，加快高层次旅游企业经营管理人员的培养步伐；三是要改革各类旅游资格考试和认证工作，提高考试的针对性和实用性。 （二）坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制。建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系，对旅游行业的行政领导的评价坚持群众公认、注重实绩，对旅游企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，对旅游专业技术人才的评价重在社会和行业认可。要建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀旅游人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，优化旅游人才的素质结构、能力结构和专业结构，提高旅游人才的整体质量。 （三）培育发展旅游人才市场，加大对旅游人才的有效激励和保障。一是制定相关政策，积极推进我市旅游人才市场建设，发挥市场在旅游人才配置中的基础性作用。二是建立旅游人才交流中心、导游服务中心，培育专门的旅游企业职业经理人市场、导游人才市场，促进我市旅游人才的合理流动。三是在深入开展调查研究的基础上，建立覆盖全市并与国内外联网的人才信息网站和“专业技术人才信息库”，推动人才市场的专业化、信息化、企业化、社会化服务水平，实现人才信息共享。四是建立健全与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，建立规范有序的人才奖励制度，为推进人才工作深入发展提供保障。 （四）稳定和用好旅游人才，大力吸引国内外优秀旅游人才和智力。一是稳定和用好现有旅游人才，对有潜力和有进取心的后备旅游人才要注意选拔和培养，让他们更好地在本职岗位上建功立业。二是坚持产业聚才，项目引才，积极构建吸引各类人才服务我市旅游事业的平台。三是树立新的人才资源观，制定相应的优惠政策和灵活多样的旅游人才柔性流动政策，多渠道、多形式吸引一批懂经济、善经营、会管理的旅游高级专门人才、高级企业经营管理人才及紧缺人才。四是运用项目合作、兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式，通过创造良好的工作、生活条件，吸引和留住国内外优秀人才和智力来为我市旅游业的发展做出贡献。 四、加强领导，齐抓共管，实现旅游人才队伍协调发展 （一）坚持人才资源开发是旅游业可持续发展的根本保证的原则。各级旅游部门和单位要加强对旅游人才工作的领导，坚持党管人才原则，把人才工作作为制定本地区旅游发展规划的一项重要内容，列入重要议事日程，当作一件大事来抓，树立科学的人才观，加强人才资源能力建设，有效盘活旅游人才存量，大幅度提高旅游人才增量，不断提高旅游人才素质，调整和优化旅游人才结构。紧密配合全市旅游业重大发展战略的实施，开发和配置旅游人才资源，不断扩大人才工作覆盖面，实现各类旅游人才队伍建设的协调发展。 （二）创新旅游人才工作机制和优化环境。旅游人才资源决定着旅游资源的开发和利用，要遵循人才资源开发规律，坚持市场配置旅游人才资源的改革取向，在全行业进一步倡导科教兴旅、尊重知识、尊重人才的氛围，加快建立有利于各类优秀人才大量涌现、健康成长、脱颖而出、人尽其才的机制，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。 （三）推进旅游行政部门、旅游饭店、旅行社、旅游车船公司、旅游景区（点）、旅游购物场所、旅游培训单位等部门的人力资源开发工作的协调发展。克服旅游部门忽视人力资源开发、不重视人才培养的倾向，要形成多方重视、全面推进的局面。 （四）加大对旅游人才资源开发的投入。牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，不断加大对旅游人才工作的投入，逐步提高发展性投入中用于旅游人才资源开发的份额。健全部门、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，充分发挥社会各方面力量在促进旅游人才开发中的积极性，为人人竞相成才和充分施展才能形成全社会共同关心、支持的良好氛围遵义具有走向国际旅游市场的潜力，但潜力不等于现实，要在2015年把遵义建设成为高标准的国际旅游城市，还需要更加努力地奋斗。对照世界旅游组织提出的国际旅游城市八个基本标准，我市目前的差距还非常大，还存在以下问题：一是从业人员增长快，但专业素质不高。由于旅游行业工作时间长，劳动强度大，无规律性，工资报酬不高，一线操作人员流动性过快，特别是宾馆饭店员工流动比率非常高。有的酒店一年内流动比率甚至达到60%80%，造成企业岗前和岗位培训无法有效进行，培训成本不断加大，操作人员服务技能和质量不断下降。这样的状况导致的结果是企业管理水平普遍不高，创新意识不强，工作效率低下，服务质量不高，外语导游、专业的景区讲解员、宾馆饭店的主管领班都不能适应发展需要，游客投诉不断，直接影响遵义的旅游环境形象。二是旅游人才培养不适应旅游产业发展。虽然我市各高校和职业中专对旅游人才的培养逐步增多，但大都是零敲碎打，缺乏统一的、全局性的旅游人才培养规划，对旅游教育普遍投入少，缺乏高质量师资配备、实习场所和现代化设备，学生的动手能力和创新能力得不到有效开发锻炼。特别要提出的是，目前我市各院校虽然大都开办了旅游专业班，但大都不是作为办学重点，配制的教学资源非常有限。全市目前还没有一所由政府主办的专门的旅游院校。仅有的一所的中等旅游学校（遵义市旅游学校）属社会办学，办学近20年，至今还是靠租借校舍办学。虽然在省内具有影响，但由于缺乏国家扶持，步履十分艰难。三