在从政经验交流会上的发言

在从政经验交流会上的发言 在工作中我常常想，作为一个地方的主要负责人，应该干什么？怎么干？毛主席说：“领导者的责任，归结起来，主要的是出主意、用干部两件事。”邓小平同志讲：“我的抓法就是抓头头，抓方针。”都十分精辟。我理解“用干部”、“抓头头”不仅仅指选拔使用干部，还包括抓干部作风。结合这些年的工作实践，我认为一个基层的主要领导重点应该做三件事：出思路、用干部、抓作风。出思路要有创新，符合上级精神，符合当地实际；用干部要民主，体现德才兼备以德为先的标准和公开公平竞争择优的原则；抓作风要务实，全面提高干部能力素质。 一、“出思路”就是把改革创新作为履职尽责的首要条件，在解放思想中明晰目标，以新思维、新路径引领科学发展 （一）创新工作思路，加快建设现代化商务中心区。*区是*市的城市中心区，1994年9月经国务院批准正式成立，辖区面积平方公里，总人口38万（行政区划面积183平方公里，总人口54万），现辖8处街道办事处、99个社区，是全市的金融服务、商贸商务、总部聚集和时尚休闲中心。近年来，我们紧紧抓住山东半岛蓝色经济区上升为国家战略的重大战略机遇，按照*市委提出的“*要建成全市蓝色高端产业的升级示范区”的部署要求，在深入调研的基础上，研究确定了“一三六六”的发展思路：即紧紧围绕提升中心城区核心竞争力这“一个中心”，实现财政收入持续稳步增长、居民生活水平不断提高、社会保持和谐稳定这“三个目标”，坚持以结构调整为主攻方向，以商务楼宇为主要载体，大力发展金融保险、高端商贸、现代商务、文化旅游、房地产业、城市工业“六大产业”，统筹抓好加大科学投入、深化改革创新、保障改善民生、加强城市建设管理、维护和谐稳定、全面创先争优“六项措施”，加快建设富裕文明和谐的现代化商务中心区。围绕落实这一思路目标，在发展理念上，我们牢固树立“地域有限、空间无限、发展无限”的理念，坚持全域开发、错位竞争、特色引领、差异发展；在发展布局上，明确了“中部争一流，南部抓提升，北部求突破”功能布局，全力推动*门中央商务区、中部商贸商务区、南部*经济开发区、北部现代商住区“四大功能区”跨越发展；在发展方式上，提出了空间结构“集约调”、产业结构“科学调”、城乡结构“统筹调”、社会结构“稳步调”四转四调的工作要求，努力走资源高效集约、产业高端聚集、城乡高速融合、经济社会高度协调的发展道路；在发展重点上，坚持以现代服务业为主攻方向，按照“高、大、新、特”的业态要求，坚持高端、传统、新兴三抓并举，努力打造千亿级规模的现代服务业产业体系。这些新思路、新观念的确立和深化，使全区上下工作思路更加明确、工作用力更加集中、工作成效更加明显，为推动科学决策提供了坚实基础。 （二）创新社会管理体制，维护群众根本利益。围绕提高群众福祉、提升公共服务水平、加快农村城市化进程，我们规划实施了“五位一体”的综合配套改革，全面实现发展成果普惠共享。一是城中村拆迁改造。严格落实“两个83”政策，对涉及规划设计、拆迁安置、村民保障等每个环节，全部采用户决制、票决制、契约制的办法，经村民代表大会研究通过，最大限度地尊重绝大多数群众的意愿，顺利解决了是否改、由谁改、怎么改等关键问题。目前，全区90%的城中村实施拆迁改造，全区农村住房楼房化比例达到70%以上。二是农村集体资产经营管理体制改革。全面推行以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村社区集体资产经营管理体制改革，按照“一人一股”和“两不增、两不减”（生不增、死不减，进不增、出不减）的股权分配原则，变资源为资产、变村民为股民，保障了村民的根本利益。目前，全区已有42个村完成改制，万村民转为股民，可量化资金达亿元，今年5月前可全部完成改制。三是“村改居”配套改革。全区59个行政村全部完成撤村设居，万农民全部转为市民，做到了“四不变、四提高”，即“村改居”后管辖区域基本不变、财产所有权和使用权不变、计划生育政策5年不变、涉农政策基本不变，村民生活水平提高、社会保障水平提高、基础设施建设水平提高、公共服务水平提高，在全市率先基本实现了农村城市化、公共服务均等化。四是社区网格化管理。以城市主要干道和街、路、巷、河为界，按6000户左右的规模、服务半径在1公里左右，将全区所有村居、社区调整为50个社区网格，形成无缝隙、全覆盖的社区地域和空间架构体系。累计投资7600余万元，新建、扩建数字化社区服务平台36处，全区标准化社区服务中心覆盖率达到95%以上。劳动、公安、民政等26个政府职能部门按照“权随责走、费随事转”的原则，全部实现了服务职能进社区，各社区基本实现了就医、托幼、养老、购物、休闲、健身、救助、调解“八不出社区”目标，构建起一体化公共服务体系。五是社区“大党委”模式创新。适应社区组织结构、人员结构、社会结构出现的新变化，以社区网格为依托，在网格内成立社区“大党委”，将全区所有社区、544家驻区单位党组织全部纳入社区“大党委”统一管理范围，切实扩大党组织的覆盖面。目前，全区社区“大党委”实现了100%全覆盖，有效提升了区域化党建水平。去年9月，全省区域化党建与城市社区“大党委”制研讨会在我区召开，中央党校成立专门课题组，对该做法进行总结提升。 （三）创新群众工作模式，全面提高群众幸福感和满意度。一是创新组织网络。在区一级，成立群众工作委员会，由区委副书记任书记，有关区领导任副书记，其中区委常委、政法委书记任常务副书记，32个涉及维稳、信访、民生部门的主要负责同志任委员，对全区群众工作全面负责、统筹调度。委员会下设办公室，与区信访局合署办公，牵头负责群众工作日常事务。在街道一级，全部设立了群众工作办公室，建立便民服务大厅，配备专兼职人员160多名，实行集中办公，提供“一站式服务”。在社区一级，全部设立群众工作站，采用政府买岗和志愿服务等形式，健全群众工作专兼职信息员队伍，实现了群众工作组织网络的无缝隙、全覆盖。二是创新数字管理机制。加快区、街道、社区三级数字化平台建设，在全市率先建成区级数字化城市管理指挥平台，组建了区公共资源交易中心，开通了“*民生在线”，普及推广社区“一键通”呼叫援助服务系统，为空巢老人等弱势群体提供便捷高效的服务。三是创新综治维稳机制。加大街道和社区群众诉求中心建设力度，目前，全区8处街道、99个社区全部建成了群众诉求中心，划分工作网格345个，全面提高了基层综治维稳能力。创新实施“民情巡访”工程，区财政投入近1000万元，公开招考了371名社区民情巡访员，配备民情巡访车85辆，全面构建起联调、联防、联勤、联治、联管、联创“六联”工作机制和为民服务网络，为全国公安工作现场会提供了现场。三年来，全区民生投入累计达亿元，年均增长%，高出固定资产投资增幅个百分点；地方财政支出中，民生支出占地方财政支出的比重达%。 二、“用干部”就是把选人用人作为履职尽责的重要内容，在民主选人中科学用人，营造人尽其才、才尽其用的良好氛围 毛主席指出“政治路线确定以后，干部就是决定性因素”。小平同志也指出“不能再沿用过去的旧观念、老办法选拔任用干部。要打破关于台阶的过时观念，创造出一些适合新形势新任务的台阶，制定完善提升干部和使用人才的新要求、新方法”。工作中，我们以扩大党内基层民主为主要内容，在全区开展推行了一系列干部选拔管理任用制度创新，取得了良好的实践成效。 （一）在干部选拔任用上，充分彰显民主。一是在街道层面，在全省率先探索推行了“五公开、五差额”全程公推直选街道党工委书记制度。“五公开”：即将竞选职位、任职条件、竞选程序、提名酝酿过程、竞选结果全面公开，保障公推直选的民主性与公信力。“五差额”：即无候选人差额推荐提名、差额考察、常委会差额酝酿提名、全委会差额票决提名、党代表大会差额直选。目前，已在5个街道组织实施，取得了良好的社会反响。经验做法被中央政策研究室学习与研究、中组部、新华社、大众日报、山东卫视等新闻媒体进行了宣传报道。同时，在今年街道机构改革中，对除街道党工委书记、办事处主任、党工委副书记、人大工作室主任以外的58个领导职位，分两批进行竞争上岗，一批文化水平高、有发展潜力的年轻干部充实进街道干部队伍，增强了街道干部队伍的活力。二是在部门层面，实行“四推荐四差额”选拔任用区政府工作部门行政正职制度。“四推荐”即：区级领导干部署名推荐、区委组织部部长办公会推荐、单位党组织推荐、干部个人自荐；“四差额”即：差额确定竞岗人选、差额考察、差额酝酿、差额票决。目前，已对区财政局、区招商局、区园林处、区经管局4个职位主要负责人进行了选任。同时，我们不断加大考选力度，面向社会考选了团区委书记1名，非党副科级干部、公务员和事业单位工作人员93人，招考大学生“村官”和“三支一扶”人员45人。三是在社区层面，依托社区网格，成立社区“大党委”，并按照“四推一选”（由居民代表、直管党员、在职党员、驻社区单位和新经济社会组织中的党员，从社区党员中推选产生党委班子候选人，最后通过社区党员代表大会进行选举）的方式选举产生社区“大党委”班子。对具备条件的部分社区实行直选。在最近的社区“两委”换届中，我们推行社区党委领导下的交叉任职，鼓励和吸纳驻区单位优秀党员通过选举的方式进入社区“大党委”班子，凝聚了工作合力，提高了社区党建工作水平。 （二）在干部考核评价上，充分尊重民意。在干部问责上，按照“谁主管、谁负责”的原则，大力推行领导岗位问责制，出台了一系列配套制度和措施，严格问责程序和方式，通过狠抓干部问责，促进了重点工作的高效落实。在考核管理上，大力推行以任前认可度测评、任中公信度测评、离任满意度测评为主要内容的“三度测评法”，考核管理街道党政正职和区政府工作部门行政正职。同时，我们适应村改居后的新形势，探索推行社区党组织书记全社会选拔、全职化履职、全方位管理、全过程监督“四全”管理措施，大力实行目标任务销号制、重大项目负责制以及“双诺制”等管理考核机制，落实相关待遇报酬，增强了社区党组织书记服务基层群众的积极性和坚定性。 （三）在干部监督管理上，充分保障民权。一是深化完善“四项监督制度”。扎实做好“四项监督制度”的学习贯彻，提高各层面对四项监督制度的熟知、精通和知晓程度。二是实行干部离任审计制度。委托区审计局对街道、部门主要负责同志进行离任审计，对审计查出的问题，分别作出审计决定，提出相应的审计建议。对任职时间较长的领导干部开展任中经济责任审计，使领导干部经济责任审计的监督关口前移，及时发现任期财政财务管理中存在的问题和不足。三是坚持执行干部选拔任用全程记实监督制度。对新提拔的科级干部进行全程记实，如实填写党政领导干部选拔任用工作全程记实表。四是全面推行廉政风险防范管理制度，在38个具有行政执法和经济管理职能的部门，全面推行内设机构重点岗位廉政风险防范管理制度，在社区全面推广建立居民监督委员会制度，起到了良好的效果。 三、“抓作风”就是把作风建设作为履职尽责的基础工程，在转变作风中创先争优，以老实做人、扎实做事的行为准则推动各项工作高效落实 干部的核心问题在作风，作风建设的关键在干部。多年来，我们始终高度重视干部作风问题，将其置于全局工作中基础性、长期性、根本性的位置来抓，根据不同阶段、不同环境、不同形势任务和干部思想实际，有针对性确定作风建设的重点，深入开展一系列主题实践活动，以干部作风大转变推动经济大发展。 一是深化“两实”作风长效机制。针对区里少数干部存在小富即满、创业激情不高，不思进取、思想境界不高，畏难发愁、素质能力不高，敷衍马虎、做事效率不高等问题，我们在认真学习胡锦涛总书记“八个方面良好风气”和习近平同志对领导干部“学习、做人、干事”等重要论述的基础上，从08年下半年开始，用持续三年的时间，在全区机关干部中深入开展了以“老实做人，扎实做事”为主要内容的“两实”作风集中教育活动，“老实做人”就是要求各级干部要时刻做到对组织忠诚、对群众热诚、对同事真诚、待人讲诚信、律己重操守；“扎实做事”就是要求各级干部要时刻做到讲认真、明责任、钻业务、抓具体、求实效。“两实”作风教育活动开展以来，得到了全区各级干部的积极响应，迅速达成广泛的思想共识，并转化为具体的工作实践和行为规范，成为统领全区干部作风建设的“总纲”和“坐标”。通过活动开展，全区干部队伍的整体素质和标准境界明显提升，讲实话的多了，搞虚夸的少了；干实事的多了，搞形式的少了；敢于担责的多了，推诿扯皮的少了；创先争优的多了，平推平拥的少了；团结奉献的多了，惹事坏事的少了，全区上下呈现出风正气顺心齐劲足、一心一意干事创业的良好氛围。在学习实践科学发展观活动群众满意度测评中，满意率达到了100%。 二是深化素质能力提升机制。坚持将能力建设与干部队伍作风建设相结合，以提升服务科学发展的能力为重点，不断创新学习平台打造，建立健全了党委中心组学习、重大课题集中调研、发展成果观摩点评等制度，引导广大党员全面提升决策力、执行力和战斗力。依托“*干部学习网”这一载体平台，在全区全面推行了干部在线学习、*发展论坛、干部大讲堂等学习模式，加强机关干部学习路径创新。结合学习实践科学发展观、建设学习型党组织、创先争优等活动的开展，深入开展“进万家、送温暖、促和谐”、“服务民生面对面”、“包千村、联万户、促和谐、谋发展”等活动，在区直机关开展了部门包居、全员军训和党员干部文明礼仪教育活动，为加快发展提供了有力的能力保障。 三是深化工作推进机制。全面落实区委常委包街道、区政府副区长包部门、相关区级领导包靠重点企业（项目）制度，深入开展“企业服务年”和“调查研究月”活动，形成层级管理、各负其责、协调推进的工作格局。大