第八章-城乡规划管理基本知识

第八章城乡规划管理的基本知识第一节城乡规划管理概述城乡规划管理概念(一)城乡规划管理是城市政府的行政职能。十二届三中全会关于经济体制改革的决议明确指出，城市人民政府的主要作用是搞好城乡规划、建设和管理。(二)城乡规划管理的核心； 根据城乡规划管理概念的解释，城乡规划管理的核心由三个方面构成第一，城乡规划的组织编制与审查第二，城乡规划实施管理第三，城乡规划实施的监督检查。双城乡规划管理的基本特征一般特点：综合性、整体性、体系性、时间序列性、地方性、政策性、技术性、艺术性等多个特点。特殊特点：诱导与控制特性、宏观与微观管理特性、专业性与综合性属性、阶段性与连续性属性第二节城乡规划管理体系城乡规划管理体系城乡规划管理是一个系统。系统特点之一是系统是部分由一定结构组成的并且互相连接的整体系统之二是整个系统是分级的，每个层级的系统可以分解为若干基本要素之三，系统之一具有与各个部件不同的新颖性。城乡规划编制、考核、实施、监督检查是一个实践过程。(一)决策体系：城乡规划的组织编制和审核管理有责任制定城乡规划(组织编制)、审核、城乡规划设计部门资格管理(二)执行系统：城乡规划实施管理；建设工程、道路交通工程、市政管线工程负责建设项目选址、建设用地、建设工程规划管理，即“一书二证”的管理。(3)反馈系统：城乡规划监督检查建设工程计划批准后，管理和调查违法用地、违法建设等管理工作。(四)保障体系：城乡规划法规范城乡规划管理体系运行保障条件多，如组织、人员、体制、法制等。 其中法制保障尤为重要。双城乡规划管理系统要素1 .管理目标最终目标p152 .管理人员管理水平和成败很大程度上取决于管理者的素质和能力。 基础计划管理员发挥的作用和作用： (1)(2)(3)3 .管理对象城市规划区内土地的利用和各项建设活动。4 .被管理者一是城乡规划项目(政府内部管理行为)，二是建设用地或建设工程(政府外部管理行为)。5 .管理中介(一)权力审批权：审批城乡规划，审批“一书二证”处罚权：调查违法建设和违法用地执行权：执行城市政府的方针、正常、重大决定参议权：向城市政府汇报情况，提出建议表彰权：表彰实施城乡规划的优秀建设项目其他权利：其他法律认可或必要时制定管理规范的权利(二)规则批准的城乡规划文本、图纸、各种相关法律、法规和技术规范。(三)组织意思(1)(2)管理组织具有权威、开放性和阶层性。三城乡规划管理体系运行机制1 .协调机构(一)城市与区域合作；(二)城乡规划与国民经济和社会发展规划的合作(三)规划与土地部门的合作；(四)规划和建设合作(五)规划与其他专业部门的合作；2 .控制机构为保证城乡规划管理体系的运行协调、秩序和效率，必须从三个方面加强控制第一，系统内部的控制第二，通过外部系统控制管理系统第三，管理系统控制管理对象。(一)城乡规划管理控制的作用；第一，对计划编制和实施的指导作用二是计划的互补作用第三，对计划实施的监督作用(二)城乡规划管理控制类型；微观控制、中间控制、宏观控制3 .反馈机构城乡规划监督检查灬实施管理灬计划批准灬计划编制各关节要建立反馈机制，加强对城乡规划实施情况的快速反应能力、综合分析能力和处理问题的能力，提高规划管理决策的综合能力。第三节城乡规划管理的方法与技术城乡规划管理办法1 .行政方法(一)概念：行政方法是指城乡规划行政主管部门依照行政组织的批准，采用命令、指示、规定、制度、规划、标准、工作程序等行政方式，组织制定、实施、监督检查组织、智慧城乡规划。(二)行政办法的优点：保持行政的统一性决策灵活性计划管理的各个方法是互补的，但行政管理方法是实施其他方法的必要手段。(三)行政方法的缺陷：行政方法的无偿性行政集权的界限行政方法的强制2 .法律方法(1)概念： P120二是城乡规划管理应采用法律途径，加强立法、执法、执法和司法工作。目前，我国城乡规划法规尚未形成完整体系，适合各地城乡规划管理条例的方法还不完善。 城乡规划法制建设是形成城乡规划法、国家城乡规划行政法规、地方城乡规划法规、部门规章、相关法律法规、专业技术规范、城乡规划文本和图形等城乡规划法规体系。(3)城乡规划要求依法行政： P120(4)加强城乡规划管理法制建设，不仅要加强立法、执法工作，还有很重要的法律司法问题，如何实现这方面的工作？ P120-121加强法制教育和宣传工作，认识、理解和自觉遵守城乡规划管理法规梯子。建立有利监督机构，为实施城乡规划管理法律、法规提供组织保证；加强监督交叉工作，加强对违法用地和违法建设的调查。 及时总结行政复议和行政诉讼中的经验教训，不断改进计划管理工作。3 .经济方法(一)概念：经济方法通过经济杠杆，采用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按客观经济规则要求进行规划管理。(二)经济方法的优点：兼顾城市整体利益激发城市经济活力；城市建设的规制作用；4 .咨询方法(一)概念：吸收智库和各种现代化信息研究机构专家的集体智慧，制定城乡规划，政府领导决定城市建设和发展，为开发建设机构提供技术参考的方式。双城乡规划管理技术1 .现代科学技术的应用计算机辅助制