第十八章职业安全健康管理

云南省澜沧江功果桥水电站引水发电系统土建与金属结构安装工程（GGQ/C2） 施工组织设计第十八章 职业健康安全管理18.1 职业健康安全管理体系的建立根据澜沧江功果桥水电站地下厂房系统工程土建及金结安装工程施工的特点及合同的要求，结合工程局目前职业健康安全管理现状，根据相关法律、规程、规范，以及工程局按GB/T28001：2001职业健康安全管理体系标准，建立、实施并通过认证的职业健康安全管理体系，建立本工程职业健康安全管理体系，成立职业健康安全管理组织机构，建立健全职业健康安全管理制度，在发包人设立的安全管理机构的统一领导下，对本工程实施职业健康安全管理。18.1.1 总要求依据GB/T28001-2001标准和工程局职业健康安全管理体系文件为基础，建立、实施职业健康安全管理体系，结合本工程实际，建立、实施职业健康安全管理体系，并通过日常的测量和监视、定期的内部审核和评价，使管理体系有效运行和持续改进。体系的建立和运行遵循下列模式：持续改进方 针策 划管理评审实施和运行队行检查和纠正措施管理体系模式18.1.2 职业健康安全管理方针和目标遵守中华人民共和国安全生产法及相关法律、法规，贯彻国家“安全第一，预防为主”的安全生产方针，是企业职业健康安全管理的基本原则。项目部依据工程局“安全健康，托起生命的太阳”的职业健康安全管理方针，制定本工程职业健康安全管理目标，并落实到日常管理活动中。（方针说明：安全健康-通过职业健康安全风险的辨识和评价，制定措施、方案控制各类危险因素，从源头上防止员工和相关人员发生安全事故和职业病。托起生命的太阳-加强法制教育，规范各项规章制度，提高员工安全健康与环保意识，使员工自觉遵守法律、法规和企业的各项规章制度，营造文明施工环境，以人为本，共同创造企业光辉的明天。）职业健康安全总目标是：“零”生产性死亡事故，“零”较大交通、机械设备责任事故和火灾事故（损失在5万元以下）；预防、降低职业危害与环境污染，逐步提高全员职业健康安全与环境保护意识，创一流安全文明施工，环保管理企业。18.2 职业健康安全管理体系的策划18.2.1 危险源辨识按工程局建立的环境因素和危险源控制程序对工程所有活动、人员、设施进行危险源辨识，对辨识出的风险进行评价，确定出重要危险源，采取控制措施。18.2.2 法律、法规及其它要求的识别承诺认真贯彻安全生产法律、法规和规范标准，以此为职业健康安全管理的准则。18.2.3 目标的制定1、根据总目标，制定年度目标，实施动态控制，并将目标分解展开到各层次。2、目标管理，做到与各下属单位的目标实现以责任制形式签订；每年对目标的实现进行一次评审、修订；并保存相关记录。18.2.4 职业健康安全控制措施和管理制度通过辨识危险源和评价、确定重要的风险，制定职业健康安全目标并进行有效的控制，针对目标控制和辨识出的危险源，确定控制措施、管理方案和各种管理制度，对评价出的危险源分级进行控制。18.3 职业健康安全管理体系的实施与运行项目进点后及时由分管安全副经理组织安全监察部、工程技术部、机电物资部等相关部门人员，通过对危险源/环境因素辨识、评价，结合本标工程的施工特点和难点，策划、编制项目职业健康安全与环境管理规划书对项目的安健环进行具体策划。策划遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的安全管理方针，按照工程局建立的职业健康安全与环境管理二合一管理体系要求，在开工前编制本工程的职业健康安全与环境管理规划，其内容包括：职业健康安全与环境管理目标、重要风险、环境因素辨识及对策、体系运行，制度建立、资料收集等。18.3.1 组织机构及其主要职责根据类似工程安全环保管理的经验，本项目实行安全生产、环境保护三位一体化的管理模式。即由安全副经理领导下的安全监察部从上到下监督到各厂队施工班组，各级安全监察人员和环保监督人员必须无条件地执行安全监察部的指令和调配。18.3.1.1 组织机构在安全、环保管理机构组建方面，从领导到基层管理人员，建立一个横向到边，纵向到底并能有效运作的安全、环保管理工作体系、安全、环保管理监督网络。严格按照“五无”安全管理原则，推动项目的安全生产、环境保护管理工作顺利进行。1、安全生产委员会成立以总经理为主任，分管安全副总经理为副主任，成员包括职能部门、厂队主要负责人的安全生产委员会。安全生产委员会是安全工作最高决策机构，负责安全、环保工作的规划、组织、领导和决策。办公室设在安全监察部门，安全监察部负责人兼任办公室主任。2、安全管理工作体系安全管理实行总经理为安全生产第一责任人，各级行政正职为本部门（厂队）安全生产第一责任人，负责贯彻安全管理法律、法规，制定规章制度并组织实施，对本单位/部门安全生产负全面领导责任。在“谁主管谁负责”、“管生产必须管安全”和“安全生产，人人有责”原则的前提下，全员参与安全管理，贯穿于各职能、各层次，各司其责，认真履行各自安全职责。3、安全管理监督体系为加强安全监督管理，设立分管职业健康安全与环境管理的副总经理，成立独立的安全监察部，配置经过培训，持证上岗的安全监察人员、环保监督人员，督促作业队的安全人员、环保监督人员加强本队的安全、环保管理，落实各项安全、环保措施，认真执行安全生产、环境保护的管理办法，定期组织安全环保大检查，及时消除隐患，预防事故发生。建立以安全副经理为首，各职能部门，包括各施工厂（队）安全副队长、专（兼）职安全员、环保员的安全管理监督体系。负责监督、检查项目部的安全、环保规章制度的落实和执行奖罚。给各级领导提供第一手的施工现场安全生产、环保管理动态资料。各厂、队专职安全员、环保监督员受安全监察部和作业厂、队的双重领导。4、专项安全管理机构根据本包工程特点和合同要求，成立以各分管安全副总经理为首的治安联防小组、消防小组、机况（车况）核查小组等，对该项目施工区域内的各种工况、灾害、治安和交通等进行管理和监控。确保工程施工的安全顺利进行。（1）职业健康安全管理组织机构见附录19.3；（2）安全、环保员工作程序见附录19.4；（3）职业健康安全管理体系职能分配见附录19.5。18.3.1.2 职业健康安全与环境管理主要人员职责1、总经理职责（1）总经理是安全生产的第一责任人，对项目的安全生产负全面领导责任。（2）建立、健全安全生产责任制。（3）带领广大干部、职工贯彻执行国家有关安全生产方针、政策、法律、法规和上级有关规定、条例，指导主管副总经理组织制定贯彻实施办法。（4）批准发布项目安全生产和安全生产总目标、年度目标，总结、推广安全生产、环境保护经验。（5）主持本项目安全生产委员会工作，及时解决安全生产及预防职业病危害中存在的有关问题。（6）确保安全、环保经费的提取和使用，实施安全生产与经济挂钩的管理办法。（7）主持重大事故的调查处理工作，监督整改措施的制定、实施。（8）组织制定安全岗位责任制，逐级签订安全责任书，明确分工，责任到人。2、安全副经理职责（1）主管安全生产工作，对安全生产负直接领导责任，直接领导安全监察部门的工作。（2）贯彻执行国家有关安全生产、环境保护的方针、政策、法律、法规和上级有关规定。（3）组织和审定项目职业健康安全与环境管理规划，批准年度职业健康安全与环境管理目标。监督相关部门制定管理规定、制度及操作规程。（4）负责组织项目开工前的安全施工技术措施、环境保护措施、安全施工条件的检查落实和验收。（5）主持每月一次的安全环保大检查，监督相关部门、厂队制定、实施整改措施，及时消除安全、环保事故隐患。（6）组织频发性事故、事件的原因分析，参加重伤、死亡事故的调查处理和环境污染事件的调查处理工作。（7）组织对分包单位、协作队伍的安全、环保的检查。（8）主持定期的安全生产、环境保护的考评工作，监督实施安全生产、环境保护与经济挂钩的管理制度。（9）组织制定并实施项目部的生产安全事故应急预案。3、总工程师职责（1）对本项目的安全技术工作负全面领导责任。（2）贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规和上级有关规定、条例。（3）负责组织编制施工组织设计中的安全技术措施；负责组织编制和审批重大施工项目的安全施工措施。（4）组织编制年度安全技术措施计划，监督相关部门、单位实施。（5）组织技术革新及施工新技术、新工艺中安全施工措施的编制、审核和报批。4、总经济师职责（1）协助总经理落实安全经费的投入到位。（2）指导有关部门及时做好设备、人员保险工作。（3）监督外协队“准入、清退”工作的实施。、安全监察部职责（1）贯彻执行国家安全生产法律、法规和行业有关安全生产的条例、规程、规定。（2）在主管安全副经理的领导下，全面负责本项目安全生产的日常管理工作；负责职能部门间、作业层与管理层间安全生产的事务协调；负责安全生产对外联系。（3）制定项目职业健康安全与环境管理规划，并组织实施。（4）制定详细的安全生产工作制度，监督安全生产保障体系的正常运转。（5）结合项目施工的具体情况，制定有关安全生产的管理办法；收集、整理、改编、制定安全操作规程，在项目部内推广使用。（6）在主管安全副经理的领导下，负责所属厂队安全生产的考核。（7）主持安全生产例会，组织安全检查；负责施工区域的安全巡视，制止违章、监督整改。（8）负责劳保用品、安全生产器材采购、安全生产设施投入计划的审核，检查、监督投入、使用情况。（9）负责组织员工的安全培训工作和安全作业取证。协助有关部门做好安全生产宣传、教育工作。（10）主持安全事故、事件的调查、分析、处理工作。、技术部职责（1）编制与施工组织设计、施工技术措施配套的安全生产技术措施，方案中有危险的作业场所和人员必须有相应的防护措施。（2）负责安全生产设施的技术设计。（3）负责单项工程、重要工序开工前的安全技术交底。（4）协助安监部门进行现场安全生产的检查、监督工作。（5）对施工现场中的重大安全隐患提出处理方案和措施。、工程管理部职责（1）在主管安全副经理的领导下，指挥、协调各工作面间的安全生产，合理安排施工，减少施工干扰，制止违章作业，维护文明施工环境。（2）落实安全隐患的整改，安全措施的落实。（3）负责施工区域公共场地、道路的安全施工管理工作。（4）施工现场发生事故时、及时组织抢救、保护事故现场，并迅速报告领导和通知有关部门。（5）负责文明施工、防洪渡汛工作应急处理和检查、指挥等工作。（6）负责施工现场火工材料的管理并督促退库职责。、机电物资部职责（1）负责劳保用品安全器材、器具的采购、发放。（2）负责收集、整理、编制施工设备安全操作规程，发放至设备操作手、修理工手中和设备使用场所，监督检查操作情况。（3）负责组织定期的设备安全检查，保持设备的良好运行状态。（4）主持设备安全事故调查、分析、处理工作。（5）定期维护或更新库房内外的消防器材、安全警示牌，定期检查及清除库房内外的安全隐患。（6）负责机械设备、起重压力容器等设备的安全管理、定期组织检查和检验，使全部设备保持良好状态，并建立设备台帐。（7）负责对外协队伍的设备进行进场检验和管理。、质量管理部职责（1）负责安全设施竣工的验收、进场材料的验收。（2）协助安监部门进行现场安全生产的检查、监督工作。（3）参加因质量问题引起的安全事故的调查处理工作。、环境保护部职责（1）参与制定项目职业健康安全与环境管理规划。（2）协助安监部门进行现场安全生产的检查、监督工作。1、计划合同部职责（1）负责外包（协作）施工队伍安全施工资质审查，安全施工条款的签订，配合安监部门对协作队伍安全工作的检查。（2）根据年度安全设施计划，编制相应的资金使用计划。（3）组织对安全、环保、文明施工有关事项的索赔工作。1、综合办公室职责（1）负责安全生产的宣传、教育工作。（2）负责办公区、生活区防火、防盗和非工程车辆的交通安全管理。（3）协助安监部门进行安全生产考核工作。、财务部职责财务部保证职业健康安全与环境管理措施经费的到位及正确使用。、总工室职责（1）负责对施工技术方案进行审核、确定；（2）负责施工资料的存放管理及竣工资料的收集、上报；（3）负责本工程的试验及原型观测工作等工作。、各作业（厂）队长安全职责（1）施工队长（厂长）是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产负直接领导责任。（2）贯彻执行上级有关安全生产的管理规定，根据项目部的年度安全目标，组织制定本单位目标和实现目标的具体措施。（3）参加或主持本单位一般事故、事件的调查处理工作，对事故、事件要做到“四不放过”，事故、事件发生后要及时上报有关部门。（4）负责组织本单位施工安全技术措施的学习，开展新职工的安全教育，负责所使用临时工的安全管理工作。（5）参与本厂/队施工区域的重要危险性工作安全措施的制定，并组织实施。（6）组织本厂/队职工召开安全生产会议，督促各作业班、组开好班前会，检查班组安全生产的落实情况。、专职安全监察员职责（1）认真抓好安全管理工作，严格执行本工程的工作标准和管理办法。（2）认真贯彻执行安全以预防为主的方针，对新工人进行入厂“三级”安全教育。（3）对员工进行经常性安全宣传教育工作，督促各施工厂队及协作队严格执行各项规章制度和安全措施。（4）负责施工现场安全监控和施工各个环节的安全检查、监督的工作，对查出的严重违规作业有罚款的权利，并督促整改。（5）参加事故、事件调查处理分析会，检查“四不放过”原则的执行和落实情况。、兼职安全监察员职责（1）协助厂队、班组负责人抓好安全学习及现场安全检查、整改工作，并监督整改措施的落实。（2）负责本单位施工区域当班的安全巡视，及时发现安全隐患；监督各项规章制度的落实，制止“三违”现象。（3）监督本单位危险场所警示牌的设置情况。（4）按时参加安全监察部组织的各项安全知识学习或活动。（5）参加事故、事件调查、分析，如实反映情况。1、班、组长职责（1）认真遵守安全规章制度和有关安全生产的指令，对本班组人员在生产中的安全健康负责，带头遵章守纪，及时纠正违章违纪行为。（2）组织本班的日常安全工作，开好班前会。（3）认真执行作业程序书制度，督促本班组人员正确使用和配戴安全防护用品、用具，督促本班组人员搞好文明施工。（4）组织本班组职工学习安全规程、制度、对新调入的工人进行现场安全教育。（5）发生工伤事故要详细记录及时上报，积极抢救受伤者，采取可靠措施防止事故扩大。1、生产人员职责（1）认真学习并掌握安全生产知识，提高业务技能，持证上岗，自觉遵守安全操作规程和各项安全生产规章制度；杜绝“三违”，坚持“三不伤害”。（2）积极参加各项安全活动，自觉接受各类安全教育。18.3.2 应急准备和响应为了预防和控制潜在的生产安全事故隐患和环境污染事件的发生，在发生紧急情况时，能及时有效实施现场抢救及其他救援措施，最大限度的减少人员伤亡、财产损失和环境污染，制定相应应急救援预案。生产安全事故应急工作流程框图 建立应急预案落实应急预案紧急情况发生外部通报处理并通知事故发生单位负责人外部报警消防119 交通122救护120 匪警110按事故严重程度和具体情况，组织人员采取应急措施立即通知政府有关部门：如消防局、环保局、经贸委配合政府有关部门进行处理填写重大事故事件处理报告，报总工程师应急预案的评审、修订及上报18.4 检查和纠正措施18.4.1 检查、考核评价执行工程局监督检查和评价控制程序，对管理体系过程和绩效进行测量和监视，从而找到改进的机会。控制要求：1、依据法规及项目部实际情况确定监测项目。2、依据监测项目的特性确定监测地点、监测内容、监测方法和监测频次等；3、按监督检查和评价控制程序规定实施监测。对项目部不能监测的项目，要委托国家授权机构进行监测；4、对监测数据和结果进行记录和分析，将分析结果与规定的标准和有关法规进行对比，亦可对比行业要求，如发现差距，则适时采取纠正和预防措施；5、按监视和测量装置控制程序要求做好职业健康安全与环境管理监测设备管理工作。18.4.2 事故、事件、不符合纠正/预防措施执行和保持事故、事件调查处理报告控制程序、不符合、纠正和预防措施控制程序，以调查和处理事故、事件和不符合，依据事故、事件、不符合的不同性质，责任部门/厂队负责组织调查，技术部门制订纠正和预防措施，并通过实施纠正和预防措施，避免或减少类似事故、事件或不符合发生。安全监察部门对事故、事件、不符合调查和处理进行监督，负责对纠正和预防措施进行协调、监督，并检查执行情况。18.4.3 记录和记录管理做好与管理体系有关的各项活动的必要记录，并妥善保管，为证实符合要求和体系有效运行提供证据。各部门负责相关记录填写、收集、保存、归档、移交、处理。18.4.4 审核定期进行内部审核，查明管理体系运行的效果，管理体系是否符合体系建立要求，以及是否满足方针和目标。主管领导负责组织内审活动的实施，负责任命内审组长；安全监察部门负责制定年度内部审核计划，内审组长负责编写内审实施计划，并负责组织实施内审，选择内审员；内审员负责编制分工范围内的检查表并进行审核，做好记录。18.4.5 评审对管理体系运行进行定期评审，确保其持续适宜性、充分性和有效性。总经理负责批准评审计划和报告，并主持评审会议。主管领导组织编制评审计划，负责对评审报告中提出的各项改进要求进行落实，并将评审结论上报工程局。各职能部门负责人负责按评审计划提供内容详尽的评审输入，并参加评审会议，制定并实施直接与本部门有关的各项改进措施。附录18.3 功果桥水电站工程安全副经理1.监督施工过程的安全生产。2.管理重要危险源，督促施工不安全因素的整改。3.组织全员安全活动和安全教育。4.监督劳保用品质量和使用。1.制定安全技术措施和分项安全方案。2.督促安全措施落实。3.解决施工过程中的不安全技术问题。1.在安全前提下合理安排生产计划。2.组织施工安全技术措施的实施。1.保证项目使用的各类机械安全运行。2.监督机械操作人员持证遵章作业。1.保证防火设备设施齐全、有效。2.消除火灾隐患。3.组织现场消防。1.保证进场施工人员安全技术素质。2.控制加班加点、保证劳逸结合。3.提供必需劳保用具用品，保证质量。1.施工组织设计中有安全技术措施。2.机具设备状况合乎安全要求。3.施工人员经过安全技术教育。4.建立各级施工安全责任制。5.施工安全防护措施及预防措施。6.不安全因素预防及控制。1、安全技术交底。2、施工中各种不安全因素的控制。3、坚持和检查安全操作规程的措施。4、坚持和检查施工安全挂牌制。5、定期召开安全会议。1、总结施工安全经验。2、找出施工安全生产的薄弱环节并提出改进措施。3、做好安全生产的评比和奖罚。1、建立项目部、作业队、生产班组三级安全生产责任制,各级主要领导为责任人。2、各职能部门制定安全生产制度,落实安全措施。3、施工中如出现事故,按“四不放过”原则处理。1.安全风险扣抵押金制度。2.伤亡事故罚款和处分制度。3.表彰安全生产单位和个人制度。开工前准备施工中检查竣工时总结安全生产责任制奖罚制度总经理安全监察部负责人技术负责人调度室负责人机械管理负责人消防管理负责人劳务管理负责人其它有关部门1.建立作业人员档案。2.落实综合办要求。3.建立多种预防措施保证作业人员安全目标实现。综合治理负责人1.财务部门保证安全措施项目的经费。2.卫生、行政部门保证工人生活基本条件，确保工人健康。3.工会监督有关部门执行国家安全法规和安全经费的使用。安全管理组织机构框图- 433 -中国水利水电第十四工程局功果桥项目部云南澜沧江功果桥水电站引水发电系统土建与金属结构安装工程（GGQ/C2） 施工组织设计施工现场安全管理各项规定职责：1.认真学习法规、政策、标准，对所在单位实施监督检查。2.参与安全环保技术措施的审定,督促措施执行。3. 检查、监督项目部工程建设安全环保管理系统工作标准的执行。3.对照重要危险源/环境因素，进行经常安全环保检查，发现隐患及时向领导反映。4.积累各种资料，及时填写报表上报。5.协助所在单