论我国物流法律体系的构建与完善

论我国物流法律体系的构建与完善摘要：随着物流业的快速发展，在我国国民经济发展中的作用越来越凸显。但是，物流立法由于基本法的缺失，缺乏系统性和实效性，难以为物流产业的健康发展及物流国际竞争力的增强提供有效法律保障和支撑。所以，建立、完善我国的物流法律体系是我国的物流业持续、健康的发展的重要保障。关键词 物流法律体系，特征，现状，问题，途径1前言根据中华人民共和国国家标准物流术语的解释，物流被定义为“经济活动中涉及实体伍物流的物质资料从供应地向接受地的实体流动过程。根据实际需要，将运输储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实行有机结合。”随着科学技术的进步、市场经济的繁荣和电子商务的发展，物流业进入一个蓬勃发展的全新阶段。据统计，“2009年全国社会物流总额达到96.65万亿元，成为带动我国国民经济发展支柱性的十大振兴产业之一。” 社会主义市场经济的发展需要与之相配套的法律制度支撑，物流业当然亦是如此。然而，从目前我国物流立法现状来看，新兴物流领域立法的缺失和现有物流立法的滞后，使得它难以适应日新月异的市场环境的新需求，不能提供产业发展必需的法律规范和引导，以致无法为物流业持续发展提供有效的推动力，影响着物流的效率与安全。2 我国物流业的发展及立法现状2.1 我国物流业的发展现状进入21世纪以来，中国物流业总体规模快速增长，随着经济发展和现代物流服务能力增强，我国流通领域由过去单一的百货业态，发展为多种业态并存，公平竞争，共同发展的局面。物流业规模的扩张取决于国民经济发展的速度。2000年2009年，我国GDP年均增长10.4%，社会物流总额和物流业增加值年均分别增长21.2%和14.4%。从2010年上半年的表现推测，实现全年8%的预期增长目标，应该不会有问题。按照GDP与社会物流总额为1:3的一般规律推算，综合各方面因素考虑，2010年，我国社会物流总额可望实现20%左右的增长，物流业增加值的增幅预计在10%左右，社会物流总费用与GDP的比率有可能维持在18%上下。2.2 我国现有物流法律制度存在的主要问题2.2.1 缺少作为“基石”的流通基本法我国的物流法律尚未形成独立的法律部门，没有一个处于“基石”地位的法律法规，有关物流的法律规定分布于各类法律渊源中。无流通基本法抽象出流通领域的原则性、一般性的规定，作为其他专门法律规范的依据。2.2.2 缺乏对有关物流的技术规范和市场准入的统一立法物流标准化是流通现代化的基础。发达物流国家的经验告诉我们，现代物流业的发展离不开物流标准的制定和实施。国家物流规范标准的缺失，已成为物流现代化和国民经济发展的一大阻碍，以立法的高度建立物流标准化体系是目前工作的重中之重。物流企业市场准入问题、资质问题也是物流业发展的基础性问题。现行物流法律法规却对此问题无任何规范和调整，因此，加快物流企业市场准入问题、资质问题的立法更是当务之急。2.2.3 物流法律法规的部门特征明显、地域性太强、层次较低，效力不强，系统性缺乏我国现有的物流法律法规主要地表现为部门规章、地方性法规、规章。部门特征突出、地域性太强、层次较低、效力不强、甚至相互冲突矛盾。因此“各立其法、各护其权、各行其是”的问题十分突出。立法者的部门利益性、地方利益性使得物流法律的缺乏全局价值，更无系统效应可言。从而严重阻碍我国物流业的发展。2.2.4 缺乏开放性和适应性、前瞻性随着中国加入WTO，国内物流企业因此面临十分严峻的国际竞争形势。而且，由于历史的原因，目前我国的物流方面的法律法规有相当数量还带有计划经济的烙印，国家对物流业的管理手段和方法与国际、国内市场的要求还有较大的距离。例如，虽然我国已参加一些航空运输方面的国际公约和制定并实施数量众多的国内法律、法规，但现有的许多涉及航空运输的法律、法规与WTO基本原则、GATS规定不相符合，应考虑作出修改。如税收方面给予外商投资的航空运输业的基础设施特殊优惠，就有悖WTO的国民待遇原则和补贴与反补贴措施协议。3 构建与完善我国物流法律体系的途径3.1 制定统一的物流法当前物流法律法规中存在的问题要想从根本上得到解决，就必须遵循相关的立法经验，时机成熟时，按照国际惯例，结合中国经济体制和物流业发展的客观实际，制定出系统、完整的物流法。统一的物流法有助于规范物流企业的经营行为，具体规定其业务范围，应承担的责任与义务。通过统一的物流法和一些附属的法律法规来规范和调整物流活动中所有的物流主体的行为。统一的物流法能从整体上为制定地方物流法律法规提供参照依据，保证法律法规的权威性和适用性，真正发挥物流法的效力，从而推动我国物流业的健康发展。3.2 确立当前物流立法的重心针对目前物流法律法规散而乱的局面，物流立法要确定重心再逐层展开。首先，确立现代物流统一原则，避免各部门立法出现重复现象，中央与地方在物流管理中发生矛盾与冲突。其次，加强地方物流立法。各地区要根据自身物流行业需求制定出切合实际的物流法律法规，有助于推动地方物流业的发展，同时还可以为制定统一的物流法提供依据与经验。最后强化电子商务立法。随着计算机网络与信息技术的发展，电子商务获得了飞速发展，带动了金融、运输、贸易、商业的发展。目前，制约电子商务发展的突出问题就是物流问题，而阻碍物流发展的最重要因素就是物流法律体系的滞后。因此，要推动电子商务发展的步伐必须制定出符合实际需求的电子商务物流法律法规，使电子商务与物流密切结合起来，实现双赢。3.3 整合现有的物流法律法规当前迫切需要解决的问题是清理、修订、补充、整合现有的物流法律法规，使物流法律法规走向系统化，提高物流法律法规的水平，增强其效力、可操作性与透明性，使之适应物流业的发展。在物流立法方面，还缺少基本立法，具有法律适用的法律规范主要是层次水平较低的法规，已不能适应物流业发展的需要。所以，非常有必要规范现有的物流法律法规，对层次水平较低的、已不能适应物流业发展的法律法规进行清理，修正相互冲突的、重复的法律法规，对层次水平较高的、法律效力较强的给予补充、完善，对物流法律法规未涉足的空白地带尽快立法，使之更符合现代物流发展的需要。3.4 构建物流法律法规体系框架借鉴国外发达的物流法律法规体系框架和我国的经济体制、物流发展的需要，构建我国物流法律法规体系框架可以从以下几个方面展开：一是物流主体法：物流业和其他企业一样，也要具备法定的主体资格，其主体可以是从事物流活动的个人或者组织，承担相应的物流法律责任，同时其主体资格的权益受到法律的保障。因此，物流主体必须要具有独立的法律人格，能为自己的行为承担责任。二是物流行为法：在物流活动中调整物流主体行为的法律法规，也是物流活动中各种交易行为的法律化。物流业的中心在于运输，市场经济环境下为了维护大众利益，需要规范与运输服务有关的法律，从事物流交易活动的任何一方都具有同等的地位，不得进行欺诈活动等。三是物流调控法：能打破地区壁垒和行业的垄断行为，约束不正当的经营行为，有助于创造公平的市场环境。也就是说能够改变现有物流法律法规中的政出多门、管理混乱的局面，为物流业的发展提供法律保障。4 结语我国现代物流产业的发展，“对于优化资源配置，调整经济结构，改善投资环境，增强综合国力和企业竞争能力，提高经济运行质量与效益，实现可持续发展战略，推进我国经济体制与经济增长方式的根本性转变，具有非常重要而深远的意义。”物流法律体系的构建和完善，是促进物流产业健康快速发展的必然要求和可靠保障，在当前经济全球化的发展战略环境之下，机遇与竞争并存，我们应从我国国情出发，借鉴国外立法经验，建立一个层次分明、内部协调、逻辑严密