自然灾害下应急物流体系的构建

安徽财经大学工商管理学院本 科 毕 业 论 文中文题目：自然灾害下应急物流体系的构建英文题目：Under the Natural Disaster Emergency Logistics System专 业： 物流管理班 级： 07级0班学 号： 姓 名： 李璐指导教师： 刘从九二零一一年六月自然灾害下应急物流体系的构建Under the Natural Disaster Emergency Logistics System学 院 工商管理学院专 业 物流管理班 级 07级0班姓 名 学 号 导师姓名 职 称 20011年6月内容提要近年来国内自然灾害频频发生,对经济发展和社会的稳定构成了极大的威胁。而灾害发生后，最重要的就是通过对灾区实现应急物流保障，以最大限度地减少灾害中的生命财产损失。为了保障人民的生命财产安全，使在不可避免的灾害中损失降到最低，亟待建立完善的应急物流体系。本文从自然灾害应急的实际情况出发,结合应急物流的相关理论，首先分析地震灾害中我国应急物流中出现的问题，包括信息通讯、交通网络、物资储备体系等方面。其次在了解问题的情况下，借鉴我国已有的研究现状与成果，运用建立专业性应急物流指挥中心的方法,构建了适合我国国情的应急物流体系框架，并从应急物流设备、交通网络、信息技术等多个方面详细提出优化体系的对策与建议。关键词:应急物流系统 体系构建 地震灾害 AbstractNatural disasters in our country have frequently taken place in recent years. They are great threats to economic development and social stability.After natural disasters, the most important thing is to ensure emergency logistics to reduce the loss of life and property. In order to protect peoples lives and property, so that the inevitable disaster to minimize the loss in urgent need of emergency logistics system to establish a sound. In this paper, the actual situation of natural disaster emergency response combined with the theory of emergency logistics, the first analysis of the earthquake disaster emergency logistics problems, including information and communication, transportation networks, material reserve system and so on. Secondly, understanding the situation, learn from our situation and the existing research results, the use of the establishment of professional method of emergency logistics command center was constructed for the emergency situation of our countrys logistics system framework, and from the emergency logistics, transport networks, information Technical details of many aspects such as optimized system proposed countermeasures and suggestions.Key words: Emergency logistics system, Emergency logistics, Earthquake disaster.目 录前言1一、应急物流理论概述1（一）应急物流的概念及基本特点1（二）应急物流系统及特点2（三）应急物流的要求3（四）应急物流的研究内容4二、从地震灾害看我国应急物流现状4（一）我国的应急物流能力4（二）我国应急物流体系中存在的问题5三、自然灾害应急物流体系构建7（一）自然灾害应急物流体系的研究现状7（二）自然灾害应急物流体系定义及构建原则8（三）基于自然灾害的应急物流体系的构建9四、完善我国应急物流体系的对策11（一）加强应急救援设备的投资建设11（二）积极改进运载工具和加强交通网络的建设11（三）强化信息管理与技术支撑系统12（四）加强法律保障12（五）完善应急物流预案机制12（六）建立常设应急物流体系13（七）开展和物流公司的合作13（八）加强物资储备能力13（九）做好应急物流的回收物流及废弃物物流的工作14五、结束语14参考文献15后记1616自然灾害下应急物流体系的构建前言 “自然灾害”是人类依赖的自然界中所发生的异常现象，对人类社会造成的危害往往是触目惊心的。我国是世界上自然灾害频发的国家之一，洪涝、干旱、地震、台风等自然灾害发生的频率较高，灾害损失严重。如2008年汶川地震造成69227人死亡，直接经济损失8451亿元；2010年玉树地震造成2249人死亡，经济损失达8000亿元；2009年南方雪灾造成107人死亡，直接经济损失1111亿元；据统计2009年因洪涝、地震、雪灾等造成直接经济损失达2500多亿元。自然灾害的发生具有很强的不确定性和不可预知性，在目前科技水平无法消除它们之时，要实现对自然灾害、特别是突发性重大灾害的有效应对，必须积极进行应急设备及应急物资的研制与储备，提高应急设备适应性及机动性，由此必须建立一整套、长效的应急物资与设备研制与储备机制。近年来国内外关于自然灾害预防和应对的研究很多，如俄罗斯在建立相关法令与救灾组织的同时，不断加强俄罗斯联邦紧急状态预防和相应统一国家体系（UEPRSS）和俄联邦民防、应急与减灾部（EMERCOM）的发展整合，规范应急响应的制度和程序，打造及时、正确的灾害管理体系。一、应急物流理论概述（一）应急物流的概念及基本特点由于应急物流有其自身的本质要求、运作目的和需求特征（如: 救援人员和应急物流中救援需求的紧急性），使得应急物流和商业物流有很大的不同。应急物流是计划、管理、控制救援物资、信息和服务从供应地到需求地的有效流动，以满足应急状况下受灾人群的紧急需求的过程。 我国普遍认为：应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特殊物流活动，借助现代信息技术 , 整合应急物资的运输、包装、装卸、 搬运、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等各种功能而形成的特殊的物流活动。 从应急物流的概念可以看出，应急物流首先应该满足应急物流的本质和战略即保证物资的高效流动，满足受灾地区人群的紧急需求。此外，应急物流也包含“逆向应急物流”，主要处理受灾地区重建中产生的无用物料的逆向流动。普通物流既强调物流的效率，又强调物流的效益，而应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成其物流效益的实现。一般而言，应急物流具有突发性、不确定性、需求的急迫性、多主体参与性、弱经济性、非常规性等特点。（二）应急物流系统及特点应急物流系统是指为了完成突发性的物流需求，由各个物流元素、物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体。 应急物流系统与一般的企业内部物流系统或供应链物流系统相比具有不同的特点：1.时间性。由于应急物流的突发性，应急物流需求发生的时间具有极大的不确定性和紧迫性，决定了在应急物流系统中时间是一个重要的系统因素。2.快速反应性。应急物流的突发性和随机性，决定了应急物流系统应具有快速反应能力，具有一次性和临时性的特点。这一特点决定了应急物流系统区别于一般的企业内部物流或供应链物流系统的经常性、稳定性和循环性。3.开放性和可扩展性。应急物流需求和供给在突发事件发生前是不确定的，而必须在突发事件发生之后将其纳入应急物流系统中。在应急物流系统的设计上，应具有开放性和可扩展性。要做好应急物流，首先需要确认救援供应的来源、协同供应救援和受灾群众的紧急需求，而这些在实际运作中还有困难。因此，需要有效的信息侦查、收集、处理和预测能力，准确了解供应地和需求地的真实信息，在信息基础上做好供应、需求、运输、调拨、捐赠、分配的协同运作。其次，由于基础设施受损和次生灾害发生导致的基础设施的可靠性影响救援物资和人员对受灾地区的可达性，又使得基于时间竞争的应急物流变得更加复杂和困难。因此，抢修基础设施，保证物流通道通畅在应急物流中显得尤为重要。此外，由于时间的紧迫，通过多种运输方式，尤其是空运，将救援人员和物资快速送达受灾地区，保证可达性，成为灾害发生后的首选方式。而这又对应急的装备和设备提出了更高的要求。第三、由于应急运作所需资源有多个来源渠道：公共部门调拨和私人部门捐赠或征用，经常需要协同来自这些部门的物流资源，以避免在救灾中主观武断地进行资源分拨，因此应急物流的运作带有不确定性。因此，需要综合管理部门按照预案进行一体化运作管理，保证正常、有序、有效运作。第四、准确的、实时的救援信息非常需要但是几乎是不能准确获取的。此外，在救援供应商、物流服务商、受灾地区需求者之间的通讯中断也可能导致应急物流中资源协同变得困难。尽快恢复通讯手段，保证通讯通畅，是有效进行物流运作基础。（三）应急物流的要求应急物流是在特殊条件下发生的物流活动，应急物流的最根本的目标就是实现对突发事件的应急保障，但由于应急物流的突发性、不确定性等特点，决定了应急物流必须着眼于平时的准备，加强应急事件的预警，加强应变机制的演练，才能做到应急物流实施时有条不紊，快速反应。1.加强政府在应急物流组织保障工作中的作用应急物流的组织指挥工作，在很大程度取决于政府职能的发挥，务实、高效的政府部门是应急物流组织指挥成功的关键。2.建立应急物流预警机制一个运行良好的预警机制，可以很大程度上减少应急物流的突然性和盲目性，使应急物流变得“应而不急”，从而提高应急物流的保障效益和效率。建立应急物流预警机制必须要加强应急物流信息保障系统的建设工作。利用应急物流信息系统及时收集整理各类历史资料，做出相应的科学评估，总结历次应急物流的经验和不足。同时利用信息系统加强各相关部门和组织的信息互通，准确把握应急事件中出现的各种因素，以做到快速预警。建设各级人民政府组织协调有关部门分工负责的各类突发公共事件预警系统，建立预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车等各种媒体和手段，及时发布预警信息。在应急物流预警中，应急物流信息系统建设应满足系统化的原则，现代物流的最终目标是要达到人流、物流、资金流和信息流的最佳融合，应急物流作为一种特殊物流，单一化的系统不能满足实际需求，应该将信息系统建设与指挥、采购、配送、仓储等作为一个系统来通盘考虑，以达到心细的无缝链接。（1）搞好应急物流预案的编制与演习为确保应急物流能安全实施，必须编制应急物预案，并对预案进行演练。编制应急物流预案，完善应急机制、体制和法治，可以提高预防和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命、财产安全，维护国家安全和社会稳定，对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。（2）建立、健全应急物流的法制机制从世界范围来看，在应对突发性灾难的时候，国家立法起着很重要的作用。一方面，相关法律可以保障在特殊时期、特殊地点、特殊人群的秩序和公正；另一方面，相关法律可以规范普通民众和特殊人群在特殊时期、特殊地点的权利和义务，可为与不可为。应急物流中的法律机制实际上是一种强制性的动员机制，也是一种强制性的保障机制。（四）应急物流的研究内容根据应急物流的要求，考虑应急物流不同于一般物流的特殊性，应急物流的研究内容有应急物流的基本问题、应急物流保障机制、应急物流快速保障技术平台的构建、应急款项的筹措与管理、应急物资的筹措与采购、应急物流中心的构建、应急物资的储备、应急物资的运输与配送选自重庆大学学报 2004年3月 第27卷第3期 应急物流。二、从地震灾害看我国应急物流现状在众多的自然灾害中，地震灾害是群灾之首，具有突发性和不可预测性，以及频度较高，持续时间长，影响面广，对城市生命线工程破坏大，并产生严重次生灾害，对社会也会产生很大影响。而我国境内强震分布非常广泛，除浙江、贵州两省外，其他各省都有6级以上地震发生。因此本文通过分析地震灾害下应急物流的现状提出一些建议。（一）我国的应急物流能力应急物流是一个系统工程，需要应急物流系统，如：应急物流保障系统、应急物流指挥系统、信息系统和配送系统等的协同运作，发挥整体效益，实现应急物流能里最大化。所谓应急物流能力就是指某特定的应急物流系统，从应急需求分析、应急需求确认、应急物资采购、分拣、运输到交付给应急客户的全过程中，在响应时间、响应速度、物流成本、订单完成准时性和订单交付可靠性等方面的综合反映。主要表现为是否能够满足应急物流系统的设计目标：快速响应、满足需求、提高柔性、降低成本、信息准确传输、反馈和共享以及供需协调的无缝对接等，实现时间效益最大化和灾害损失最小化。在汶川地震中，地震发生后，通讯网络中断，致使震中与外界失去联络，造成无法准确及时了解地震发生的具体情况；地震又造成了天气恶劣、道路瘫痪，致使外界救援物资、器械不能进入震中，由此失去了在最快时间、以最快速度为灾区送去最需要的物品和大型机械的最好机会，也导致了由于应急物流系统的物质结构形成的客观额能力和由应急物流系统的管理者对整个应急物流运作过程的协调与控制能力的严重脱节，使应急物流能力大打折扣，造成极大损失。（二）我国应急物流体系中存在的问题以汶川地震为例分析我国物流体系中存在的问题。汶川地震受灾人口多，对救灾物资的需求量大，需求频率高，而且这些物资的来源广泛，调配涉及的部门也众多，运送路途非常艰难，灾区环境十分恶劣。我国政府在应对这场突发性自然灾害时沉着、冷静，在领导指挥和救援手段方面有显著的体现。但是，面对突发的自然灾害，我国应急物流体系仍然存在着很大的问题，主要体现在以下几个方面：1.信息通讯手段亟待改善在汶川地震发生前，无丝毫预警；地震发生后，在一段时间内外界对地震中发生的情况一无所知，给指挥工作带来很大难度。几大通信运营商的通讯几乎全部中断，通讯保障措施明显不足，越是受灾核心地区，通讯越困难。这反应了通常使用的通讯手段在灾害中可能失效。以致地震开始两天重灾区，我们根本不了解灾区情况，不知道灾区人民需要什么，就更无从谈起应急物流供应了。应急物流本身就具有供应点和需求点信息不对称且随着时间变化而发生变化的特点，这使得快速应急救援和物资保障变得更加困难，而通讯的终端使得这种困难更是难上加难。从应急的角度看，无论是什么样的应急预案，信息的获取，相互之间的协调、沟通的基础条件就是通讯保障。2.交通网络欠发达5月12日发生汶川地震，但是直至5月15日16时16分，从都江堰通往震中映秀镇的约35公里水路、陆路交通“生命线”才全线贯通；至5月17日17时30分，第二条通往重灾区的公路“生命线”国道213线都江堰至映秀段道路刚全线打通，大量救援物资才能顺利运送到灾区。据地震时报道：“在成都几乎什么都不缺，目前灾区的现状是偏远的村庄和山中的某些村落由于交通不畅和通讯阻隔等原因，物流运输企业无法送达或暂时无法送达。目前，救灾物资等主要由解放军和武警官兵徒步送达。”在汶川地震的救灾过程中，道路成了输送救援物资的难点问题，由于地理和天气的原因给输送物资增加了难度，汶川与外界的交通完全瘫痪，最后政府采取空投的办法，这是非常现代的。但大批部队和物资只能使用紧急调配的民航飞机来实施运送，由于民用运输机和军用运输机在设计理念上的根本不同，民用飞机不但无法使用可能更靠近灾区的野战机场，无法脱离完备的机场装卸设备独立快速装卸货物，更不适合装运大型的机械设备，尤其是军事装备和工程机械。这实际上是把几乎所有的民用客机输送的部队和物资，都挤到了成都双流机场等几个非常少的大型民用机场上，极大地增加了机场的压力，限制了部队的使用弹性和灵活性，大大降低了救灾的效率。3.物资储备体系不完善应急物流的基础建设还应该重点考虑物资储备体系。而目前我国的国家救援储备，在全国建立了10个国家级的储备仓库。灾害发生后，主要依靠国家调拨资源、或者利用军队的资源，以及国民捐赠的物资。但是，由于灾害发生灾民的紧急需求和救援物资的到达存在时间差，因此，应该考虑健全家庭和社区的应急物资储备。比如在日本北部，每个人的车辆后备箱都有防滑链，房间里面都有急救的箱子和急救包。这样，当灾害来临时，人民群众有了一定的物资方能等待外界的救援或实施自救。但是目前我国家庭应急物资储备几乎没有。此外，大量物资存储面临管理的问题，成本的问题和损耗的问题。我们现在的国家的储备相对来讲品种单一，渠道单一，而且布局不合理白石 汶川地震引发的应急物流思考 【EB、OL】。由于灾害发生具有随机性和不确定性，仅靠国家储备仓库的储存是不科学的。可以考虑完善市场机制，建立市场储备。而目前我国还没有完善物资储备的市场信息。4.缺乏协调应急物流的管理体系目前，我国自然灾害应急物流设有专门的自然灾害应急物流管理机构，汶川地震发生后，才设立了初级联动方式的单项危机综合应急指挥部，是以单项灾种的只能部门减灾应急管理为主，应急救援力量分撒于多个部门，没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制，需临时组织应急救援力量，这就可能存在职责不明、机制不全、针对性不强等问题，难以协调作战，发挥整体救援能力。这就导致了地震发生后数天，由于救灾前线物资的分配存在多种渠道分发、多种指挥协调的混乱局面，造成的物资配送分发的不科学，不及时。全国各地把救灾物资运到成都，但是有关部门在分发和配送没有做到统一的指挥调动，导致一些救灾物资未能及时发挥作用。此外，由于大多数人对应急物流并不是很了解，因此造成在这次地震救灾出现的不应该出现的一些应急物流管理和调度问题，如志愿者盲目进入灾区救援给整体物流带来不便，几百万人流向灾区，无序的流动造成的应急物流难度、人员疏散过程中出现事故等。应急管理是一个系统工程，地震灾害发生后，需要各个部门的协同运作。但是目前我国的行政运作管理机制是平时的跨部门、跨行业的应急准备协调工作非常困难，一旦发生地震，部门间相互协调难度很大，需要加强沟通，建立部门间联动机制和相应的技术手段。目前，协同机制和信息共享机制建设不完善，地震应急管理的组织机制不健全，与监测预报、信息通信网络、强震速报等工作的密切协作程度不足，同地方政府、军队、消防、医疗、电力、通讯、运输、食品等部门和行业的协作关系也未完全沟通建立起来，尚不能满足国务院抗震救灾指挥部协同指挥、协同应急的要求。5.应急物流预案制定不完善虽然各级政府都有应急预案，但是预案的可操作性和协同性有待加强。比如，各地捐赠的物资运到什么地方，由谁来管理。各地储备物资用什么车辆运输到灾区，车辆如何征集，路线怎么规划都没有明确的规定。到达灾区的物资，如何分配，按什么标准分配，怎么保证基本的公平和公正，似的灾区群众都能获得合适的物资，保证基本生活，这些也没有具体的要求。所以，应急物流预案的操作性和各个主体的协同性需要完善。6.相关法律缺失在突发自然灾害的应急物流中，其法律保障是强制性的，实质上是一种强制性的动员机制。如在发生危机时，政府有权有偿或无偿征用民用建筑、车辆、物资等，以解救灾之急。比如说在这次抗震救灾中，征用12架民用运输机，这是法律保证。但在汶川地震中，大多是应急物流动员主要是群众自发的组织进行，部分是地方政府行政职能组织运作，缺乏系统的法律规范和约束，这就大大降低应急物流的运送效率。地震中各方捐赠救灾物资来源比较复杂，既有地区捐助的，也有军队支持的，还有国家调拨的，还有国际援助，但缺乏统一调配，使救灾物资管理一片混乱。更有媒体报道，有不少地方捐赠物资无法使用，大批丢弃，以及一些经手官员以权谋私，贪污捐赠钱款，物流人员应急无保障过程中出现的死亡怎么样解决，这都亟待用法律手段解决。三、自然灾害应急物流体系构建（一）自然灾害应急物流体系的研究现状应急物流系统是指为了完成突发性的物流需求，由各个物流元素、物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体。应急物流体系的构建及其运作管理是我国物流系统建设中的重要内容。谢如鹤认为应急物流体系的建设内容可分别从信息流、资金流、物流和工作流等方面来着手，主要包括7个方面：(1)应急物流的保障机制；(2)技术支持平台的构建；(3)救灾款项的调拨和筹集；(4)应急物资的采购；(5)应急物资的运输与配送；(6)应急物资的储备；(7)应急物流中心的建立。同时指出应急物流成功的关键在于加强政府在应急物流中组织保障工作中的作用、加强应急物流信息保障系统的建设工作、做好交通运输保障体系的建设3个方面。陈方健认为建立应急物流体系的目的是为了提高对突发性或较大规模灾害的应急反应能力，减轻灾害对人民生命财产的危害和对国家、地区的经济、政治、社会正常秩序的破坏，尽可能把各类危害和损失降低到最小程度。他认为，一个有效完备的应急物流体系必须由四个部分组成：应急物流的保障系统、应急物流指挥系统、应急物流信息系统、应急物流配送系统。欧阳文霞认为应急物流系统的构建除了包括应急物流保障机制的建立、应急物流技术平台的建立、应急款项的筹措与管理、应急物流中心的构建、应急物资的筹措与采购、应急物资的储备、应急物资的调度、运输与配送等传统模块外，还包括应急物流网络的建立、应急物流基本网点的合理布局、应急物流供应商关系的建立等模块，并且指出应急物流网络的完善是最重要的一个环节，因为该网络将容纳各类应急物流所需要的资源，可以在第一时间将信息发布于所需地区，真正实现系统的任意缩放，从而可以更好地完成应急物流的保障功能。另外，她认为应急物流系统构建流程应如下：设定应急区域；选择应急服务网点；提出应急物流需求；设定应急物资储备供应点；拟定应急物资调度计划；优化应急物流运输路线；制定应急物资调度方案。（二）自然灾害应急物流体系定义及构建原则1.自然灾害应急物流体系定义自然灾害应急物流体系是指为了完成应对自然灾害的物流需求，由各物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体。它是一般物流体系的一个特例。2自然灾害应急物流体系构建原则应急物流的特点决定了应急物流体系具有如下特殊的构建原则。（1)应急物流系统的事前防范与事后应急结合应急物流系统既有事前的防范，也有事后的应急，因此，应急物流系统的构建既要考虑到平时状态下的应急物流准备工作，如物资储备等，也要涉及到灾害发生后应急物资的运输、配送等，以有利于应急物流系统的高效运作。（2)时间效率重于经济效益应急物流具有突发性、弱经济性的特点，对灾区的紧急物资援助，体现的是社会功能，是首先考虑如何通过一系列物流手段达到防灾、减灾的目的，尽最大可能地减少人员财产损失，因此，在进行应急物流系统设计时要注重时间效率重于经济效益。（3)市场机制、法律机制和行政机制并存应急物流的实施涉及到很多机构和部门，而处理应急物流工作的是具有主观能动性的人，因此必须在构建应急物流体系时有必要建立法律机制和行政机制。另外，需要加强市场机制建设，如平时储备的物资，单靠政府保有足够数量，耗资巨大，会浪费过多的人力、物力、财力，而采用市场机制之后，可以以协议的方式让企业储备，由此可见，合理的应急物流体系建设需要考虑到建立市场机制。（三）基于自然灾害的应急物流体系的构建结合我国实际国情和历次突发事件的处理经验来考虑，我国应由政府建立一个专门的指挥机构和运作系统，对各种国际、国内资源进行有效协调和调用，即建立一个常设的、专业性应急物流指挥中心，应对突发事件下的物流工作。在平时，指挥中心应做好应急物流相关的组织领导及协调工作，要注意与物流企业的合作。包括负责救灾物资的管理储备、预测各级各类救灾物资需求、规划救灾物资配送路线，以及做好针对应对突发事件的宣传、教育及应急预案的制定、演习等工作。而应对突发事件时，指挥中心将结合专家辅助决策，实现各职能部门分工、分层次、分阶段执行任务。通过网络中心、物资筹措、运输与配送等部门，以及财务监督和安全部门的协作保障,全面进行应急物流的运作。如下图。应急物流指挥中心平时管理职能紧急应对职能专家辅助决策(学者 工程师 企业家)网络信息中心物资筹措部物资储备中心运输部配送发放中心财务监督部门安全部门1.自然灾害应急物流体系目标对于一个一般性的应急物流体系，将待运送的应急物资、从事应急物流运作的设施与设备、应急求援人员、应急能源与燃料和支持应急物流系统运作的资金、信息等作为系统处理的对象进行输入，通过应急物流过程、应急物流作业等实现输入的转换，通过应急物流的时间价值和空间价值，最终实现防灾减灾的目标。2.自然灾害应急物流体系框架自然灾害应急物流体系框架结构如下图所示，它主要包括指挥调度、储备、配送等环节，另外，实现应急物流体系的功能须有法律法规、全民动员、财力、政府协调、紧急通道、基础设施、智力机制、应急报告与信息公布等机制的保障。法律法规保障应急物流体系指挥调度储备信息系统配送基础设施财力保障应急报告与信息公布紧急通道应急预案全民动员智力机制四、完善我国应急物流体系的对策（一）加强应急救援设备的投资建设在应急物流中，专用装备必不可少。不过在国内应急装备尚没有专门的建设，又何况其中的物流装备。目前，国内在应急救灾中，对于装备通畅是有什么用什么。开发和引进先进设备都需要资金的投入，所以国家应该加大这方面的资金投入，对应急物流管理更加重视。（二）积极改进运载工具和加强交通网络的建设在地震中，交通也是救灾的难点之一。在发生地震之后，震中灾区与外界隔绝，交通完全瘫痪，救灾物资和救援人员无法到达，使得救援工作无法充分开展。虽然空投是物流的非常规通道，但最后只得使用空投，但大型设备不能使用空投。因此应对灾害的交通工具亟待改善，国家应该加大对科研的资金和人员的投入，尽快研制出拥有知识产权的军用“大飞机”，使应急交通工具更加现代化和有效。加强交通网络的进一步建设，尤其是山区的交通网络，建立和完善紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和紧急绿色通道制度。在发生突发性灾害时期，建立地区间的、国家间的“紧急通道”机制，即建立并开通一条或多条应急保障专用通道，可有效简化作业程序和提高速度，使应急物资迅速通过海关、机场、铁路、地区检查站等，让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达受灾地区，从而提高应急物流效率，极大限度地减少生命财产损失。甚至可以与军方联系救灾抢险，动用军用运输装备、军用运输专用线路及相关设施，从而实现应急物资的快速配送。（三）强化信息管理与技术支撑系统对于应急物流，从活动主体来划分，可以分成两个层面：宏观应急物流以及微观应急物流，在汶川地震的救灾过程中，更多的体现宏观层面。它可以分成信息应急物流、实物应急物流以及人员应急物流姜玉宏、颜华等 应急物流中应急物资的管理研究【J】.物流技术，2007（6）：17-19.。而信息流的通畅与否将直接影响了应急管理工作的成败，是成功应对灾害性应急物流的物资基础。我国可以效仿日本建设信息系统管理部门，专门负责信息收集、信息分析、战略判断。对信息高度一体化的管理，一切以信息的畅通为核心要旨，打破部门界限及不同部门的信息垄断边界，形成信息共享平台。通过这样的信息平台的建设，促进政府尽快建成国家层面上的统一的应急管理信息中心。以便能够快速评估突发性事件的危害等级，以事实求是、科学的态度公布突发事件的信息，协同应急物流运作中各种主体和各种物资及人员的有效流动，快速、及时、科学、合理地进行物流管理，满足受灾地区人民的紧急需求，以利于灾区的民心安定、社会稳定。（四）加强法律保障诸如美国、俄罗斯等一些西方国家已将综合减灾法作为第一层面的大法，它不仅仅规范社会各阶层的防灾行为，更从一定意义上明确了这些国家可能的灾害性质及频发状态，对缓刑公众十分有利。我国于2007年11月1日实时的“中华人民共和国突发事件应对法”是我国处理突发事件的基本法战俊红、张晓辉 中国公共安全管理概论【M】.北京：当代中国出版社，2007.。此外我国出台了不少相关法律，如防震减灾法、防洪法、消防法、安全生产法、传染病防治法等单灾种防灾法，作为应对各种灾害的法律保障。我国应在国家制定法律后，各地方马上制定出相应的条例和实施规则或细则，并建立监督、检查制度法规，增大执行力度。健全面对自然灾害应急物流相关的法律、法规，如“应急捐赠管理法”，使救援人员工伤或死亡能得到有效赔偿等，这样才能在灾害中很快调动起民间力量。完善“志愿者管理办法”，从志愿者工作岗位提供、招募、训练、工作分派、应急能力提升等环节加强志愿者管理，发挥志愿者在应急救援、物资分配、献血等各方面的有序化、正规化和高效化。（五）完善应急物流预案机制我国已经建立了全国和省、市一级的应急物流预案，但是政府机构、非营利组织等相关部门应该结合具体的灾害场景和当地的人文、地理环境、组织情况等编制更具有可操作性的预案，并将预案的运作、管理、协同等细化，保证在实际应急中的有效性运作和协调作战。此外，应该综合考虑未来应急事件的影响程度和发展范围等因素，除了准备物资、资金、设施设备等必要设施，还要经过专家的审查和演习演练的检验，以保证预案的可靠性和有效性，以确保应急物流的顺利实施。（六）建立常设应急物流体系我国应根据政府结构和物流的运作流程，建立一个常设的、专业的应急物流体系，包括应急物流协调指挥中心、物资供给端、物流中心以及物资需求端，多个部门间实现信息的双向传递，实时反馈信息，将物资供给者所提供的物资加工分类后配送到受灾区，保障应急物流高效、顺利地实施。像地震等突发性自然灾害的紧急状态下，应急物流协调指挥中心对各种国际国内资源进行有效地协调和调用，组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项，对应急物资进行管理和调配。根据需要，紧急动员物资供应方供应应急救灾物资，采取一切措施协调、疏导或消除不利于灾害处理的人为因素和非人为障碍，并以最快的物流通道经过物流中心的系列运作在最短时间内将物资送入物资需求方手里。（七）开展和物流公司的合作在汶川大地震后的成都救灾物资存放地点，有记者发现，面对从全国各地源源不断汇集而来的、堆积如山的救援物资，组织方一开始显然有点手忙脚乱。募捐的、救灾的各种车辆进退无序，货物没有一个统一的对方规程。因此，成都市物流协会及会员企业的迅速介入给这场救灾“幕后的战斗”带来专业的力量。在物流专业人士的参与下，极端时间内食品、药品、衣物、装卸、配送也逐渐走上正轨。在突发性的事故发生时，可以迅速联系到结盟公司的当地分公司、办事处进行货物的集结和调运，从而形成全国一盘棋的有效管理方式，这样对于事故的处理效率将会有较大的改观。美国的应急救灾实践中，许多环节承包给了私人公司，甚至灾后的搜救项目也承包出去了。美国的做法可以防止救灾资源的浪费，最大限度地降低社会成本。但这些方面需要结合我国的实际情况在物流公司备案、召集、指挥、调度、协调、事后补偿等方面有完善的管理办法和统一的协调机制。（八）加强物资储备能力汶川地震发生后，国家对各界进行紧急动员捐资捐物，一定程度上耽误了应急物资的运行。我国应该变“事后动员型”的应急管理方式，可以考虑事先与民间部门和团体签订平时合作协定，以确保迅速调配和整合应急物资，可以大大提高应急能力。此外，为了提高城市的应急物流能力，应该着手组建应急物资装备库，如北京将在2007年新建一个大型医疗应急物资装备库，将储存1000人份的药品、外伤包扎物品、防护服、担架和应急发电设备、破拆工具等。其它城市也应该效仿北京，尤其一些自然灾害高发城市。一旦发生社会事件、自然灾害、公共卫生事件等公共事件，救援物资可以和急救人员同步调配到位，这将大大提高救援效率。对生产周期长、专用性强、采购难度大的物资应当加大储备；对通用性强、易于补充的物资则需要减少储备，同时注意在储应急物资的几十轮换，常备常新，使应急物资始终保持一个良好的状态。可以学习借鉴国外的经验，实现国家、地区、军队、市场和家庭的一体化储备体系。国家、地方和军队的储备是非常重要，还应该加强市场储备和家庭储备。（九）做好应急物流的回收物流及废弃物物流的工作应急事件发生后，随着救援的结束和灾害恢复重建的开展，会有大量的救援设备、物资和人员的返回原提供点；此外，灾害重建中大量的受损房屋产生和建筑垃圾也需要清理，这就产生了应急物流必然伴随的回收物流。回收物流也需要政府层面协调指挥、统