养老保险论文关于报业集团改制员工养老保险宜分类操作论文范文参考资料

养老保险论文关于报业集团改制员工养老保险宜分类操作论文范文参考资料 职工参加养老保险是报业人员改制操作的核心 6月23日至25日,*各部门各单位出版社体制改革工作领导小组办公室在北京举办了*各部门各单位出版社体制改革政策培训班。新闻出版总署副署长蒋建国在发言时指出,出版企业转企,重点是做好五个环节的工作,即注销事业单位法人,核销事业编制,进行企业工商注册登记,与在职职工全部签订劳动合同,职工按企业办法参加社会保险。蒋建国副署长总结的出版社改制五大环节理由,是新闻出版系统转制的共性理由,报业转企改制时,同样要历经这五大环节的洗礼。上述五大环节中前三项都是程序性工作,操作起来难度不大。但后二者涉及到职工的切身利益,是职工身份转换的实质理由,实施起来难度很大。 我国的报业集团,属于事业单位企业化管理体制。尽管从经费上讲,报业集团早已是自收自支,但其事业单位性质一直没有转变。如果仅从职工收入上讲,事业身份对职工并没有什么作用,报业集团并不因为其事业性质而获得财政拨款,收入都自主经营。但在另外一点上,事业身份对职工起着决定性影响,这就是事业单位的退休制度。这也是人员改制中,报业集团事业身份职工心里最为纠结的地方。一旦改制,报业集团职工就面对着退出现行事业单位退休体制进入养老保险体制的抉择。因此,报业集团事业身份职工参加养老保险,是事业身份和企业身份之间的一道“门槛”,自然也就是报业集团人员改制操作的核心环节。 报业集团职工参加养老保险不宜照搬出版企业经验 据笔者的体会,报业集团如果完全照搬出版企业“全员转制、全员以企业方式参加社会保险”的人员改制经验,似乎不妥。因为:出版企业是纯经营性的,报业集团则是公益性、经营性兼而有之的。 按照* _关于深化文化体制改革的若干意见(中发xx14号)文件精神,文化事业单位分为三种类型,其中的第二类为:实行事业体制,由国家重点扶持的事业单位,包括党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊等。这一文件从类别上明确了党报、党刊和时政类报刊是实行事业体制,由国家重点扶持的事业单位。 xx年8月11日,经*编委领导批准,*编办会同有关部门制定的关于事业单位分类试点的意见正式印发。 该意见虽然没有明确列举党报、党刊和时政类报刊是否属于公益性事业单位,而是将认定工作交给了试点地区把握,但根据其设定的认定标准,只要是为社会提供了一定的公益服务,不管其经费是完全财政投入、部分财政投入还是完全自理,都不影响对其事业单位的认定。 作为“喉舌”的党报党刊和时政类报刊,其为社会提供服务的公益性是显而易见的。加上中发xx14号文件的明确定位,可以肯定,非试点地区对党报党刊和时政类报刊事业身份的认定不会出现分歧。也就是说,党报党刊和时政类报刊,就是报业集团中的公益性部分。 从已经出台的文化事业单位转企改制相关政策来看,不论是 _办公厅 _文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定 _( _xx114号)、关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险理由 _(劳社部发20002号),还是一些地方政策,实际上都是只针对经营性这一类的。这些政策适用于出版企业、行业性报刊改制,也适用于报业集团中经营性部分的剥离改制,但报业集团中公益性部分如何改制,这些文件并没有涉及。因此,如果简单地照搬经营性的出版企业改制经验,去覆盖报业集团中的公益性部分,显然是不适合的。 事业单位工作人员养老保险制度正在试点 财政部、税务总局、中宣部联合发布的关于转制文化企业名单及认定理由 _(财税xx105号)明确规定,经营性文化事业单位转企改制分为整体转制和剥离转制两种类型。 整体转制包括:(图书、音像、电子)出版社、非时政类报刊社、新华书店、艺术院团、电影制片厂、电影(发行放映)公司、影剧院等整体转制为企业。 剥离转制包括:新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分,以及影视剧等节目制作与销售机构,从事业体制中剥离出来转制为企业。 从上可知,出版企业和行业性报刊的整体转制模式,并不是文化企业转制的唯一模式。剥离转制的方式也是国家认同的文化企业转制模式。 报业集团由于公益性、经营性共存,在改制操作上,不宜实行整体改制,应按剥离转制要求,进行分类操作。对经营性部分,剥离出来,转企改制。所涉事业身份职工,取消事业身份,以企业身份与转制企业签订劳动合同,并按企业方式参加社会保险。 对于党报党刊和时政类报刊等公益性部分,应继续保留为事业体制。目前,国家正在加快事业单位改革步伐。报业集团事业体制部分,应按国家对事业单位改革要求,积极开展以全员聘用制为核心的人事制度改革、以绩效工资制为核心的分配制度改革。对职工社会保险理由,应按国发xx10号文件要求,继续执行现行事业单位退休制度。待事业单位养老保险制度试点结束,向面上推广之后,按未来新的事业单位工作人员养老保险制度参加社会保险。 事业、企业养老保险有差异 对同一集团内同为事业身份的职工,报业集团人员改制时进行分类操作,肯定会引发不少的矛盾,内部会出现相互攀比,操作难度比出版企业整体转制会大很多。但这也是无奈之举。 首先,这是由报业集团的特点决定的。如前所述,报业集团生来就是公益性与经营性共存,这是国情决定的,不以人的意志为转移。其次,这也是国家现行养老保险制度决定的。 我国城镇企业职工现行养老保险制度是根据 _关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定(国发19976号文件)精神建立的。 _关于完善企业职工基本养老保险制度的决定(国发xx38号文件)对其进行了进一步完善。 企业职工基本养老保险的基本内容是:社会统筹与个人账户相结合,统账时间统一为1996年1月1日;单位个人的缴费比例分别为20%、8%;职工达到法定退休年龄后,从社会保险机构领取养老金。 企业职工基本养老保险制度建立后,事业单位仍实行单位退休制度。两种制度并行。直到xx年3月14日国发xx10号文件出台,我国才开始探索建立单独的事业单位养老保险制度。 从国发xx10号文件的内容看,事业单位工作人员养老保险制度与企业职工基本养老保险制度的主要内容是一样的。如统账结合、单位个人缴费比例、达到法定退休年龄后领取退休金等。但也有明显不一样的部分:如国发xx10号文件没有规定统一的统账时间;事业单位建立的是职业年金制度,不是企业年金制度。二者的叫法也不一样,企业是职工基本养老保险制度,事业是工作人员养老保险制度。 国发xx10号文件明确规定,事业单位基本养老保险基金单独建账,与企业职工基本养老保险基金分别管理使用,待条件具备时,与企业职工基本养老保险基金统一管理使用。 也就是说,从长期来看,二者最终要统一,但具体时间并未明确。 国发xx10号文件还规定,试点地区可根据事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要,适当充实社会保险经办机构工作人员和经费。可见,在社保机构内部,还会建立事业单位养老保险专门管理机构。 从上可知,按国发xx10号文件要求,未进行试点地区,报业集团内的党报党刊和时政类报刊等事业单位,仍执行现行事业单位退休制度。即便是5省市试点结束后,事业单位工作人员养老保险制度改革推向全国,事业和企业的养老保险制度客观上也存在差异。 更为重要的是,报业集团内保留为事业体制部分的事业身份职工,没有合法的事业单位工作人员养老