安全管理课件

2015,煤矿安全管理,新密市煤炭学校石建丽,2015年1月2日下午哈尔滨仓库火灾,2015年1月29日下午北京百荣商场火灾,62个中队，165辆消防车，850名官兵参战,2015年2月21日凌晨迪拜火炬大厦火灾,主要内容,一、煤矿安全管理基础知识,1.安全管理基本概念,安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态；安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件；安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。,系统安全工程的观点,安全,一、煤矿安全管理基础知识,“管理就是对一个组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制,用最有效的方法去实现组织目标。”目前，管理学者比较一致地认为：管理是为实现预定目标而组织和使用人力、物力、财力等物质资源的过程。,系统理论,管理,一、煤矿安全管理基础知识,以安全为目的，管理者对企业安全工作进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动，借以保护劳动者的安全与健康，保证企业生产的顺利进行，促进企业提高生产效率。,安全管理,（SafetyManagement),定义,控制事故实施事故预防，通过管理和技术段的结合，消除事故隐患，控制人的不安全行为，保障人的安全。,提高灾害防治科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中的各种危险，防止发生事故、职业病和环境灾害，避免各种损失，最大限度地发挥安全措施的作用，提高安全投入效益，推动企业生产活动的正常进行。,目的,核心,一、煤矿安全管理基础知识,煤矿生产系统是一个人-机-环境系统，安全管理必须对这一系统及其要素进行全方位、全过程的管理和控制。因此，安全管理的对象必然是这个人机环境系统中的各个要素。,人的系统,物质系统,能量系统,信息系统,一、煤矿安全管理基础知识,2.安全管理基本原理,系统原理,人本原理,一、煤矿安全管理基础知识,一、煤矿安全管理基础知识,3.安全管理基本原则,（一）安全第一、预防为主、综合治理的原则,“安全第一、预防为主”是我们国家安全生产方针，“综合治理”是指抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用法制管理对策、工程技术对策和教育培训等对策等手段有效解决安全生产领域的问题。,一、煤矿安全管理基础知识,（二）企业法人和各级行政正职负责制原则。,企业法人和各级行政正职是安全生产第一责任人，对本企业、本部门的安全生产工作负全面责任，管生产必须管安全。生产领导者要明确安全和生产是一个有机整体，安全和生产要一起抓。在计划、布置、检查、总结、评比生产建设工作的同时，必须计划、布置、检查、总结、评比安全管理工作。,一、煤矿安全管理基础知识,（三）安全生产、人人有责的原则。,（四）“3E”原则（技术、管理、教育）,（五）“三同时”原则,（六）“四不放过”原则,一、煤矿安全管理基础知识,4.安全管理的基本职能,组织职能,指挥职能,激励职能,控制职能,协调职能,一、煤矿安全管理基础知识,5.安全管理的主要职能,（1）贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规;（2）建立健全安全管理机构，配备安全管理人员；（3）建立健全以安全生产责任制为核心的各项管理制度；（4）严格安全检查、监督和内部监察；（5）编制并落实安全技术措施计划；（6）坚持三同时原则，严格工程质量检查、验收；（7）加强标准化建设（设备完好标准、岗位作业标准等）；（8）开展安全技术教育培训工作；（9）安全信息和安全档案建设；（10）矿山救护及事故的报告、抢救、调查、结案处理和统计分析；（11）促进工业卫生、劳动保护和环境保护工作；（12）及时总结安全生产经验和事故教训；（13）确保“安全发展”。,二、煤矿安全管理制度,安全管理是一项整体工作，需要依据国家有关安全生产法律、法规，由有国家各级行政部门、行业主管部门及各企业共同完成。要有一套完整的组织系统和管理制度，这些组织系统与制度彼此间按照管理职能、管理跨度、管理内在的联系形成完整的体系，即安全管理体系，其核心是安全生产责任制。煤矿安全规程第三条规定，煤矿企业应建立健全安全生产责任制、全目标管理制度、安全奖惩制度、安全工作制度、事故预防制度。严格遵守安全管理制度是每一位煤矿企业员工的责任和义务，也是搞好煤矿安全生产的重要保证。,二、煤矿安全管理制度,煤矿安全管理：,（一）安全生产责任制（二）煤矿安全目标管理制度（三）安全生产奖惩制度（四）安全检查制度（五）安全办公会议制度,（六）安全技术措施审批制度（七）工伤保险制度（八）安全隐患排查制度（九）劳动防护用品发放与管理制度（十）安全教育培训制度,二、煤矿安全管理制度,1.安全生产责任制,安全生产责任制是指将不同的安全生产责任落实到生产经营单位的主要负责人或者行政正职、负责人或者行政副职、职能管理机制负责人、班组长以及每个岗位工人身上，这些组织人员必须达到国家规定的准入标准。安全生产责任制是生产单位岗位责任制和经济责任制的重要组成部分，是规范企业领导、职能部门和职工个人应负的有关安全生产责任的制度，是企业最基本的管理制度，其实质是“安全生产，人人有责”。,二、煤矿安全管理制度,二、煤矿安全管理制度,2.煤矿安全目标管理制度,（一）含义,煤矿安全目标管理就是一定时期内，根据煤矿经营管理的总目标，从上到下确定安全工作目标，并为达到这一目标制定一系列对策、措施，开展一系列的计划、组织、指挥、协调和控制等职能活动。,二、煤矿安全管理制度,（二）作用,安全目标管理对企业的安全管理方向具有指引作用；,安全目标管理能增加现代化管理组织的应变能力；,目标对人的行为具有激励和推动作用；,安全目标管理可以提高各级人员的领导能力；,安全目标管理能够促进安全管理基础工作的改善，提高职工的安全素质。,二、煤矿安全管理制度,（三）实施步骤,管理循环,安全目标的制定和分解,安全目标的实施,目标的实施成果考核评价,二、煤矿安全管理制度,3.安全生产奖惩制度,安全奖惩制度是针对企业员工在安全生产中的表现，基于相应的奖励、惩罚的制度。其目的在于实行安全否决权、鼓励先进、鞭策落后，促进职工为搞好安全生产献计出力。安全生产奖惩制度是搞好煤矿安全工作不可缺少的重要安全管理制度，它既兼顾了职工在安全方面的责任、权利和义务，又运用了经济、行政、安全制约和激励机制等手段，体现了奖优罚劣，奖罚对应的公正性、严肃性，同时还具有一定的规范性和操作性。,二、煤矿安全管理制度,4.安全检查制度,（一）目的,通过规范性的安全检查，督促煤矿企业自觉地贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规，安全生产责任制和各项安全管理制度以及煤矿安全规程、作业规程和工种技术操作规程的相关规定，及时发现和查明煤矿生产过程中存在的各种危险和隐患，并加以有效地防范和整改，坚决杜绝违章指挥、制止违章作业，确保安全生产。,二、煤矿安全管理制度,（三）检查方式,定期检查,日常检查,1,2,专业检查,不定期检查,3,4,连续性检查,5,二、煤矿安全管理制度,（二）检查内容,查管理制度,查事故隐患,查劳动纪律,查安全意识,二、煤矿安全管理制度,5.安全办公会议制度,安全办公会议的主要任务：传达贯彻上级一系列安全工作会议指示、指令、文件精神。听取有关专业部门对本旬安全生产检查情况的汇报。分析讨论各类隐患问题。提出相应的安全技术措施和整改处理意见。研究和部署相应的安全管理,二、煤矿安全管理制度,6.安全技术措施审批制度,（一）编制和审批制度,（1）安全技术措施编制和审批，必须符合法律、法规的规定和要求。安全生产法、矿山安全法、煤矿安全规程、煤矿安全程度评价办法、煤矿安全质量标准化及评定办法、煤矿安全技术操作规程。（2）安全技术措施的编制和审批应遵守上级主管部门颁发的各种文件、指令和技术标准。,二、煤矿安全管理制度,（二）审批要求及方式,审批要求,采掘工作面作业规程和安全技术措施的审批，由矿总工和采掘专业的副总审批。,审批方式,二、煤矿安全管理制度,7.工伤保险制度,（5）,（4）,（3）,（2）,（1）,强制实施的原则,无责任赔偿的原则.,基本原则,劳动者个人不缴费原则.,损失补偿与事故预防及职业康复相结合的原则,待遇优厚原则（非因工负伤和疾病不能享受工伤待遇）,二、煤矿安全管理制度,工伤认定：,（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（4）患职业病的；（5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（6）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。,二、煤矿安全管理制度,8.安全隐患排查制度,安全隐患时指可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、管理的的缺陷以及环境的不安全条件。安全隐患的排查是综合运用各种管理方法和技术，对生产作业过程中存在的隐患进行识别、分析、评价、分级、监控和排除，以消灭或控制事故的发生。,二、煤矿安全管理制度,隐患分类：,一般隐患,重大隐患,特别重大隐患,人的隐患,物的隐患,环境隐患,危险程度,表现形式,管理隐患,二、煤矿安全管理制度,隐患分级：,危害严重、治理难度大，本矿解决不了，须由上级主管部门协调解决的隐患,A级隐患,（1）,危害比较严重，治理难度大，区队解决不了，须有矿协调解决的隐患,B级隐患,（2）,对煤矿安全生产有一定影响，由区队、业务部门解决的隐患,C级隐患,（3）,二、煤矿安全管理制度,隐患排查管理制度：,（1）建立健全隐患排查规章制定，明确各级领导干部、工程技术人员、职工和有关业务部门对隐患排查管理责任。（2）隐患排查管理过程中，必须加强安全教育培训工作，提高领导和职工的综合安全素质，以推动隐患排查管理活动的有效进行。（3）实行事故隐患定期排查制度。（4）抓好信息反馈。（5）做好重大危险源的管理，建立健全重大事故隐患档案，在重大隐患的地点悬挂标志牌，标明危险等级。,二、煤矿安全管理制度,9.劳动用品发放与管理制度,10.安全教育培训制度,安全教育培训内容：,（1）思想教育（2）法规政策教育（3）安全知识和技能教育（4）典型事故案例教育,三、煤矿事故管理,1.事故分类,1.按事故形成的因素划分：责任事故和非责任事故。责任事故是指人们在生产、建设工作中不执行有关安全法规，违反规章制度（包括领导违章指挥和职工违章作业）而发生的事故。非责任事故，又可分为自然事故、技术事故和意外事故。,三、煤矿事故管理,2.按事故伤害的对象划分：伤亡事故和非伤亡事故。伤亡事故是指企业职工在生产劳动过程中，发生人身伤害或急性中毒事故。非伤亡事故是指企业在生产活动中，由于生产技术管理不善、个别职工、设备缺陷及自然因素等原因，造成的生产中断，设备损害等事故。,依据：生产安全事故报告和调查处理条例，2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行。中华人民共和国国务院令（第493号）,三、煤矿事故管理,（1）根据伤害程度划分为：轻伤：1日损失工作日105日重伤：105日损失工作日6000日死亡：损失工作日=6000日,（2）根据事故造成的人员伤亡人数或者经济损失划分为：一般事故：死亡人数3人；重伤10人；直接经济损失1000万元。较大事故：3人死亡人数10人；10人重伤50人；1000万元直接经济损失5000万元重大事故：10人死亡人数30人；50人重伤100人；5000万元直接经济损失1亿元特别重大事故：死亡人数30人。重伤100人；直接经济损失1亿元,伤亡事故的分类：,三、煤矿事故管理,3.按事故的性质划分为:顶板事故火药爆破事故瓦斯事故水害事故机电事故火灾事故运输事故其它事故,三、煤矿事故管理,（1）便于上级主管部门和国家机关组织、指挥、抢救事故，减少事故的伤害程度和经济损失。（2）有利于事故的调查处理。,2.煤矿事故报告,事故报告的目的：,三、煤矿事故管理,（1）事故发生单位概况；（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故的简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数；（5）已经采取的措施；（6）其他应当报告的情况。,事故报告的内容,三、煤矿事故管理,（1）启动事故应急预案；（2）主管部门应当立即赶赴事故现场，组织事故救援；（3）保护事故现场，不得破坏事故现场、毁灭相关证据。（4）与事故有关的犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。,事故发生后采取的措施,三、煤矿事故管理,（1）查清事故发生的原因。（直接原因、间接原因、基本原因）（2）确定事故性质和责任。（3）提出预防类似事故发生的技术、管理措施。,事故调查的目的,3.煤矿事故调查及处理,三、煤矿事故管理,事故调查组的组成,（1）有关人民政府（2）安全生产监督管理部门（3）负有安全生产监督管理职责的有关部门（4）监察机关（5）公安机关（6）工会（7）人民检察院（8）事故调查组可以聘请有关专家参与,三、煤矿事故管理,事故调查组的程序,（1）特别重大事故：国务院（2）重大事故：省级人民政府（3）较大事故：设区的市级人民政府（4）一般事故：县级人民政府,三、煤矿事故管理,事故调查组的职责,（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。（2）认定事故的性质和事故责任。（3）提出对事故责任者的处理意见。（4）总结事故教训、提出防范和整改措施。（5）提交事故调查报告。,三、煤矿事故管理,事故报告的内容,（1）事故发生单位概况。（2）事故发生经过和事故救援情况。（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失。（4）事故发生的原因和事故性质。（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。（6）事故防范和整改措施。,四、煤矿现代管理理论与技术,1.现代安全管理理论,管理学分为：（1）传统安全管理依靠方针、政策、法规、制度、凭经验、靠强制、人管人，工作以“事后”为主。（2）系统安全管理主要是在传统安全管理的基础上，注重系列化、整体化、横向综合化，运用现代新科技和系统工程原理、方法来进行安全管理，强调法规、机构、队伍、人、财物、时间和信息八大要素的管理，追求完善系统，达到本质安全化，以“事前”为主。,四、煤矿现代管理理论与技术,2.事故致因理论,定义：事故致因理论是指探索事故发生及预防规律，阐明事故发生机理，防止事故发生的理论，事故致因理论是用来阐明事故的成因、始末过程和事故后果，以便对事故现象的发生、发展进行明确的分析。,四、煤矿现代管理理论与技术,海因里希事故因果连锁论,四、煤矿现代管理理论与技术,博德的事故因果连锁,弗兰克博德（FBird）在海因里希事故因果连锁论的基础上，提出了新的多米诺理论（陆庆武，1990），阐述了控制损失的概念，带有现代的观点和特色。如图。,四、煤矿现代管理理论与技术,能量意外释放论,四、煤矿现代管理理论与技术,四、煤矿现代管理理论与技术,两类危险源理论,第一类危险源系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质称作第一类危险源。实际工作中往往把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。第二类危险源导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源。第二类危险源主要包括人、物、环境三个方面的问题。,四、煤矿现代管理理论与技术,2.煤矿安全评价,定义：安全评价又称风险评价，是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与