试论会计信息的公开制度

会计信息披露制度推进会计信息披露是保护投资者合法权益，有助于国家经济规制的有效措施。本文分析了建立会计信息披露制度的必要性、现状及问题等，并提出了对策建议。【关键词】会计信息；公开制度需要问题建议一、建立会计信息披露制度的必要性1.企业利益相关者的权益保护信息经济学认为，信息具有经济价值，能给信息持有者带来利益。但是，在不对称信息市场中，信息持有者比其他各方对信息的价值有更清楚、更现实的理解，因此，基于合理人的假设，信息持有者在隐藏对交易不利的情况的同时，将尽可能以高的价格进行交易，形成信息市场的“逆向选择”。现代企业是以所有者和经营者分离的制度基础为基础的，会计信息是反映企业财务活动的重要资料。由于信息减少，以会计信息的生成和传递为中心，运营商和所有者之间形成了不对称的信息市场，这种不对称的信息市场也扩大了复盖企业利益相关者的范围。经营者的利益目标不一定与企业的利益目标完全一致，在某些情况下可能正好相反，因此，由于合理人的趋势，经营者因利益冲动，业绩好，对一些会计数据进行调整等不现实、不完整、及时的会计信息。利益相关者可能做出偏差或错误的经济决策，这些会计信息与实际情况大相径庭，必然导致损失。因此会计信息需要一个相对公开的环境来保护投资者及其他利益相关者的合法权益，建立会计信息披露系统是必要的。2.有利于国家经济监督和宏观政策调控。企业是国民经济的细胞，而企业会计信息是国民经济的基础。正常的经济运行机制应根据国家提供的会计信息及时优化和调整经济结构，防止部分产业过热或与国家民生有关的部分产业资金流入和支持不足，保证整个国民经济结构的健康和稳定。但实际上，由于国有企业自身会计能力不高，会计制度不完善，或者考虑到部分利益，提供的会计信息往往不实际，很多会计信息经过加工，混入水中。很难想象从这些不良的会计信息中，能制定实际有效的经济政策，解决国家经济发展面临的问题。同样，在国家根据特定因素制定经济政策的过程中，该经济政策实施的过程中，企业无法提供实际疾病，因此很难判断该政策是否符合症状。因此，从国家治理和经济规制的角度，要提供企业更加真实、准确、有效、及时的会计信息，确保国家各种经济政策的顺利发展，加强企业会计信息公开系统的建设，使各种经济政策达到预期的效果。二、当前会计信息披露问题1.投资者观点目前有不少企业实行产权分离制度，但产权分离并不彻底。许多企业的控制权不仅集中在董事会上，还集中在企业管理层任命上，如自己所愿，企业陷入少数地主股东“内幕控制”局面的一个人或少数大股东手中。业主和经营者在控股股东中重新融合，这部分投资者对会计信息披露的欲望不强。相反，中小企业投资者缺乏发言权，部分投资者的会计意识不高，企业会计信息公开屡遭阻碍。2.企业经营观点在企业经营方面，企业内部控制体系建设不振，影响着会计信息的真实性和有效性。一些企业在财务管理方面缺乏公司章程限制，财务活动不受管制，原始记录、票证等方面的亏损严重，使会计信息会计失去了事实基础。部分企业责任划分不清，核心职务管理出现了规制空白，会计舞弊、虚假等漏洞。企业内部也缺乏对会计活动的有效监督和评价，客观上导致了会计信息失真的泛滥。另外，部分企业会计人员水平落后，难以保证会计质量要求。部分企业的会计信息化水平不高，会计信息错误严重等，也成为造成企业会计信息失真的重要原因，影响着会计信息的披露效果。3.社会观点从社会角度看，妨碍企业会计信息公开的原因主要有三个。一是缺乏相关法制，目前我国对企业会计信息的法律不多，只有会计法、审计法、统计法、企业会计准则没有对会计信息等的原则规定，缺乏运营性。企业会计信息的其他很多部分是部门规章和准则，如商业银行信息披露办法、上市公司信息披露管理办法、信息法等，权威低，内容上存在不一致。二是监管机构的一致和缺席。对企业会计信息有监管责任的部门会出现财政、审计、CBRC、sfc等监管功能一致、经常推挤的现象。第三，会计信息社会化监督不足主要与国民会计素养不高和监督渠道不足等有关。三、加强会计信息披露制度建设的对策建议1.提高会计信息意识完善公司治理结构投资者是企业所有者和会计信息的受益者，因此要加强主导权，加强对会计信息的认识，加强会计信息的收集和研究。在当前较为普遍的“内幕控制”下，对于会计信息披露受到阻碍的现象，要改善公司治理结构，保护中小投资者权益，就要推进企业股权结构改革，引进有竞争力的外部投资者，稀释控股股东权力，建立相对均衡的权力结构。同时企业的重大决策应通过制度设计提高中小企业的发言权，包括经全体股东协商、至少一半社会股东同意，寻求中小股东的权利救济体制。规范董事会选举和会员结构的比例，扩大员工代表理事和独立董事的比例，健全监督机构。在公司章程制度中公开企业会计信息的同时，要平衡会计信息披露与商业机密的关系，建立会计信息披露信用体系，根据不同层次的权限和需要确定会计信息的披露对象、内容、渠道、形式等。建立科学合理的经理阶层选拔机制，避免控股股东对经理阶层的过度干预和控制。2.加强内部控制建设提高会计信息质量企业要改善会计机关的设立和人员配置，加强对会计工作的组织领导。建立和完善会计信息责任管理系统，各级组织的会计信息责任主体和相关所有者。企业应根据相关法律制度的要求建立统一规范的会计体系，缺乏具体的制度规定的情况下，可以在集团内部根据自己会计工作的实际情况和需要制定统一标准。企业要规范会计流程和财务管理活动，提高会计能力，加强会计人员素质教育和培训，提高会计信息质量。完善制度设计，通过制度规范，主导和指导企业内部会计信息披露工作。内容包括：加强企业会计信息披露的流程和潜在客户调查，根据经营实际制定科学有效的信息披露流程，改进投资者意见结合会计信息披露内容，提高会计信息内容的可靠性、有效性和前瞻性，通过内部审计等，加强对企业会计活动、会计信息和信息披露的检查和监督，加强对相关人员的责任追究。推进会计电算化建设，建立财务管理信息系统，提高企业会计信息化，推进会计信息披露制度建设。3.建立共同管理机制促进会计信息披露企业会计信息披露应纳入国内法范畴，加强对会计信息披露的法律层面的制度约束。要加快我国信息领域法律的制定和实施，完善信息社会下国民经济社会活动的规范和指导。与此同时，在会计信息披露方面，要明确各监管机构的责任和监管范围，建立具有特定部门、共同管理部门的共同治理组织，加强对会计信息披露的领导和监督。联合组织要加强对经济及企业活动的研究，制定具有内部一致性的会计信息披露规范，加强会计信息披露的渠道建设和监督检查力度。会计信息披露应从时效性、有效性、真实性和综合性等原则开始，尽可能统一会计信息披露的内容和形式，以便于信息收集者阅读和理解。要积极发展社会监督力，充分发挥媒体(尤其是新兴网络媒体)的监督力，通过媒体加强企业会计信息的监督和检查，鼓励找出媒体问题的线索。加强对国民会计质量的教育，提高整体会计认识，培养会计信息披露的社会基础。四、结论随着经济社会信息化进程的加快，推动会计信息公开已成为社会各界的共识。在加快会计信息披露制度建设的过程中，要建立“政府主导