旅游发展总体规划文本

第一章总则第一条 温州平阳县旅游发展总体规划是在浙江省旅游业“十五”计划与至2020年旅游发展规划纲要（浙江省旅游局2001年）和温州市旅游发展总体规划（浙江省旅游科学研究所、温州市旅游局2000年）指导下编制而成的规划文件，在温州平阳县旅游发展和建设中具有法规性。第二条 本次规划的地域范围包括温州平阳县的全部行政地域范围，包括县境陆域面积1051平方公里，海域面积3.7万平方公里。第三条 本次规划的年限为2002年至2020年，其中近期到2005年，中期到2010年，远期到2020年。第四条 温州平阳县旅游规划的指导思想是：以平阳县旅游资源调查评价为基础，以培育我国东南沿海旅游示范基地及平阳县自身产业更新替代的需要为切入点，在有效保护和合理开发区内旅游资源，以及保护和改善其环境的前提下，将平阳县建设成为浙江省重要的、独具特色的、综合性的旅游区之一。规划建设遵循突出特色、整体优化与有力开发、功能布局合理完整、开发与保护相结合和项目开发与建设具有弹性等原则。第二章旅游资源特点及评价 第五条 中国旅游资源普查规范中规定的旅游资源共有74种基本类型。平阳县具有其中的42种，占全国基本类型的比例为56.76%。按照县市一级区域的旅游资源基本类型所占比例标准，平阳旅游资源属于中等偏上丰富地区。第六条 平阳旅游资源基本类型分属于6大类，包括了全国旅游资源的全部大类。但各大类所含的基本类型数量有很大差别。其中，地文景观类有7种，水域风光类有5种，生物景观类有5种，古迹与建筑类旅游资源在数量上占有明显优势，其次是地文景观类、水域风光类和生物景观类，消闲求知健身类和购物类处于明显的劣势。第七条 平阳429个旅游资源基本类型实体的聚集状况在实体数目上存在很大的失衡，其各自拥有的实体数目差别很大。在总数429个实体中，数量为110处的有1个基本类型(奇特与象形山石)，3020处的有3个基本类型，1910处的有9个基本类型，95处的有14个基本类型，5处以下的有15个基本类型。有13种基本类型(奇特与象形山石、瀑布、洞穴、宗教建筑与礼制建筑、蚀余景观、小型岛屿、名山、桥、风景河段、特色城镇与村落、湖泊、树林、风景建筑)的实体合计数达307处，占总数429处的72%。其中就有5种属于地文景观类型，古迹与建筑、水域风光类型和生态景观分别为4种、3种和1种。而其余2种旅游资源基本类型的实体总数只有122处，占29%。第八条 平阳县旅游资源实体421处（不含购物类8个地方产品）可分为5个等级，从1-5级分别有45处、54处、87处、149处、86处，分别占全部旅游资源实体的10.69%、12.83%、20.66%、35.39%、20.43%，在数量分配上较为和谐，属“菱形”结构，即优良级(一级和二级)和一般级(五级)的旅游资源实体数量较少，中等级(三级和四级)的旅游资源实体数量较多，其组合数量分别为99处，236处和86处，分别约占全部旅游资源实体的23.51%，56.06%和20.43%。平阳县旅游资源基本类型实体质量等级统计（共421处）等级实体名称数目级明王峰（大尖山）、三盘尾、岩岸石林、海蚀浪滩、北山白堂岙石盆景、玉屏峰（东南屏障）、云关、獅子岭、仙人、越王岩、猴子拜观音、天然壁画、石笋峰、虎屿山、蜡烛峰、小檑山岛一线天、丹心岩、石长廊、石长街、大沙岙沙滩、笔架山岛、尖屿、小柴屿、白岩洞（道观）、地下迷宫、尖屿穿山洞、雁溪、赤岩巨壑、顺溪、白云瀑（南漈）、溪畔竹海、天然草坪、大檑岛野生水仙花、竹屿野生水仙花、鸟岛海鸟王国、大山半岛虎屿海洋贝藻生物、下马鞍岛海洋贝藻生物、小柴屿海洋贝藻生物、仙姑洞寺、会文书院、霁山碑林、棋王碑林、陈氏古居、池氏大屋、岸涂飞舟（滑泥船）。45级画眉峰、斩断尾门、三竂奇垄、莫干湾石林、二仙峰（两仙对奕）、石天窗、一线天、石堑（石水槽）、石城街、万壑笙钟、东海一柱、打铁礁、横舟巨礁、万象壁画、牛北岬北天都石柱、棋盘宝台、竹屿岛、小檑山岛、后麂山岛、稻挑山岛、门屿、东洞、卧虎洞、双龙洞、梵音洞、碧溪、碧溪古渡、知音涧湖、王公湖、赤岩天然泳池、梅雨瀑、逸仙瀑、银坑瀑、阴阳瀑（含圆瀑）、天门瀑布（含双潭）、双瀑、鼻息井、林海白霞、满田林场、苏步青旧居榕抱枇杷、观音洞寺（慈云古刹）、龙岩寺、宝胜寺双塔、南麂列岛海洋生物保护区碑、林景熙墓、南雁荡山摩崖、联安亭子古街、腾蛟古街、冠尖、马头岗中共浙江省第一次党代会会址、山门小学浙闽边区抗日干校、苏步青旧居、天师岩观景地。险口。54级 级岙山（丹凤朝阳）、铁障峰、碧海天城（石狗城）、铁削峰、猴爬岭、尖尾山、松台山、凤山、东嘴头、跳头、乌龟寻子、将军守关、蓬莱芝径、古棋盘石、仙人指印、天然凉亭、风动岩、南天门、浪涛移礁、竹屿金门槛、天然雄屏、金沙壁画、北山铁壁、将军佩剑石、紫金冠石、金鸡头、锦屏峰、凤凰岩、摇动岩、百步金沙、柴屿（蜈蚣岛）、杨屿山岛、小洋山岛、平屿、大檑山、头屿、圣峰洞、招凉洞（燠馆凉台）、八门仙洞、潮音洞、清溪、流水白上游跌潭秀谷、鳌江河口、仰天池、雁荡、龙潭湖、后岙水库、龙戏潭、白水漈、仙人瀑、松林听涛、银坑的翠竹幽篁、杨屿梅红、千亩林、五十丈村头竹柏、澄心桥古樟、三盘尾古榕树、白溪兰花、驷马水电站遗址（浙南第一颗夜明珠遗址）、古山寨遗址、青山寺遗址、金钱会起义遗址、三台道院、驷马寺、泰越寺、林氏源祠堂（翔园）、忠训庙（古戏台）、栖真寺石塔、东岳观、碧泉寺、国家临海基准点碑（稻挑山岛上）、仰霁亭、自然亭、石亭、渡飔桥、联安桥、后岙水库大堤、梅岭下的田园霞色、畲村、高堡、郭岙寨、鳌江港、联源红楼、带溪古民居、栖凤居、半爿街、水头的皮革批发中心。87 87级银屏峰、大山、南麂山、大山嘴、后隆嘴、前隆嘴、金牌头、狒狒石、木石缘、双阙峰、似人岩、神鬼淋浴、石衣橱、玉浪滩、老鹰叨鼠、高台跳水、石鼓、蛤蟆跳涧、仙叠石、八仙桌、骆驼岩、老龟登天、仙人叠石、危岩、黄龙石、熊猫石、试剑石、天鹅石、骏马石、海马岩、石青蛙、关爷磨刀石、飞来石、母子猴与石鼓、观音手掌、狮子、大象、海龟、下海龟、望夫石、青蛇和白蛇、平屿蜈蚣石、海狮上岸、守洞鸡、观音带、老虎头岩、九曲屏障、玳瑁石、二沙小壁画、石长瀑、金字峰、猫鹰头岩、鳄鱼石、千孔坦、西湾一线天、小洋山金鸡头、夫妻岩、关羽观书、流水白、龙虎岩、横虹岩、石鼓岩、五色石子滩、卵石溪滩、金牌头沙滩、二沙沙滩、怀洲、悬棺壁洞府、藏龙洞、姐妹洞、蝙蝠洞、听潮洞、水帘洞、白叶岭、碧泉天湖、栖真天湖、蒲溪、碧溪潭、龙潭、畴溪、怀溪、竹湖、三叠瀑潭、雁潮瀑、王公溪瀑潭、龙湫瀑、龙井潭、跌水击石、雁门漈（雁门玉带）、天阶瀑、蟹潭瀑、三连潭瀑、银坑三折瀑布、三叠白水漈、凤山寺、荆山寺、宋朝古井、雁池（龙井）、林氏义井、三盘尾玉泉、杜鹃林、曲径竹荫、后岙柳堤、中巷村古榕树、卧牛山新石器时代的遗迹、水师操练场、云祥寺、青隐寺（青隐界）、白水逸仙道观、爱山亭、观山亭、顺溪大桥、双孔古桥、澄心桥、后岙修竹水亭、白承恩墓、烟台岩史伯璇墓、小龙岭摩崖、顺溪“砥石”石刻、“官岙”“海天拱印”石刻、龙潭湖拱坝、杨屿山岛大堤、西湾滩涂养殖场、南雁大门（蒲潭宫）、五十丈村、蔡家寨、鸟潭村、银坑村、跳头渔村、白山渔村、中巷古村庄、国姓岙军港、东门古街、青街、山门老街、蔡必胜纪念馆、刘公堂、西洞山顶观光地、尖尾山观景点、杨屿山观景点、南麂山顶观光地、凤岭古道、梅岭古道、龙戏潭泳馆、腾蛟师公舞“三元造楼”、驷马舞龙、布台戏、渔鼓、扦柚球庆典。149级龙珠山、金山、银山、龙嘴头、白岩头嘴、龙角峰、孤峰插云、银屏寨、莲花滩、珊瑚滩、鼻子唝、马尾拂驴头、鳄鱼背海豚、大猪头、啼猿头、国胜岙沙滩、清风洞、神龟洞、回音洞、九涧洞、鼓乐洞、白银洞、老虎洞、鳄鱼洞、杭坑幽峪、朝阳谷、石门清风谷、天门、岳溪、飞龙潭（含石瓮深潭）、群龙戏水、小桥飞瀑、竹子潭瀑、灰潭、银泉瀑布、龙潭瀑布、中巷村银泉、关帝宫旧址、国姓庙遗址、银矿遗迹、西湾峰火台遗址、孔子庙遗址、502坑道、战壕碉堡、跳头峰火营寨遗址、龙井禅寺、报国寺、龙岙村宗祠、洪家祠堂、带溪苏氏宗祠、妈祖庙、跳头浮石娘娘庙、黄家宗祠（黄家大刀）、杨屿山青龙道观、龙戏潭的太平寺、崇慧寺、宝胜寺、文昌阁、通福门、龙凤亭、凤岭亭、蛤蟆岩亭、极目亭、豁然亭、漫水桥、龙凤桥、矾岩大桥、十五亩大桥、山门大桥、双溪汇流桥、天桥、水亭桥、三杆桥、洪汝兰烈士墓、鲍辉衣冠冡、龙虎岩题诗摩崖、凤凰岩石刻、摇动石“石乐”等石刻、石鼓岩“来叩石鼓”石刻、松台山“起相岩”石刻、二沙码头、蒲岭古道、通天岭、尖尾山古道、双梅（梅溪、梅源）岭下古道、庙会。86第九条 平阳县旅游资源中自然旅游资源和人文旅游资源的两大体系在质量等级上存在着差别。自然旅游资源在数量上远远超过人文旅游资源，两者的比例为65：35。在优良级旅游资源的数量上，自然旅游资源比人文旅游资源占据较大优势，分别是18.53%和4.99%，超出了13.54个百分点。中等级的旅游资源中，自然旅游资源的数量也远远比人文旅游资源多，分别达到38%和18.05%，超出了19.95个百分点。两大旅游资源的一般级旅游资源数量却相差不多，分别是8.79%和11.64%。第十条 在三个旅游资源集合区中，南雁荡山集合区的优良级旅游资源所占的比重最大，达到全县优良级旅游资源总数的53.6%。其次是南麂列岛集合区，为32.3%，昆鳌城镇集合区所占比重最小为14.1%。第十一条 平阳县旅游资源单体的地域组合开发先后排序是：以南雁荡山风景名胜区和腾蛟赤岩山风景区组成的山水文化旅游资源地域组合群；整个南麂列岛及附近水域形成的海岛海洋旅游资源地域组合群；以昆鳌两镇为核心和依托，包括南雁门、西湾和龙戏潭组成的滨海城镇旅游资源地域组合群。第十二条 平阳县旅游资源类型开发的优选排序是：山水及海岛环境资源、宗教文化旅游资源、海岛生物景观、岩石景观、沙滩海水旅游资源、水域风光、民俗街区风情、特色城镇与村落、山地旅游资源、革命纪念地、娱乐旅游资源、历史文化遗产。其中环境旅游资源和宗教文化、海岛生物景观、沙滩海水旅游资源是平阳县的主体旅游资源，是平阳县旅游开发和建设的主要基础，具有稳定的旅游效应。第十三条 平阳县旅游资源开发应致力解决的约束主要有：改善平阳县整体与浙江省和以上海为中心的东南沿南的主要客源市场的通达性。主要包括对外交通与通讯在内的基础设施建设，逐步使这种通达性覆盖平阳县的各主要旅游景区；配套建设旅游景区档次合理的公共服务设施，加快不同质量等级的旅游资源的开发；通过有目的地发展重点城镇吸引居民流动，从根本上改变与过多居民活动共存的旅游资源外生环境质量下降的局面；海岛旅游资源的生态敏感性较差，应采取减少岛上居民人口数量来扩大旅游接待容量，其旅游开发的方式和强度也应加以较大限制；海岛景区环境容量较小，开发成本较大，其旅游开发所需的经济门槛过高，各景区对专门化市场的确定和旅游资源开发与旅游项目策划应制定较为苛刻的约束条件。第十四条 与浙江省老牌和新崛起的著名景区景点相比，在自然景致和宗教文化特色以及知名度的影响上，平阳的旅游资源面临着较大的竞争。但是，从区域旅游来看，南雁荡山秀溪幽洞的山水景观和儒释道三教荟萃的宗教文化以及南麂列岛的优质环境、海岛形胜、金沙碧海、崖岸奇石、神工奇画、天然草坪、野生水仙花和和丰富的海洋贝藻类资源，仍使平阳的旅游资源独具特色。尤其在温州南部地区，其旅游资源更是占据了绝对的优势。同时，温州南部地区的旅游资源对平阳县旅游资源多具有互补作用。因此，在旅游资源开发上，将平阳县与温州南部各县市连在一起考虑，应是平阳县旅游开发需要采取的主要战略之一。第三章指导思想及目标第十五条 以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以有效保护和合理开发相结合的可持续发展为前提，以培育我国文化山水与海洋岛屿兼备的旅游示范基地及平阳县自身城镇化推进的需要为切入点，实施政府主导的快速超前的旅游发展战略，基于资源，面向市场，大胆运作，强化投入，实现五年成为温州南部地区重要的旅游中心，十年建成全省新兴的旅游经济强县的发展目标，二十年内使平阳建成为我国东南沿海独县特色的著名生态旅游休闲地区之一。第十六条 规划分近、中、远期三个阶段，近中期和远期，平阳县将以“快速超前”和“适度超前”为指导，旅游产业发展速度将明显高于全县国民经济发展速度。第十七条 近期为飞速发展期，以创建全省优秀旅游示范区为目标，按照优秀旅游示范区的标准以及本规划的要求，落实期内项目。到2005年，全县建成两处完整的旅游景区，通过国家4A级旅游景区验收，成为全省优秀旅游示范景区。加快以道路交通和服务接待设施为重点的基础设施建设步伐，初步构建进出入快捷、吃住行方便的旅游网络，消除旅游业发展的“瓶颈”制约。大力加强各类旅游资源的保护与开发建设力度，全部完成编制和修编各旅游区的总体规划，理顺并建立强有力的旅游管理体制，实现全县旅游业的规范化、标准化和现代化，使旅游产业收入相当GDP比重的水平在2001年水平的基础上提高近60%，由只有温州市2001年水平的31%提高到近51%，平阳县成为温州市南部重要的旅游中心。第十八条 中期为快速增长期。立足建成全省旅游经济强县的目标基本形成本规划要求的旅游城镇和旅游空间网络体系，树立平阳旅游在浙江省的总体形象，力争与国际旅游紧密接轨，实现全县旅游产业化、规模化、综合化，其整体水平得到大幅度提高，旅游环境良好，内部结构分工合理，外部区域协同发展。到2010年，平阳旅游产业收入相当GDP比重的水平达到温州市2000年的水平(6.08%)，平阳以两个浙江省优秀旅游城镇和两大国家4A级旅游景区为主体形象成为浙南旅游建设的样板。第十九条 远期为稳步增长期，在近中期发展的基础上，全面落实并不断完善本规划的内容，旅游业发展进入一个更高而良性的新层次，旅游特色鲜明，旅游形象完善，国内外旅游蓬勃发展，经济、社会和环境效益高度统一。到2020年旅游产业收入相当GDP比重的水平位达到温州市远期目标水平，昆鳌组合城市成为全国著名优秀旅游城市。平阳将成为我国东南沿海独具特色的著名生态旅游休闲地之一。第二十条 根据平阳县旅游业发展条件和旅游市场分析，规划确定平阳县旅游发展总体规划的经济目标是：1、旅游总收入相当国内生产总值比重2005年：3.50%2010年：6.08%2020年：9.01%2、接待海外旅游者总人次2005年：接待0.082万人次，年均增11%2010年：接待0.145万人次，年均增12%2020年：接待0.328万人次，年均增8.5%3、旅游创汇2005年：创 20.9万美元，平均年增8.4%2010年：创37.0万美元，平均年增12.1%2020年：创139.4万美元，平均年增14.2%4、国内旅游接待人次2005年：94.92万人次，平均年增9.8%2010年：139.86万人次，平均年增8.1%2020年：299.67万人次，平均年增7.9%5、国内旅游收入2005年：4.04亿元，平均年增22.9%2010年：14.56亿元，平均年增29.5%2020年：51.06亿元，平均年增13.1%6、旅游总人数2005年：95万人次，平均增长9.8%2010年：140万人次，平均增长8.1%2020年：300万人次，平均增长7.9%7、旅游总收入2005年：4.06亿元，平均增长22.9%2010年：14.59亿元，平均增长29.5%2020年：51.18亿元，平均增长13.1%第四章旅游市场开拓第二十一条 平阳旅游市场作为较次一级的区域旅游目的地市场将与其以上级别目的地的旅游市场协调同步发展。具体地说，将受浙江省旅游市场的影响，而作为温州旅游市场的组成部分，与温州旅游市场发展将有着十分相似的特征。因此，平阳旅游市场的开拓必须依托浙江省，尤其是温州市旅游市场。第二十二条 平阳的旅游市场将以国内旅游市场为主体部分。虽然国际旅游市场的数量随着旅游的开发会不断增长，但是其结构份额在相当长的一段时间内仍然将保持较小的比例，国际市场的发展趋势将与温州市相同。第二十三条 包括平阳在内的温州本地人将是平阳旅游发展不可忽视的主要市场基础，温州城镇居民周边游和浙江省居民区域游将是平阳国内旅游市场的主流。上海、苏南等长江三角洲地区和其它华东地区是平阳省外国内旅游市场开拓的主要方向。第二十四条 根据平阳旅游市场的现状和特点，规划确定平阳的国内旅游目标市场是：一级目标市场为包括平阳在内的温州本地和台州、丽水，福建北部的周边县、市以及上海、杭州等地。对温州本地主要推出以文化山水和生态环境体验为主的周末度假休闲游；对远途区域游客主要推出商务会议、观光游览和海岛度假相结合的旅游形式，以商务会议带观光度假，以观光度假促商务会议，不断拓宽客源的渠道，扩大市场规模。二级目标市场为浙江省、长江三角洲除列入一级市场以外的其他地区，平阳作为温州的一个组成部分，对这些地区在经济、文化上都具有潜在的影响，海洋生物资源十分丰富的南麂列岛还能为这些地区提供进行海洋科学文化教育的理想场所。通过商贸往来和积极的宣传促销，这些地区将有可能成为平阳又一个主要的客源输出地。机会市场为国内其它旅游输出地和与平阳有商贸往来的地区及西部地区，前者如北京、山东胶东半岛、珠江三角洲，后者范围遍及全国。第二十五条 平阳的国际旅游市场将主要依托温州市的国际旅游市场进行分流，其一级市场为港澳台和日本及西欧，二级市场为东南亚和欧美，机会市场为其他与平阳有往来的国家和地区。第二十六条 平阳的旅游市场还要致力于潜在客源市场的开发，包括建设面向中高收入阶层的海岛度假休闲基地，基于宗教文化、文化山水、浙南民俗文化而面向知识文化阶层的旅游胜地，利用优良环境而面向老年人的保健、康疗胜地，以及面向青少年学生以海洋科普和爱国主义教育为主题的修学基地和南麂列岛科普科考教育基地等。第五章旅游空间结构与布局第二十七条 根据平阳县旅游资源的空间分布，平阳县旅游发展空间布局采用一心两线三区的空间结构，一心是昆鳌组合城市，将建成平阳的综合旅游服务中心和旅游枢纽中心。全县旅游业沿东、西两线展开，以鳌江镇至水头镇的快速道和鳌江码头至南麂岛的水上交通为旅游活动线，沟通全县旅游点的联系。西线以水头镇为重点，东线以南麂岛为中心，分别向其它景区、景点和岛屿扩展，建立以点带面、滚动开发的空间演进机制。利用三个相对独立的旅游资源地域组合群，开辟三个各具重点发展功能的旅游分区：以山水、文化和民俗风情为主的南雁荡山观光休闲旅游区，南麂列岛休闲度假区和昆鳌城镇综合旅游区。第二十八条 三个旅游分区由有侧重的旅游项目、活动和旅游方式相互区别，同时，由快速道路、旅游道路、海上航线相互联系构成有机的整体，并通过高速公路、国道和温州机场航线沟通与温州、杭州、上海等周边城市的对外交通联系，从而构筑一个以文化山水和海岛仙境旅游为特色，以休闲度假、观光旅游、生态旅游为主要内容，内外交通方便、设施齐全的现代旅游区。第二十九条 依据布局结构，规划将全区划分为两大旅游城镇服务区和九大功能景区，分别是：昆鳌旅游城镇服务区、水头腾蛟旅游城镇服务区，南雁荡山的东西洞、顺溪、明王峰、碧海天城、腾蛟赤岩山功能景区，以及南麂列岛、西湾、龙戏潭、南雁门功能景区。第三十条 昆鳌旅游城镇服务区包括昆阳和鳌江两镇，主要旅游功能是面向平阳各旅游区的旅游接待服务、旅游交通组织和旅游购物等内容。水头腾蛟旅游城镇服务区包括水头镇和腾蛟两镇，主要旅游功能是面向西部南雁荡山的旅游接待服务、旅游交通组织和旅游购物以及特色城镇风貌旅游等内容。第三十一条 规划确定九大功能景区的主要功能如下： 1、东西洞宗教文化游览区：位于平阳西部南雁荡山风景名胜区的东南部，包括碧溪及其两侧山谷的道院寺庙和自然风景。功能发展方向是体现奇峰幽洞与宗教文化观光旅游。2、顺溪山水环境休闲度假旅游区：位于平阳西部南雁荡山风景名胜区的西南部，包括顺溪、知音涧和白云瀑、眉溪、青溪以及周围的自然风景、古宅老街和民俗风情等内容，功能发展方向是基于山水文化和民俗风情的休闲度假旅游与观光旅游，并利用顺溪老街到碧溪潭河段开展竹筏漂流活动，利用古街开展饮食购物旅游。3、明王峰登山探险游览区：位于南雁荡山风景名胜区的北部，包括满田林场及其周围的奇峰岩景。功能发展方向是生态旅游和登山探险旅游。 4、碧海天城野营活动区：位于南雁荡山风景名胜区的中部腹地，包括碧海天城（原名石狗山）及其附近山麓。利用山岩洞穴、绿坡草地、山间湖潭和寺庙风水地，建立野营地，功能发展方向是野营和登山休闲旅游。5、腾蛟赤岩山民俗文化休闲旅游区：位于南雁荡山风景区的东北部，包括腾蛟省级历史文化保护区和赤岩山风景游览区。充分利用浓郁的浙南古镇风貌、民俗风情和与之相伴的自然风景，重点发展民俗文化休闲旅游和观光旅游。6、南麂列岛生态及度假旅游区：包括南麂岛及其周边岛屿，基于海岛良好自然风光、生态环境和沙滩条件，主要发展生态旅游和度假旅游，同时可发展科考求知旅游和修学旅游。7、西湾滨海观光及休闲度假旅游区：地处平阳县的东部沿海，包括整个西湾风景名胜区，利用绚丽多姿的礁、崖、滩组合景观为特色，开展以观光旅游和休闲度假旅游为主要功能的旅游活动。8、龙戏潭休闲娱乐旅游区：地处平阳县昆阳镇西北，包括整个龙戏潭风景名胜区，围绕水库型湖泊开展多项水上娱乐活动，为温州城镇居民提供一处郊野休闲场所。9、南雁门近郊休闲观光旅游区：地处平阳县鳌江镇西部，包括整个南雁门风景区。利用山光水色、奇岩怪石、寺庙佛塔、文化遗迹等旅游资源，并通过生态农业对环境的改善，开展面向周边城镇的休闲观光旅游。第三十二条 旅游服务设施规划在全区布置了四个层次的旅游服务设施地：服务于全县的综合接待中心、服务于主要旅游区的旅游服务基地、主要功能区依托的旅游城镇、在主要景点和岛屿设立的旅游服务点。第三十三条 综合接待中心主要服务于整个平阳县的旅游业。包括团队组织、旅游项目策划、咨询、信息服务、客房游船预订，统筹安排进入平阳游客的吃、住、行、游、娱、购计划。规划确定昆鳌组合城市为综合接待中心。第三十四条 考虑平阳县旅游由南雁荡山和南麂列岛两大旅游主体组成，适应就近为两大旅游区提供旅游服务的需要，规划确定水头镇和南麂镇为旅游服务基地，相对综合布置相应规模的旅游咨询、交通组织和住宿、娱乐、饮食、购物等旅游服务设施。第三十五条 分布于主要功能景区附近的小城镇是其旅游活动直接依托的服务场所，规划确定了五个旅游城镇，分别是南雁、山门、顺溪、腾蛟和西湾镇。需要布置的旅游服务设施主要包括以休闲度假为特色的住宿、娱乐、饮食、购物等服务设施。第三十六条 旅游服务点设置在主要景点、岛屿或景点较集中的相邻地段，提供给游人基本和必要的服务，如小卖、购物、摄影、导游、公厕等，不宜设置住宿项目。规划布置了11个旅游服务点，分别是东西洞入口、知音涧景点、竹湖、满田林场、银坑景群区、南雁门、龙戏潭、跳头百步金沙和平屿、竹屿、大擂山岛。第六章 旅游产品开发与项目规划第三十七条 根据平阳县旅游资源构成及特点，可供开发的主体旅游产品主要有观光旅游、休闲度假和生态旅游三种。平阳的主体旅游资源以南雁荡山的九溪幽洞和南麂列岛的碧海仙岛为特色，决定了其观光旅游市场的主导地位。南麂列岛和南雁荡山等具有适宜休闲度假的优质沙滩、良好的海洋生态环境或较好的山水条件，将是休闲度假旅游产品开发的主要场所。平阳具有发展生态旅游良好的资源基础，一些溪流上游和海岛还保存着较好的生态环境条件。如顺溪的知音涧、明王峰下的满田林场以及南麂列岛等，非常适宜生态旅游，应是平阳发展生态旅游的重点地区。第三十八条 平阳县可供开发的专项旅游产品主要有下列10项： 1、南麂列岛海洋生物探秘游。2、南雁荡山东西洞宗教文化游。3、顺溪水上竹筏漂流游。4、水头镇中国皮都考察游。5、南雁荡山民俗风情游。6、山门镇革命纪念地爱国主义教育游。7、南雁荡山明王峰登山探险游。8、西湾泥滩健身娱乐休闲游，9、龙戏潭水上娱乐休闲游。10、南雁门鳌江揽胜游。第三十九条 本次规划旅游景点开发的对象主要包括列入优良级的旅游资源，并从中等级和一般级旅游资源中挑选部分景点性强的旅游资源进行旅游景点配套开发，从而形成全区特色突出、吸引力大、景观丰富、相对集中的旅游景点系统。 第四十条 本次规划开发的重点旅游景点共145处，其中自然景点110处，人文景点35处，详见下表。 规划开发的重点旅游景点一览表分 类景 点 名 称自然景点名山景点明王峰（大尖山）、画眉峰、铁障峰、铁削峰、南麂山蚀余景观三盘尾、岩岸石林、海蚀浪滩、斩断尾门、三竂奇垄、莫干湾石林、北山白堂岙石盆景奇特与象形山石景点二仙峰（两仙对奕）、石天窗、玉屏峰（东南屏障）、云关、狮子岭、仙人、一线天、双阙峰、石堑（石水槽）、石城街、越王岩、万壑笙钟。古棋盘石、黄龙石、猴子拜观音、试剑石、天然壁画、天然凉亭、石笋峰、东海一柱、风动岩、虎屿山、蜡烛峰、南天门、打铁礁、小擂山岛一线天、竹屿金门槛、天然雄屏。金沙壁画、丹心岩、横舟巨礁、石长瀑、石长廊、石长街、金字峰、万象壁画、牛北岬北天都石柱。棋盘宝台沙滩与砾石滩景点大沙岙沙滩、百步金沙、金牌头沙滩、二沙沙滩小型岛屿竹屿岛、笔架山岛、大擂山岛、小擂山岛、后麂山岛、稻挑山岛、尖屿、小柴屿、门屿、杨屿山岛、小洋山岛洞穴景点东洞、白岩洞、卧虎洞、地下迷宫、潮音洞、尖屿穿山洞、双龙洞、梵音洞风景河段和漂流河段雁溪、碧溪、碧溪潭、赤岩巨壑。碧溪古渡、顺溪湖泊、瀑布和泉知音涧湖、王公湖、赤岩天然泳池、后岙水库。梅雨瀑、逸仙瀑、雁潮瀑、后云瀑（南漈）、王公溪瀑潭、银坑瀑、阴阳瀑、天门瀑布、双瀑。鼻息井、三盘尾玉泉生物景观杜鹃林、林海白霞、满田林场、溪畔竹海、杨屿梅红、千亩林、苏步青旧居榕抱枇杷、三盘尾古榕树、天然草坪、大擂岛和竹屿野生水仙花、鸟岛海鸟王国以及大山半岛虎屿、下马鞍岛和小柴屿海洋贝藻生物人文景点军事遗址502坑道、战壕碉堡、金钱会起义遗址宗教建筑与礼制建筑仙姑洞寺、会文书院、三台道院、观音洞寺、龙岩寺、栖真寺石塔、宝胜寺双塔、云祥寺、龙井禅寺、白水逸仙道观、碧泉寺石刻、碑碣及墓南麂列岛海洋生物保护区碑、霁山碑林、棋五碑林、林景熙墓、南雁荡山摩崖乡土建筑、民俗街区和纪念地陈氏古居、池氏大屋、联安亭子古街、腾蛟古街、冠尖和马头岗中共浙江省第一次党代会会址、山门小学浙闽边区抗日干校、苏步青旧居、险口特色村落畲村、银坑村、跳头渔村观景地西洞山顶观光地、杨屿山观景点、南麂山观景地、天师岩观景地 第四十一条 本次项目规划通过特定的创意思路策划形成了平阳县旅游项目开发体系。规划的主要旅游项目共有33项，详见下表。规划旅游项目一览表序号项目名称项目位置1鳌江综合旅游服务中心鳌江镇2鳌江渔人码头鳌江镇3海产品旅游购物区鳌江镇4水头旅游服务基地水头镇5中国皮都旅游产品购物街水头镇6顺溪溪畔竹居休闲园顺溪镇溪畔7顺溪老街旅游商业饮食街顺溪镇老街8畲族民俗风情园青街乡池氏大屋9南雁笠湖休闲园南雁笠湖10南雁东门旅游产品街南雁镇东门古街11山门镇红军纪念公园山门镇12梅岭古道旅游纪念林山门镇13山门高科技生态农业观光园山门镇14龙岩寺风水文化园畴溪龙岩寺15浙南民俗文化休闲园腾蛟镇16棋艺娱乐博采园腾蛟镇17南麂岛中高档生态旅游度假区南麂岛18南麂海洋博物馆南麂岛19海岛自然历史公园南麂岛20南麂科普夏令营基地南麂岛21大擂岛生态植物园大擂山岛22情侣天堂门屿岛23海岛基钓中心南麂岛、大擂山岛、竹屿、门屿和柴屿24渔人村庄南麂岛25海岛风力发电大檑山岛、竹屿岛、门屿岛和柴屿岛26西湾艺术休闲园西湾旅游区27跳头浮石公园西湾旅游区28泥滩娱乐中心西湾旅游区29水亭戏水乐园龙戏潭旅游区30湖畔草地活动中心龙戏潭旅游区31水亭生态农庄度假休闲园龙戏潭旅游区32南雁门自然生态公园南雁门旅游区33南雁门农业观光试验园南雁门旅游区第四十二条 平阳县可以在“温州瓯越文化旅游节”的大柜架下，通过策划，开展相对具体的旅游节庆活动，按不同的年份推出不同的具体项目，做到常办常新不断扩大影响。根据平阳县旅游资源的特色，平阳县可以举办的旅游节庆主要有全国性的象棋节、武术节、海岛垂钓节、海洋科普节、宗教文化活动节、艺术创作节，以及地区性的顺溪漂流节、明王峰健身登山节等。第七章旅游区开发与布局一、南雁荡山旅游区第四十三条 已有一定开发基础的南雁荡山旅游区为国家级重点风景名胜区，规划确定为以山水、文化和民俗风情为主要景观特色的中高档的观光休闲旅游区，包括五个功能景区（东西洞、顺溪、明王峰、碧海天城和腾蛟赤岩山）及其周围的城镇。规划目标是东西洞、顺溪景区建成国家4A级旅游景区，明王峰和腾蛟赤岩山景区建成国家3A级旅游景区，碧海天城景区建成国家2A级旅游景区，各城镇建成省、市级特色旅游城镇。第四十四条 南雁荡山旅游区重点开发利用岩石景观、溪流瀑潭景观和宗教文化、乡土建筑和民俗街区及风情等人文旅游资源等。其主体功能应是观光休闲和生态旅游。通过山水与文化资源的结合，以及旅游环境营造，旅游项目策划，旅游产品开发，塑造南雁“三教九流”（“三教”指东西洞景区儒释道三教荟萃，“九流”指南雁荡山区流荡的九条碧水清溪）观光休闲胜地的旅游形象。第四十五条 为了将南雁荡山建成景观优美、生态良好、环境康益的生态示范区，应对其进行大范围的生态保育绿化（已破坏了原生植被的草丛荒山和应退耕还林的山坡地）、小范围的植被改造（山涧谷地和平坡地）、一些裸露地与村镇建设用地的绿化以及村镇旅游环境的改善。第四十六条 根据环境与旅游资源特点，南雁荡山旅游区划分为三类功能区：生态环境游览区、生态培育游览区和特色城镇休闲区。生态环境游览区是可利用现有良好的生态环境开展观光游览的景区，生态培育游览区主要是指生态环境有待进一步培育和恢复的观光游览区，其旅游资源的吸引力和利用还要依赖生态环境的改善。特色城镇休闲区是具有一定特色的旅游资源并可安排旅游服务设施为附近游览区服务的城镇，它们是南雁荡山旅游区的主要休闲度假地。第四十七条 南雁荡山旅游区规划在水头镇所在地建“游客中心”，内容包括对整个南雁荡山旅游内容的全面介绍，包括食、住、行、游、娱、购。同时，还可建设中小规模的“商务会议中心”，要求设施完善，服务优质、通讯与信息便捷、环境幽雅。在腾蛟、顺溪、南雁、山门等镇建设相应的服务中心，配备必要的旅游服务设施，如导游服务站，旅游景区管理处等。二、南麂列岛旅游区第四十八条南麂列岛作为国家级海洋自然保护区已加入世界生物圈保护区网络组织，规划为具有国家4A级旅游区水平且以良好的自然风光、生态环境和沙滩资源为特色的中高档生态及度假旅游区。第四十九条 在保护海洋海岛生态环境的前提下，适度进行旅游项目开发，通过生态旅游产品开发和高档度假设施的建设，塑造南麂列岛“碧海仙岛、贝藻王国”的旅游形象，充分依托鳌江旅游中心的接待设施和利用具有吃住娱一条龙旅游设施的豪华游轮，积极开发“岛外住、岛上游”和“游船住、岛上游”的观光旅游，有效地扩大海岛旅游区的合理环境容量，从而推动南麂列岛生态及休闲度假旅游的发展。第五十条 规划的南麂列岛由四类区域组成：风景游览区、生态型旅游度假区、旅游服务区和海洋生物核心保护区。1、风景游览区由三盘尾奇礁怪石游览区、大沙岔金沙碧海游览区、竹柴百屿异峰雅洞游览区三个景区组成，游览景区的观光旅游开发应遵循保护生态环境下的适度利用原则，陆地采用步行游览方式，海域采用海底或海上游船观光等形式。利用大沙岔优质沙滩开辟滨海浴场和沙滩娱乐区，此外，景区严禁景点建设之外的其它旅游设施的建设。2、利用南麂岛的平坡地和搬迁后的渔村建设用地，建设生态型旅游度假区，安排别墅型度假村、科普夏令营基地和海岛自然历史公园等内容，建筑高度和色彩与海岛环境协调，空间布局应结合海岛坡地建设特点，形成错落有致，体量适度、绿树掩映的风格。建设用地内的绿地应生态化，各项建设应尽可能地不破坏周围原生物种的生存环境，要求其污水处理率与固体废弃物的无害化处理达到100%。整个旅游度假区实现景观、环境和卫生等方面的生态平稳和良性循环，建成全国海岛生态旅游度假示范区。3、旅游服务区与南麂镇政府所在地和码头渔村相结合布局，安排导游服务中心，游客娱乐中心、渔村家庭旅馆、旅游购物场所、游客救护中心、游船及旅游汽车服务中心等设施。旅游服务区与村镇的建设，要体现海岛园林化村镇的特点，营造海岛渔村特色，建设区绿化覆盖率要求达35%。以布局合理、环境优美、建筑协调、富有特色的海岛村镇风貌创造良好的旅游环境。4、海洋生物核心保护区为南麂列岛的一级自然保护区，严禁在保护区内开展旅游活动，绝对保护以贝藻类为主的海洋海岛生物资源。但是，为了充分利用南麂列岛丰富的贝藻生物旅游资源和保护区内奇特的岩石景观，除建造海洋贝藻博物馆外，可在离核心保护区有一定距离的海域上开辟环保型游船观光游览活动，让游人从游船上领略奇特的海岛自然风光和了解丰富的贝藻类生物资源。三、西湾旅游区第五十一条 作为市级风景名胜区的西湾旅游区，主要开发海岸浸蚀地貌景观、海岸泥质沙滩景观、礁岩形胜、溪流潭瀑以及渔村风情和峰火台遗迹等。规划为以节假日休闲旅游为主体、兼及观光和艺术创作旅游的国家3A级旅游区。塑造“百步金沙街、十里山水石”的旅游形象。主体目标市场是包括温州市在内的浙南闽北地区的城镇居民，尤其是山区内陆城镇居民。另外还包括部分到平阳旅游的其它省内外游客。第五十二条 西湾旅游区规划为四个景区，分别是跳头百步金沙景区、西湾礁石盆景景区、西谷仓洞景奇观景区和二沙锦岩彩壁景区。各景区除都开展观光游览外，跳头景区利用海洋沉积形成的沙滩开展沙滩排球和足球的体育休闲活动；西湾景区在宽阔的泥质沙滩上开展拖泥板、滑泥板或滑泥船捕鱼捉蟹等游乐活动，同时，景区内千奇百怪的礁石盆景和绚丽多彩的礁崖是摄影美术特别是国画的创作乐园，规划建设一处艺术中心，为艺术创造旅游服务；西谷仓景区在海岸边广大的淤泥滩上开辟泥浴健身场所。二沙景区内兴建海味烧烤园。第五十三条 西湾乡政府所在地建成为西湾旅游区综合旅游服务中心，并要求以旅游镇的标准进行建设。跳头、西谷仓和二沙三个村规划为特色旅游村。旅游镇村建设要致力于创造良好的旅游环境和提供优质的旅游服务，旅游业发展应与提高当地居民的经济收入和生活环境相结合。四、龙戏潭旅游区第五十四条 现为县级风景名胜区的龙戏潭旅游区，主要开发水域风光（水库湖泊、溪流瀑布）、植被景观（大草坪、柳堤、竹林、古榕树）以及古村庄和历史文物等旅游资源，规划作为温州市郊野型特色休闲旅游地，开展以水上娱乐活动和农业观光为主要内容的周末休闲旅游。市场面向温州市区、平阳及周边县市城镇居民。目标是建成国家2A级旅游区。第五十五条 规划建设项目包括滨湖游泳场的戏水乐园，开展戏水娱乐活动，利用宽阔的水面开展多种多样的公共水上活动，如冲浪、水上速滑、水上自行车、电瓶游船、划桨游船等。在湖滨开阔地开辟草上运动娱乐活动，如滑草（草地雪撬）、迷你高尔夫球场娱乐和草地保龄球活动等。充分利用水网地区的灌溉和土地条件建立高科技蔬菜、水果农业观光园。同时，建设环境优雅的廉价休闲居和帐蓬区及室内娱乐配套设施。五、南雁门旅游区第五十六条 现为市级风景名胜区的南雁门旅游区，主要开发岩石景观（奇特与象形山石）、水域风光（小型湖泊、瀑布）、植被景观（森林）以及寺庙、佛塔、摩崖石刻和历史遗迹等旅游资源，旅游资源组合较为丰富，以寺庙佛塔、历史遗迹和个别岩石景观和植被景观较为突出，其它旅游资源等级一般，适合于开发为城市近郊的风景游览区。规划为昆鳌组合城市近郊型山地风景游览区，为周围城镇提供以山地风光游览和农业观光为主要内容的休闲观光旅游。市场面向平阳及周边县市城镇居民，目标是建成国家2A级旅游区。第五十七条 南雁门旅游区规划由四个游览景区组成，分别是：以奇岩怪石、名刹幽洞为特色的荆溪景区，以水泊山色和佛寺古塔为主要景色的岩庵景区，以历史文化遗迹游览为重点的凤山景区以及突出登山健身休闲旅游的山堂景区。景点规划中重点突出棋盘宝台和天师岩观景地两个特色景点的建设。棋盘宝台景点建设应将自然景观与古时传说和“百岁棋王”谢侠逊的故事相结合进行建设，并作为鳌江两岸象棋艺人备出的象征物。充分利用天师岩地高景阔的优势，将其建成为俯望鳌江景色的最佳处。第五十八条 根据自然条件和用地条件，在南雁门旅游区内主要布局两项旅游项目，分别是自然生态公园和农业观光试验园。自然生态公园是利用山坡地建成以浙南低丘缓坡地植被为内容的生态示范区，农业观光试验园则是以现代高科技农业技术为基础，以中亚热带水果种植为主要内容的旅游农业观光园。第八章 旅游资源保护与环境建设一、旅游资源保护第五十九条 平阳县旅游资源的开发必须建立在注重对旅游资源的保护和维持良好的旅游环境的基础上，景点、旅游项目的开发和旅游设施建设要注重环境保护原则和长远发展的原则，不要以破坏环境、牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益，自始至终坚持可持续发展战略。第六十条 根据平阳县的旅游资源性质和特点，平阳县旅游产品开发的明确方向是：回归自然的旅游、人地和谐的旅游、科学求知的旅游、可持续的旅游以及宁静舒适清洁的旅游。第六十一条 平阳旅游资源开发尤其是海岛旅游资源的利用应合理控制旅游度假规模和旅游项目建设规模，积极开展资源观光游览型、依托景区外缘城镇接待型和游轮自给自足型的旅游活动，尽可能减少较强依赖于景区内旅游接待设施的旅游活动。通过适度开发利用旅游资源以确保旅游业的可持续发展。第六十二条 平阳旅游开发的生态原则应贯穿到全部的旅游开发区中。其生态建设应包括八个方面的主要任务：开辟与自然环境和谐的生态观摩方式，开展基于生态科学和高科技的生态研究与生态展示，推广无污染的生态能源，植树造林蓄水补源，采用不破坏自然环境的道路与生态交通，建设高标准的环卫生态设施，取用生态型的天然绿色食品，制订生态环境保育与生态宣传计划，实施旅游地的生态管理等。 第六十三条 旅游资源开发的同时，必须强调对资源的保护。针对旅游资源的不同类型，平阳县旅游资源可分为四类进行保护。分别是自然生态保护区、自然景观保护区，人文景观保护区和特色城镇街道保护区。第六十四条 自然生态保护区是列入国家海洋自然保护区的南麂列岛的核心保护区，应列为重点保护对象。(1)保护内容：大沙岙大山半岛、小柴屿和上马鞍岛核心保护区及其附近海域。(2)保护措施：-按浙江省南麂列岛国家海洋自然保护区管理条例实施细则的要求严格保护，核心自然保护区为非游览区，禁止游人进入，禁止修建旅游设施，也是一切渔业作业的禁捕区。-区内严禁直接的观光游览活动。对其利用主要采取在一定距离以外的间接观光游览方式，如保护区外缘的环保型游船上观光等，目的在于保护自然生态和保护区的完整性。第六十五条 自然景观保护区是平阳县开展生态旅游和观光旅游的基础资源，要得到有效的保护。(1)保护内容：除自然生态保护区以外的自然旅游资源，如大沙岙金沙碧海游览区、三盘尾奇礁怪石游览区、竹柴百屿异峰雅洞游览区、顺溪山水环境休闲区、明王峰登山探险游览区、西湾沿岸岩石岸线和海滩等。(2)保护措施：-在区内严格保护自然、溪流、植被、海岸、海岛等地貌的自然状态。禁止任何非规划的人工建筑的建设，尽可能地展示其景观的自然属性。-防止区内受到垃圾、油类等污染损害，限制生活排污，禁止任何开山采石、采矿、挖沙行为，加强对固体废弃物的收集，加强区内的植被绿化，尽量以植物造景的手法来丰富空间环境。-严格控制重点自然景观区的游人环境容量，根据平阳重点景区的旅游资源特性和空间条件，参照已编制的景区规划成果，规划确定南麂列岛、南雁荡山两个重点旅游区的日游人环境容量分别控制为2000人、20000人。-由政府出面取缔南雁荡山旅游区内的制革加工点，杜绝制革污水对旅游区水体的污染。-海岛旅游资源中的生态敏感区、山岳景区的山地游览区应标明严禁游人的进入范围，以避免游人对重要旅游资源及其环境的破坏。-深入进行精神文明教育，移风易俗，废除不健康的丧葬习俗，或由民政部门出面，对景观产生重大影响的墓地进行强行集中迁移。-建设水利工程要从可持续的角度出发，不在或少在瀑布和溪流上游再修建水库，维持景观的原貌；对景观破坏严重的小水电要限期拆除或采取其他补救措施。-执行污染排放许可证制度和排污总量控制相结合的办法。使全县地面水水质达标率达到60%。控制鳌江水质污染的上升趋势，将其水质控制在四类以上；对县内塘河采取各种办法，减低其污染程度。-开发水面周围区域及规划中的各风景区、景点的排水系统必须采用雨污水分流制，雨水管道就近排进水体，污水须经过处理方能排放。水上娱乐项目尽量选用污染小的设备。严禁在水体中倾倒各种固体废弃物，尽可能及时清理作旅游开发的河湖水面。-合理布局用材林和生态林，实行风景林与经济林相结合，充分利用植被垂直带谱明显的特征，变更林相，丰富山体的层次感和季相变化，做到植被发展与旅游点建设相结合。-加强公路和城镇道路的绿化，分段配植不同的树种，注意前后树种的衬托关系，造成一种动态的连续构图，起到步移景变的作用，构成具有特色的道路景观。-加强水土保持工作，特别注意防止景区本身建设中的水土流失。第六十六条 人文景观保护区(1)保护内容：主要包括人类文化、社会经济和军事遗址，宗教建筑与礼制建筑，以及楼阁、风景建筑、园林、摩崖字画等古迹与建筑。如卧牛山新石器时代的遗址、古山寨遗址、孔子庙遗址、金钱会起义遗址、宝胜寺、东岳观、文昌阁、通福门等。(2)保护措施：-主要保护平阳的文化古迹，改善其周围环境