北大行政管理：行政管理学

1、简述新公共管理理论。答：新公共管理又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。严格说来，管理主义构不成一种“主义”，也很难说是一种理论，不过是当代公共管理中的一种时尚。管理主义的基本观点可以做出如下总结：（1） 公共部门与私人部门间在管理上并无本质差别；（2） 私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多；（3） 借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。 遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：明确的责任；产出和绩效取向；以半独立的行政单位为主的分权结构；引进私营部门的管理工具(如成本核算、控制技术等)；新公共管理理论在发展的过程中遭到了不少的批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。2、简述行政组织的结构模式答：行政组织结构：构成行政组织各要素的排列组合方式。具体来说，指行政组织各机关、各部门以及各层次之间为推行公务而建立起来的一种相互关系模式行政组织的结构模式.直线式：最早出现在军事组织中，其特点是：将组织的各种职位按垂直系统直线排列，各级主管人员对所管理的一切事物全面负责，一个下属只服从一个指挥，其工作只对上级负责。直线组织的优点是：权利集中、命令统一、决策迅速。 这种结构的局限也是明显的，由于权力高度集中，同一层次的管理职能全由一个人承担，容易造成行政领导顾此失彼。它适合于政务比较单一，内部分工简单，管理层次较低的组织。直线参谋式：是在直线式基础上建立与行政首长相对应的参谋系统的组织结构模式。优点：1.参谋系统弥补了行政首长在知识、能力、专业、精力方面的不足 2.解决了行政大型化、复杂化、专业化与行政首长个体之间的矛盾直线职能式 特点：在行政指挥系统之外，按照管理专业化原则，另设一套职能机关。 在行政长官的统一领导下负责处理专业行政事务，形成部门化的行政管理体制。直线综合式： 是在直线参谋式和直线职能式的基础上建立的 特点：在直线式的基础上，同时设立直接对行政首长负责的参谋机构和职能机构是当代政府的主要结构模式。思考：论述：行政组织结构的模式与当代政府结构3、行政组织变革的动力与阻力？答：行政组织变革的动力有：1）环境因素：组织的变革常常是由其环境变化引起的。2）目标与价值观：目标是价值观的产物，也是组织的凝聚点。价值观和目标的变化将改变组织的行为方向或行为方式，引起组织的变革。3）技术：技术是组织变革的直接动力源。4）管理：管理思想和管理方式的改变都是变革的基础。5）社会心理因素：组织成员的动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应对组织变革的推动。 行政组织变请述行政权力行使过程中的负效应及其制约机制主要有两种情况：一是职业认同感，而是对变革更新的潜在的不安全感。4、请述行政权力行使过程中的负效应及其制约机制答：行政权力行使过程中的负效应：1）主体错位，公仆变成为主人：在行政权力行使过程中，有可能为了追求自己的特殊利益而置国家利益于不顾，用公共行政权力去满足私人的需求。2）目标错位，手段变成为目的：在行政权力行使过程中，人们容易产生“权力崇拜”意识，在权力崇拜意识的支配下，人们有可能为追求权力而角逐，全然不顾自己肩负的使命。3）权力僭越，职权扩张为特权：公务人员有可能利用手中的权利摄取私利。4）传统惯性，导致权力滥用。行政权力的制约机制：制约机制有1）他律机制：就是通过分权制衡，由其他政治权力以及行政客体对行政权力主体的制约，主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。2）自律机制：即在行政机构内部建立必要的防范措施和制度，主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。自律机制必须是建立在相应的权利义务关系之上的机制，自律机制还必须和他律机制有机结合起来，行政权力才能真正得到制约。5、请述西方国家政府职能演变过程。答：一、前资本主义时期的行政职能：前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。奴隶制时期国家行政职能的重点在于政治统治，通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维护奴隶主阶级政权的生存和发展，经济职能十分微弱，社会管理职能也很少。前资本主义时期的行政职能体现出两方面的特点，一方面是政治统治职能的极端强化；另一方面是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。二、自由资本主义时期的行政职能：自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。三、垄断资本主义时期的行政职能：进入垄断资本主义时期以后，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这个时期的统治要求，形成了干预主义的政府职能论。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了，如政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序，通过预算和高额税收、发行公债等办法承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施等。四、当代资本主义的行政职能：1行政职能逐渐扩大。2政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。3政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。为确保行政管理活动的顺利进行和经济活动的相对稳定发展，当代资本主义国家在行政改革中都把加强政府政府通过宏观协调，将一部分职能交还给社会，由社会组织替代政府进行直接管理，实现社会职能社会化，这是当代政府职能发展的新特点、新趋向。6、请述我国政府职能转变的必要性及基本内容。答：我国行政职能转变的必然性、必要性：1）行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。2）行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径。3）行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础 我国行政职能转变的基本内容： 1）职能重心的转变：工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来。2）职能方式的转变：由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来。3）职能关系的转变：职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。因此，分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限，这是实现行政职能转变的关键环节。在我国，政府职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系。7、请述行政决策过程的分析模型：理性决策模型、渐进决策模型、精英决策模型、系统决策模型。答：理性决策模型：这是美国行政学家西蒙首先创立的一个关于决策过程的分析模型，决策包括四个主要阶段：第一阶段，情报活动，即探察环境，寻找要求决策的条件；第二阶段，设计活动，即创造、制定和分析可能采取的行动方案；第三阶段，抉择活动，即从可资利用的方案中选出一个最好的方案；第四阶段，审查活动，即对过去的抉择进行评价。 渐进决策模型：渐进决策模型是由美国著名政策分析学家林德布罗姆提出的。他认为u，现实中的政策制定并不象理性决策模型描述的那样科学和严密，多数立足于现有政策而做小修小补得过程，是一个渐进调适的过程。 精英决策模型：精英决策模型将公共政策视为占据统治地位的精英们的价值和偏好的反映：不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。 系统决策模型：主要代表人物是美国政治学家D.伊斯顿。这一模型确定了一种分析模式，用于对政治系统的运作方式作经验主义的理解，同时也改变了传统政治学过分偏重于静态研究的弊端。 团体决策模型：团体决策模型的基本假设是，团体之间的相互作用和斗争史政治生活中的根本事实。一般的，具有某种共同利益的个人，均正式或非正式的结合成某一个团体，以便向政府提出他们的利益要求，并希望通过政府的决策行为，实现自己所追求的价值取向，这种利益团体的存在，是政治生活的主要特征之一。8、请述我国行政组织的外部监督机制与内部监督机制。答：行政组织的外部监督机制：是指各监督主体依照法律所赋予的监督权，采用各自所特有的监督方式和手段，超脱于行政组织之外而对行政执行过程实施监督。我过行政组织的外部监督机制包括立法监督、司法监督、政党监督、社会监督、和舆论监督。 行政组织的内部监督机制指在国家行政组织内部由特设的行政组织对行政执行过程实施监督。我国行政监督的内部机制包括行政监察、审计监督、政法机关监督、党内监督。9、PDCA循环技术答：PDCA循环技术又称“戴明循环”技术，是对指定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属全面质量管理的基本方法。简单来说，PDCA循环包括四个阶段、八个步骤。四个阶段就是效应控制系统运转所经历的计划、实施、检查和处置四个阶段的周而复始的循环。其中，计划阶段是先导，是管理系统的各类目标，是整个循环成败的关键；实施阶段是循环的主体部分；检查阶段是控制、把关；处置阶段是进行评价，总结提高，是循环的自我完善。八个步骤包括：1、提出问题，手机资料；2、用已掌握的资料，进行调查分析和预测，确定目标；3、按已确定的目标进行平衡，找出影响大的原因；4、研究解决问题的措施，编制实施计划；5、按计划方案和实施计划进行组织工作。6、检查与了解实施情况与效果，建立原始记录和统计资料，并进行统计分析；7、对执行中发生的问题提出解决方法，并为防止再度发生而采取巩固措施；8、提出尚未解决的问题，并提出对下一阶段计划的改进意见。在整个循环当中，前四个步骤包含在第一阶段中，第五个步骤包含在第二阶段中，第六个步骤含在第三个阶段中，第七、八个步骤包含于第四阶段当中，每一个步骤都有特定的技术手段。10、行政领导者的个人素质结构答：政治素质：这是社会主义行政领导干部特别要强调的素质。具体内容包括：要有坚定正确的政治方向；要有全心全意为人民服务的思想境界。；要有廉洁奉公的政治道德； 知识方面：合理优化的知识结构，是行政领导干部必备的基本条件，也是提高行政领导水平的重要环节。行政领导者应具备的知识包括三个方面：比较系统的社会科学知识；相当水平的专业知识；比较丰富的文化生活知识。 能力方面：最主要的能力是组织、管理行政活动的能力。行政领导者的能力构成包括以下几个方面：1）认识能力：行政领导者要善于发现问题和各方面的细微变化，并能正确地分析问题，抓住问题的本质和要害。2）决策能力：能够权衡利弊，正确、及时地做出决策。3）组织能力：善于识别自己部属，并把他们组织起来，合理使用，这是领导者必备的基本能力之一。 11、答：西方公务员制度的基本特征：1）实行职业常任。公务员的任职得到法律保障，不因政治选举和政权更迭而进退，不得被随意辞退。2）公共权力依附于公共职位。权力来自于职位而不是公务员的个人性因素。3）用人唯贤。用人根据才能而不是出身背景和人际关系，通过竞争性考试，任职机会平等。4）实行功绩制考核。严格根据工作任务等客观标准考核工作绩效，以此作为奖惩的依据。5）由统一的机构依法对公务员实行统一管理。6）注重专业技术人才，录用公务员的重要标准是专门知识和技能。7）讲究职业道德，奉公守法，不得利用职务之便牟利，政治上保持中立。12、答：我国务员制度的基本内容：包括职位分类制度（关于公务员的职务序列、级别划分、职务与级别的关系）、新陈代谢制度（关于考试录用、调任、辞职、辞退、退休等）、激励约束制度（关于考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等）、职业发展与保障制度（关于培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等）等内容。目前的职位分类制度具有过渡性质。根据这一制度，中国公务员职务分为领导职务与非领导职务两个序列，级别共分为15级。13、答：分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府 之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。实行分税制，其重点是在明确中央政府和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、税收权限和税制体系。作为国际通行的财政体制，分税制是处理中央与地方财政分配关系的较为规范的方式，其实质是通过确定事权和税种划分，形成中央政府和地方政府两个相对独立的收入体系，为各级财政提供稳定的收入来源。实行分税制的基本内容有(1)划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围(2)划分中央政府和地方政府的收入来源(3)建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设（4）建立政府之间的转移支付制度14、答：行政道德的基本功能：就是行政道德规范在行政管理活动以及在整个国家社会生活中的影响与作用。作为一种道德规范，行政道德规范在确保行政管理职能得到合法、有效履行，维持良好的行政内部关系与公共关系，促成良好社会风气等方面都有着不可替代的功能。1）和约束功能2）自我调节功能3）示范与激励功能。15、答：公共行政部门进行绩效评估存在的困难有：1）公共