老宅还耕工作报告

关于我县老宅还耕工作的调研报告今年以来，我县始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以整治空心村、工矿废弃地和砖瓦窑厂为重点，以实现占补平衡、满足建设用地需求为目标，加强政策引导，加大资金投入，因地制宜，突出重点，扎实做好了老宅还耕工作，取得了良好工作成效。2004年至今，全县上下共实施土地整治项目200余个，新增耕地面积1.2万余亩，不仅实现了耕地特别是基本农田动态平衡，而且通过整治土地增加了建设用地指标，确保了县域经济又好又快发展。但工作中仍存在一些问题及不足，影响和制约着老宅还耕工作的开展。现将存在主要问题及下步对策建议报告如下：一、存在主要问题1、思想认识不够问题。个别乡镇、村对实施老宅还耕认识不够，没有将老宅还耕作为一项有效增加耕地面积、确保经济可持续发展的重要工作来抓，对土地整治采取措施不够有力，存在应付现象，造成了整治工作进展不快、质量不高、效果不明显。2、科学规划不足问题。对可作为老宅还耕后备资源调查不够，缺乏科学合理规划，个别乡镇开展老宅还耕常常东一斧子西一镰，有项目就搞，没有一个长期的系统的整治计划，由此造成老宅还耕停停干干，没有形成一套长效机制。3、齐抓共管机制建立问题。老宅还耕工作是一项涉及多个方面、存在较大难度的工作，也是加强耕地保护的一项重要措施。但在具体实施过程中，大多数单位认为老宅还耕国土部门是主抓部门，各乡镇政府是具体实施部门，对老宅还耕配合支持不够，齐抓共管的工作机制尚未完全建立。4、奖励资金较低问题。随着物价不断上涨，原材料成本压力愈加突出，土地整治投入越来越大。目前，我县土地“三项整治”项目每亩奖励300400元，与日益上升的资金投入（每亩约需15003000元）形成了“剪刀差”，在某种程度上影响了村组干部、广大群众及外来投资者的积极性。同时，县政府下拨奖励资金，由于多种原因，有时没有及时兑付到位。5、部分老宅不交问题。一方面，现有空心村存在老房子、老宅基，但已新批农户，应当交老宅而不交，政策上没有强制措施，造成老宅还耕阻力巨大；另一方面，对于没有经济条件的农户、孤寡老人，县、乡、村在政策上、资金上没有一个较为固定而有效的扶持办法，造成了老宅还耕实施起来难度较大。二、下步对策及建议（一）加强组织领导，搞好协作配合。建议成立由县政府主要领导任组长，县国土资源、发改、规划、城建、林业、水利、公安、广电等部门为成员单位的老宅还耕工作领导小组，切实加强对此项工作的领导。同时，进一步明确工作职责，县直有关部门各司其职，搞好配合。国土资源部门要深入做好调查研究、综合协调和资料的收集、上报工作。城乡规划部门要积极指导和帮助乡（镇）、村搞好规划，为工作开展提供规划保障。林业部门要及时为“三项整治”工作中需要采伐或移植的树土办理有关手续。水利部门要及时申报整治后的水利设施建设项目。公安部门要严厉打击干扰、破坏“三项整治”工作的不法行为。宣传部门要加大新闻宣传报道，为“三项整治”工作创造良好的社会环境。（二）因地制宜，科学规划。深入调查土地后备资源，结合土地利用总体规划、合理确定整治项目。凡是有“三项整治”后备资源的，要优先整治；后备资源不足的，要开发整治荒山、荒、荒滩等未利用土地。在制定规划过程中，要做到四个结合：“三项整治”目标与建设用地指标相结合，根据建设用地的需求，确定“三项整治”目标任务，使“三项整治”任务大于建设用地需求；与社会主义新农村建设相结合，通过“空心村”整治，改造旧村庄、兼并农村居民点，改变村庄建设零、乱、散的局面，促进农民居住水平和生活质量提高，推进社会主义新农村建设；与基本农田整治相结合，努力提高耕地质量，增加农业经济效益。（三）搞好政策引导，加大资金投入。一是建立政策激励机制。坚持“自筹资金为主，政府补贴为辅，谁投资、谁受益、谁开发、谁使用”的原则，推行“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”的使用制度。凡投资者自筹资金开发整治土地的，可拥有30年不变的土地耕种权；“空心村”整治中涉及的零星户，可优先办理农宅审批手续，免缴办证费用。二是加大奖补力度。第一，适时提高原建设用地整理、复垦奖补标准。整治规划科学、合理，整治后达到井、渠、路、林网配套、设施齐全，经验收达到省要求水浇地标准，集中连片100亩以上的按每亩18002500元标准奖补， 50100亩之间的按每亩15002000元标准奖补，2050亩之间者按每亩800元标准奖补；第二，未利用地开发奖励标准。整治规划科学、合理，整治后达到井、渠、路、林网配套、设施齐全，经验收达到省要求水浇地标准，集中连片100亩以上的按每亩10001500元标准奖补， 50100亩之间的按每亩8001000元标准奖补，2050亩之间者按每亩600800元标准奖补；第三，设立“三项整治”优质工程奖。对于获得“三项整治”优质工程奖的乡（镇）予以表彰奖励。（四）强化目标管理，搞好督促检查。各乡（镇）及国土资源部门要加强对“三项整治”工程的质量监管，使工程建设事前有规范，事中有监督，事后有检查。“三项整治”工作结束后，县政府成立检查验收工作组，对照土地利用现状图，依照地类、图斑号和工程质量标准，逐乡（镇）、逐片核实面积，严格验收，对验收达到标准的，奖补资金直接拨付给工程项目村或乡（镇）政府；对达不到标准要求的，不予奖励。县“三项整治”工作指挥部定期