隐患排查治理体系建设PPT课件

安全生产隐患排查治理体系建设,国家安全生产监督管理总局四司,内容提要,隐患排查治理体系的主要特征,建立隐患排查治理体系的必要性,隐患排查治理体系建设的思路和实践,一、隐患排查治理体系的主要特征,（一）隐患的基本概念（二）隐患排查治理工作（三）隐患排查治理体系的提出（四）隐患排查治理体系的主要内容（五）隐患排查治理体系的特点,生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,一、隐患排查治理体系的主要特征,隐患排查：对隐患进行排查、登记，建立事故隐患信息档案。,隐患治理：指消除或控制隐患的活动或过程。,一、隐患排查治理体系的主要特征,2007年5月,2007年12月,2008年2月,国办发明电200716号,总局第16号令,国办发明电200815号,2010年7月,国发201023号,一、隐患排查治理体系的主要特征,2014年13月份全国工矿、交通运输等重点行业领域安全生产隐患排查治理情况,一、隐患排查治理体系的主要特征,2011年10月,全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开,全国现场会,国发201140号,2011年11月,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,安委办20121号,2012年1月,关于建立安全隐患排查治理体系的通知,十八届三中全会,2013年11月,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,总局改革专题,2014年3月,建立完善安全生产隐患排查治理体系改革专题确定为总局的六项改革专题之一,一、隐患排查治理体系的主要特征,一、隐患排查治理体系的主要特征,以对企业实施分级分类管理为基础,以建立专业信息化系统为平台,以制定隐患排查治理标准为依据,以开展企业自查自改自报、部门指导监督考核为核心,一、隐患排查治理体系的主要特征,一、隐患排查治理体系的主要特征,政府搭建企业注册信息共享,隐患信息报送,2,1,常态性,实时性,3,闭合性,4,过程性,5,应用性,隐患排查治理体系的主要特征,隐患不排查，系统有觉察；上报不按时，系统有报告；整改不及时，系统有警示；责任不落实，系统有考核；工作绩效好，系统有评估。,二、建立隐患排查治理体系的必要性,（一）落实企业安全生产主体责任的需要（二）提高安全生产严格监管科学监管水平的需要（三）健全完善安全生产责任机制的需要（四）推动安全生产形势根本好转的需要（五）实施安全发展战略，创新安全监管方式的需要,海因里希法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。,二、建立隐患排查治理体系的必要性,1,30,300,3,000,致命,重大(损工事件),结果(不可控),未遂先兆,事故隐患-不安全行为-不安全状况,Inputs(control),原因(可控),二、建立隐患排查治理体系的必要性,2007年4月18日，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成32人死亡，6人受伤。,二、建立隐患排查治理体系的必要性,2014年8月2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故。,二、建立隐患排查治理体系的必要性,2014年8月2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故。,厂房损毁照片,伤害率,严格监管科学监管,二、建立隐患排查治理体系的必要性,团队文化期,强制执法期,自然本能期,自我管理期,目前，我国企业的安全生产处在强制执法为主时期，自我管理的自觉行为没有形成，规则意识不强，隐患排查治理工作还需要政府推动，严格监管。同时，隐患排查治理体系又为政府实施监管提供了科学化的手段，解决了怎么管、管什么、谁来管的问题。,企业分类繁多，数量大。涉及国民经济行业4个门类、30个大类、175个中类、587个小类。据统计全国各类企业总数为1527.84万户，工贸企业约占总数的80%。企业生产类型多种多样。重工业企业规模大、工艺流程长、设备大型化、操作复杂、连续作业。轻工业、商贸业企业规模差异大、生产工艺工序多样、从业人员密集。危险因素千差万别。高动能、高势能、高热能所带的重大危险因素。各种特种设备及一般机械设备带来的伤害。粉尘、噪声、高温、有毒有害气体的职业危害。,工贸行业安全生产特点,二、建立隐患排查治理体系的必要性,二、建立隐患排查治理体系的必要性,2013年6月3日，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，造成121人死亡，76人受伤，1.7万平方米主厂房全部被损毁，直接经济损失1.8亿元。,二、建立隐患排查治理体系的必要性,管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全,安全监管监管部门依法实施综合监督管理的职责,企业建立健全事故隐患排查治理制度，落实自查自改自报隐患工作机制,有关部门在各自职责范围内依法实施监督管理的职责,人均GDP从1991年330美元到2002年1135美元的阶段，事故逐年上升达到最高点；从2003年1274美元到2013年6905美元的阶段，事故逐年下降，持续稳定好转。,二、建立隐患排查治理体系的必要性,二、建立隐患排查治理体系的必要性,隐患事前预警职业健康法规经济,管理对象管理时段管理方法管理内容管理手段,事故事后应急伤亡行政,二、建立隐患排查治理体系的必要性,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,安全生产法,工作机制,部门鼓励隐患排查机制,企业自查自改自报隐患机制,标准化与隐患排查治理体系融合机制,隐患排查治理绩效考核机制,隐患排查治理闭合机制,隐患排查治理监管机制,（一）完善了顶层设计（二）建立了标准框架（三）开发了信息系统（四）开展了人员培训（五）启动了试点工作（六）明确了目标任务,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,企业隐患自报方式,三级部署,多级应用共享,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,企业隐患自报方式,分级分类,制度标准,绩效考核,数据汇总,统计分析,督促整改,现场执法,绩效考核,跟踪督办,统计分析,制度标准,数据汇总,统计汇总,绩效考核,实时抽查,决策支持,法规标准,企业隐患自报方式,分级分类,制度标准,绩效考核,数据汇总,统计分析,督促整改,现场执法,基层部门,绩效考核,跟踪督办,统计分析,制度标准,数据汇总,省级部门,总局,统计分析,绩效考核,实时抽查,决策支持,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,隐患排查治理数据规范,工贸企业安全生产标准化信息,生产经营单位基础数据规范,安全生产监管监察机构代码编制规则,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,实现了地方、企业各类自建系统与通用系统间的信息自动交换和高效共享。,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,安全生产事故隐患排查治理暂行规定修订初稿,工贸行业事故隐患排查上报通用标准（试行）,企业事故隐患排查治理工作绩效评估办法,隐患排查治理信息系统模块及功能设计方案,试点地区和企业安全隐患排查治理体系建设方案,通用标准,国家级标准,省（市、区）、试点地区级标准,企业级标准,为规范隐患的分类方法，明确隐患的所属类型，便于统计汇总。各地区根据本地实际情况，制定分行业的隐患查报标准。指导企业制定隐患排查标准（清单），明确排查事项、排查部委、排查频次、治理要求、责任单位及人员，实施不漏项的安全检查，有针对性的整改。,自上而下标准贯彻,自下而上信息汇集,行业标准,企业排查标准,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,隐患排查主要内容,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,资质证照管理机构及人员安全规章制度安全培训教育安全投入相关方管理重大危险源管理个体防护装备职业健康应急管理隐患排查治理事故报告调查处理其他,作业场所设备设施防护/报险/信号装置原辅物料、产品职业病危害相关方作业安全技能个体防护作业许可其他,现场管理（10个）,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,对企业主要负责人和安全生产管理人员进行全覆盖培训，由企业组织对员工进行全覆盖培训，学习有关隐患排查治理标准，熟悉检查内容，掌握检查方法，使所有企业及其员工了解自查自报自改工作。,对安全监管人员进行业务培训，指导企业排查隐患、督促企业整改隐患，了解隐患排查治理体系的建设要求，掌握信息系统的使用方法等。,企业员工培训,安全监管人员培训,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,2012年,全国10个重点示范地区的隐患排查治理信息系统进行联网共享。,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,2013年，根据各省（区、市）上报，确定52个示范地区。典型引路，以点带面，推动各地隐患排查治理体系建设。,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,2014年，确定7个地区和3家企业，进行安全隐患排查治理体系建设改革专题试点。,马鞍山市,湖北省,长沙市,珠海市,洛阳市,宁夏,顺义区,中粮集团,中国建材,武钢集团,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,注：截至2014年6月数据,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,1.一套企业个性化的隐患排查治理清单。2.一个安全生产隐患排查清单的发布文件。3.一个隐患排查治理责任专班。4.一套规范化隐患管理台帐。（4种）5.一套隐患排查治理公示牌。（3种）6.一场隐患排查治理体系通用知识培训。7.一个隐患排查考核奖惩制度。,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,1.一套个性化隐患排查治理清单,编制各单位隐患排查治理清单，对通用安全检查标准按照企业实际进行个性化改造，酌量增减，设定检查频次，将检查任务分解到具体部门（单位）、个人。,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,2.一个安全生产隐患排查清单发布文件,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,3.一个隐患排查治理责任专班,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,4.一套隐患排查治理规范化管理台帐（4种）,隐患排查记录表,隐患排查汇总表,一般隐患登记及整改销号审批表,重大隐患登记及整改销号审批表,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,5.一套隐患排查治理公示牌（3种）,部门（单位）安全检查项目,隐患排查治理责任人,公司隐患排查流程图,三、隐患排查治理体系建设的思路和实践,6.一场隐患排查治理体系