家庭服务业发展调研报告

以更实际的措施促进家庭服务业的发展2012年第26号文件实施三周年调研报告市政府研究室市妇联为进一步提高家庭服务业发展水平，2012年8月9日，长沙市人民政府办公厅印发关于大力推进家庭服务业发展的实施意见(长府办201226号)。为全面了解26号文件颁布三年来长沙市家庭服务业的发展状况，根据市政府领导的指示，市政府研究室和市妇联成立了联合调研小组，深入有关区县、部门、家庭服务业协会和部分企业，对26号文件的执行情况进行了专项调研，特形成本调研报告，供领导决策参考。一、行业整体发展随着国家对家庭服务业的重视，省市扶持政策相继出台。特别是文件(长政发2012年第26号)颁布后，长沙的家庭服务业取得了长足的发展。“到2015年，新增家庭服务员工总数将超过10万人，形成10-20家家庭服务行业知名品牌企业，培育和发展400家家庭服务连锁网点，每年培训3万名家庭服务员工。基本实现“以知名度高、信誉好的家庭服务企业为骨干，服务种类和品种齐全，服务质量和管理水平好”的多层次家庭服务体系的主要目标。家庭服务业已经成为第三产业的重要组成部分，在促进就业、改善民生、拉动内需、构建和谐社会等方面发挥了积极作用。(a)行业规模稳定增长首先，企业数量增长迅速。截至2014年底，我市工商部门登记注册的家庭服务企业已达633家，比去年同期增加148家。长沙市妇联家政服务中心、万众和、金陵叶巍等15家国内领先服务企业(见附件)。在长沙市商务局2014年举办的第一批企业表彰结果中，协会有6家企业被评为“第一批自创知名品牌和成长性最强的商业流通企业”。贺、项奴、华嫂、丁浩四家公司荣获“长沙第一批自创知名品牌”，金灵伟业、特瑞捷两家公司荣获“长沙第一批最具成长性商业流通企业”。第二，该行业的收益有所提高。据抽样调查，2014年全市家庭服务业营业额约为25.9亿元。虽然家庭服务业是一个低利润行业，但利润非常低，有些企业甚至亏损。据统计，该行业的年总利润约为150万英镑。该行业的年营业额和总利润分别增长了20%和20% .根据相关政策精神，家庭服务业享有一定的政策支持。该市的工业每年缴纳约166.5万元的国家税收。第三，就业安置的效果显而易见。2012年，长沙家庭服务业从业人员达到123，930人，2014年达到高峰，同比增长10%。其中，女职工总数比去年同期增长了4.2%。家政工人的工资因其服务项目而异。最低工资约2000元，平均工资约2400元，最高工资可达8000元甚至10000元。(二)行业问题不容忽视第一，工业化程度不高。目前，长沙家庭服务公司的经营模式呈现出明显的单一性特征。它主要基于中介管理模式。基本上没有企业实行员工制。只有少数企业同时实行部分员工制和准员工制。只有两种类型的“正规军”，一种是在工商部门登记的，另一种是在民政部门登记的非公益企业。目前，这两类家政服务的市场份额不到50%。此外，受现行税制和社会保障政策的影响，国内企业无法取得大的成效，也难以培育出产业化发展的国内上市企业。以每月3000元的服务费为例。通常，管理费收入在10%到20%之间。如果收入按10%计算，2700元是代企业收取和支付的家庭佣人的工资。企业实际收入应为300元。营业税和附加按企业收取的服务费总额的6%征收。营业税达到180元，占企业实际收入的60%，这是国内公司无法承担的。目前常用的方法是直接少报收入，或者要求客户只直接向家政服务公司支付管理费，家政服务公司收取并支付的家政服务员工的工资由客户直接支付给家政服务员工。家政服务公司为家政服务人员购买五种保险，必须每月向人力资源和社会保障局缴纳713元社保费用。所有管理费都不足以帮助家政服务人员支付社会保障费。由于国内企业无法为家政服务人员购买社会保障，因此只能与家政服务人员签订中介劳动合同。国内服务业难以实现标准化、专业化、标准化和产业规模化，整个产业难以实现大规模产业发展。第二是缺乏企业访问标准。家庭服务市场门槛低，行业呈现“小、杂、散、乱、弱”的特点。据调查，目前长沙的大大小小的家庭服务企业主要依靠街道、居委会和社区。他们中的大多数人都没有工商注册。它们属于“一张桌子、一部电话、一个人和一张纸”的“四个一”中间站点。他们“灵活多变”并且“无处不在”。他们唯利是图，不守信用，影响了长沙家政服务业的良好形象。大多数国内公司的员工流动性很大，有些员工的离职率高达80%，平均工作周期不超过4个月。一些家庭佣人脱离了原来的公司，未经允许就开设了非法机构，“一枪换了地方”，并且缺乏后续服务。有些人受利益驱使，随意或故意隐藏服务员的不良记录。用户即使受到伤害也不能抱怨。国内服务市场发展不规范，没有衡量服务质量的标准，收费标准不统一，操作不规范，给行业发展带来很大的负面效益。第三，该行业的整体收入相对较低。目前，企业的利润水平普遍较低，大多数中小家族服务公司都在苦苦经营。家庭服务企业，尤其是中介家政服务业，规模小，收入不稳定，毛利率不足。家庭服务人员的月总收入约为人民币元，扣除中介管理费后约为人民币元。加上交通、餐饮等因素，员工的月收入只有人民币左右。如果社会保障得到支付，属于社会低收入群体的人所剩无几。第四，家政工人的素质参差不齐。家政服务中“低人一等”的旧观念仍然存在，被社会上一些人看不起，一些人不受雇佣家庭的尊重。这也使一些工人，特别是下岗工人，感到自卑和不愿意从事这项工作。许多家庭佣人素质低，有些人受教育很少，所以目前，我市经济已进入快速发展的新时期。人们的消费结构发生了巨大变化。劳动力消费占总消费的比重越来越大。随着社会分工的细化、城市家庭结构的小型化、人口的老龄化和生活的现代化，以及儿童教育、个人健康、生活环境、休闲方式和社会交往等家庭生活方式的变化，居民对家务劳动和养老等家庭服务的需求将越来越大。国内服务业是一个就业容量非常大的行业。这是一个具有巨大发展潜力的市场，孕育着无限的商机。发展国内服务业是推动现代服务业发展的重要途径，有利于创造大量就业岗位，促进产业转型发展，提高城市文明水平，促进经济社会发展，具有重大的现实意义。加快发展家庭服务业，培养更多的家庭服务人才，提供更多品种、更高质量的家庭服务，对于提高广大人民群众的生活水平和生活质量，促进社会稳定和谐发展具有重要意义。第二，需要加强文件26的执行由于种种原因，26号文件中的一些措施缺乏有效的推广，优惠政策难以落实，导致制约行业发展的瓶颈问题难以突破，我市国内服务业仍处于困境。(一)政府指导难以推广。联席会议制度是没有用的，国内服务业的发展已经三年没有联席会议了。没有成立专门的工作部门或工作协调机构，联席会议成员单位基本不履行职责，没有形成统一领导、分工负责、上下联动的工作推进机制。各区县(市)普遍没有把家庭服务业的发展提上议事日程。尽管妇联积极努力，长沙市家庭服务协会于2003年成立，并做了大量工作。作为一个团体组织，妇女联合会缺乏行政权力，导致促进工作困难，对家政服务企业缺乏监督和指导。此外，该文件提出“表彰家庭服务业做出突出成绩的员工，并在年度劳动模范评选中安排一定数量的名额，支持家庭服务业员工”，但尚未实施。(2)支持政策难以实施。国办发201043号、郑翔办发20122号、长政办发201226号。精神和优惠政策的落实涉及社会福利、税收、金融、工商、医疗保险等各方面。由于市政有关部门没有出台专门的政策措施和各自职能的细则，这些家庭服务业的配套政策无法落实，导致许多配套政策成为“一纸空文”。有些部门片面强调工作规则和程序，设置“玻璃门”和“肠梗阻”，使优惠政策“看得见”，但“没用”。例如，在申请税收减免时，企业资格认证、培训费用的核实以及再就业证书的处理都让国内服务业感到“非常头疼”。跑了几次之后，根本不可能跑。一些部门对26号文件“头痛医头，脚痛医脚”的理解存在片面性，不能创造性地实施政策，导致许多有利于行业发展的优惠政策得不到落实。(3)法律权利难以保护。到目前为止，我国还没有调整国内服务业的国家法律法规。长沙市尚未制定相关政策法规。该行业缺乏有效的纠纷、事故、工伤等处理机制。一旦家政服务公司、用户或家政服务人员之间发生纠纷，很难找到法律依据。即使家政服务人员和使用者受到侵犯，他们也很难保护自己的权利。尤其是家庭服务人员权益保护机制不完善，员工权益缺乏有效的法律保护。主要表现为：一是劳动关系不明显；第二，工作时间太长，精神压力很大。第三，待遇普遍偏低，社会养老保险率低。其中，社保参保率低是家庭服务业员工普遍存在的问题。据有关调查分析，47.5%的人没有参加任何基本社会保障，28.8%的人参加了工伤保险，只有15%的人参加了养老保险和医疗保险，只有6.2%的人失业，基本上没有生育保险。这主要有三个原因：第一，政策约束；第二，企业逃避责任，认为一旦员工获得相关社会保障，劳动、工商、税务、民政、残联等机构就会要求企业承担相关社会责任，增加企业负担和经营成本。第三，员工不了解相关政策或不关心，尤其是外籍员工的要求不是很强。绝大多数企业无法为家政服务人员购买社会保障五项保险。因此，目前国内服务业的现状是无法为家政服务人员购买社保五险，国内企业只能与常驻用户签订三方中介合同，无法对家政服务人员进行专业发展管理。因此，居民用户的权益难以得到充分保护。(4)就业培训难以普及。第26号文件规定，“所有从事家庭服务的专业技术人员都应持有相关证书”。然而，目前长沙约90%的家庭佣人没有接受过任何专业培训。1.对于企业来说，企业自身的培训成本相对较高。培训后，人员流动仍然很大，真正留下来为培训企业服务的人员比例相对较小，大多数企业不具备相关培训条件和资格。2.国家政策培训主要委托全国各地的指定培训机构(企业)为家政工人提供免费培训。然而，由于家政工人自身素质较低，培训时间相对较短，每个家政工人只能接受一次免费培训，无法对家政工人进行全面系统的培训。3、政府人力资源部门培训主要是针对本市户籍下岗职工免费培训后，但户籍以外人员的免费培训方法仍然空缺；4.当地工会、妇联和其他组织提供的免费培训由于受训者条件有限，难以大规模开展。与市场需求相比，培训仍然不能满足市场需求。5.有些培训要求家庭服务企业在结算前预付。这一措施超出了大多数国内企业的运营能力，因此企业的反应并不积极。三、加快长沙家庭服务业发展的对策建议下一阶段，要促进长沙家庭服务业的发展，必须采取加强政府引导、规范市场监管、加强政策执行、加强培训和认定、加强法律保护、加强行业自律等综合措施。以形成合力。(一)加强政府引导。行业的规范化发展离不开政府的推动。各级各部门各司其职，共同参与推动国内服务业发展的进程。建议尽快成立长沙市家庭服务办公室，由财政、发展改革、商务、人文社会、民政、妇联、工会、共青团等部门人员组成，全面推行多部门联席会议制度，促进家庭服务发展。各成员单位应加强沟通，各司其职，密切配合，通过协商解决家庭服务业遇到的各种问题。财政、发展和改革部门对资金和政策给予指导和支持；劳动和社会保障部门应加强对家庭服务业的指导，并做好相关政策指导和培训资金支持；民政部门要切实做好家庭服务企业的备案登记工作，确保不漏报。工会、共青团、妇联、残联等组织应当充分发挥各自优势，配合有关部门做好家庭服务业从业人员权益保障工作。业务部门要加强监督和指导，加大对陪护企业的支持和扶持力度。充分调动社会力量积极参与，促进家庭服务业健康、有序、快速发展。(2)规范市场监管。依法规范家政服务机构执业行为，开展市场整顿，加强市场日常监管，严厉查处非法经营行为，坚决取缔非法职业介绍机构，维护家庭消费者合法权益。制定家政服务机构资质标准，建立家政服务机构或其他家政服务业务的行政准入制度。大力开展家政服务人员职业道德、诚信管理和家庭诚信教育，形成供需双方相互信任、安全可靠的市场环境。引导国内企业向专业化、标准化、产业化、规模化方向发展。将职业道德作为员工岗前培训的重要组成部分。在家政服务企业的资质等级评定和日常监督表彰中，重点将放在对其经营诚信的评估上。家政服务的诚信将被纳入社会信用体系，并与其他部门的诚信记录挂钩。同时，要大力拓展国内服务消费市场。一是促进家务社会化。积极引导人们转变消费观念，拓展家庭服务消费领域和消费群体，努力营造有利于家政服务业发展的社会氛围。二是推进单位后勤社会化，加快后勤服务社会化改革。三是推进社区服务的市场化、网络化和社会化，逐步实现社区安全、清洁、绿化、公共设施维护等服务的社会化。(3)加强政策执行。市有关部门要消除部门“壁垒”，结合各自职能，尽快出台实施26号文件的专项政策措施和实施细则，全面落实26号文件提出的各项配套政策。要认真梳理支持家庭服务业发展的现有政策，进一步支持家庭服务业重点行业和领域的发展。综合运用贷款贴息、财政补贴和表彰等多种形式，在项目支持、租金补贴、公益性岗位补贴、技能培训、社会保险补贴、小额担保贷款、信息服务网络建设、宣传推广和品牌家族服务企业创建等方面给予优先支持。在社会保障方面，应根据家政服务人员灵活就业的特点，建立并实施社会保障制度。家庭雇工参加企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的，由财政部门全额补助，个人应缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险由