节能改造措施和存在的问题

一、工作措施1、做好建筑现状调查和能耗统计工作。依据建筑能耗数据采集标准要求，组织对本区内既有居住建筑的建成年代、结构形式、供热系统状况等基本信息进行调查、统计，摸清既有居住建筑的采暖能耗，确定重点改造区域及项目，建立基础数据库，为既有居住建筑的供热计量及节能改造提供确实依据。2、合理确定改造项目。节能改造要与城市整治、旧城改造、建筑物的修缮相结合，创新改造模式，广泛听取对实施改造的意见，根据民用建筑建设年代、寿命周期、能耗利用效率以及节能改造成效，选定既有供热计量和节能改造项目，由区住建局组织实施，同时报上级部门备案。3、实施节能改造。节能改造内容要包括：建筑围护结构改造、室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造三项。建筑围护结构节能改造包括建筑外墙、门窗、屋面、地面及楼梯间隔墙等，改造后的主体部位传热系数、门窗气密性应满足建筑节能设计标准要求，主要是屋面增加保温层，外墙以外保温技术为主，窗户采用具有较好保温隔热性能的塑料窗，进行单玻变中空玻璃改造。室内供热系统计量及温度调控改造包括在楼前加装热计量装置，室内采暖系统应根据实际情况选择不同的计量形式与温度调控改造方式，改造后应具备实行按热计量收费的条件，达到用户可以自行调节室内温度的目的。热源及供热管网热平衡改造包括热源、热力站、管网安装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。节能改造时委托建设质量监管部门对施工过程进行全程全方位监管，确保节能改造工程的质量。4、 我区既有建筑节能改造模式。住建局等主管部门发挥组织协调作用，充分发挥能源服务公司、产权单位、居民个人等各方面力量，通过企业自筹、受益居民投入、财政支持等方式筹措资金，采取以下融资模式： 1、供热企业、产权主体、节能服务公司改造模式。供热企业、产权主体、节能服务公司投资供热计量及围护结构的改造，通过降低供热成本和节约能源费用中收回投资。2、组合改造模式。供热企业、产权主体、节能服务公司和居民在政府支持下共同实施节能改造，供热企业负责管网改造，能源公司负责室内供热计量及温度调控改造，居民负责围护结构的改造投资，或者其它切实可行的组合模式。5、资金拨付与使用。资金来源以地方政府投入产权单位及个人共同负担的模式。二、保障措施1、加强组织领导。为确保既有居住建筑节能改造工作的顺利实施，区政府成立由区长任组长，主管副区长任常务副组长，有关部门和单位负责人任成员的既有居住建筑节能改造工作领导小组，领导小组办公室设在区住建局，负责既有居住建筑节能改造的组织协调等工作。各项目承办单位要从深入学习贯彻科学发展观，构建和谐社会的高度出发，提高思想认识，成立项目实施机构，制定好改造方案，抓紧启动实施。2、落实改造资金。按照“谁投资、谁受益”的原则，节能改造资金主要通过财政支持、企业自筹、社会资金投入、受益居民投入等方式筹措。对优先实施既有居住建筑供热计量和节能改造的项目给予一定数量的资金支持。3、建立考核机制。既有居住建筑节能改造任务已纳入区政府考核指标，区政府将对有关单位进行严格考核奖惩。对在既有建筑节能改造工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，对未完成目标任务的，将追究有关单位和相关责任人的责任。4、搞好技术培训，实施全过程监管。项目改造单位应对改造项目的实行全过程质量安全监管，实施节能改造的部分必须满足现行强制性节能设计标准的要求，并对改造项目的节能效果进行考核评价。要加强节能改造设计、施工、质量验收等环节的技术培训，动员相关部门、单位积极参与既有居住建筑供热计量及节能改造工作。5、加大宣传力度。充分发挥舆论导向和监督作用，利用报刊杂志、广播电视等宣传媒介，大力宣传既有居住建筑供热计量及节能改造成功经验和开展节能改造的重大意义，提高全社会参与节能改造的积极性。三、存在的问题1、居民对节能改造的意愿不高。一是由于我市大部分楼院仍然采取按面积收取暖费，受热用户的用热量与其经济效益无关，导致居民对节能改造的意愿不高，二是受建筑物结构、建设年代、供暖形式、房屋朝向、室内装修等影响，导致节能改造的成本、效益不同，使居民的改造意愿不统一。三是受居民个人的经济条件限制，居民对节能改造成本承受能力受限。2、既有建筑的能耗底数不清。目前对建筑结构形式、供暖系统等基本信息缺失，能耗数据采集系统并未完全建立，不能分清既有建筑节能改造的“轻重缓急”。3、尚未建立既有建筑节能改造评估机制。由于不同主体实施既有建筑节能改造的目标并不相同，导致不同主体对既有建筑节能改造的积极性和侧重点各不相同，使既有建筑节能改造“事倍功半”，达不到预期的效果。4、节能改造产业化程度不高。我市的既有建筑节能改造市场还不完善，改造增量成本承受能力有限，缺乏有效的经济技术政策做保障，严重阻碍了节能改造产业化的发展。5、缺乏成功的经验和改造模式。我市既有建筑节能改造还处于起步阶段，缺乏能够广泛推广的成功经验和改造模式。示范项目大多属于个例，特殊性较强，