加大招商引资工作力度推动县域经济的发展

加大招商引资工作力度推动县域经济的发展近年来，县委、县政府大力倡导“开放兴临”，努力提高对外开放水平，优化经济环境，积极招商引资，外向型经济工作取得一定成绩。外来投资从无到有，由小到大，自己跟自己比，有了长足发展，但与先进县市相比，差距越来越大。外向型经济总量小；没有大型项目，中小项目也不多；缺乏外商满意的投资环境，缺乏好的投资项目；缺乏出口加工型的龙头企业和产品。我县招商引资工作面临着严峻的挑战。近几年来，广东沿海地区产业转移高潮来临的时候，占据承接广东梯度转移前沿阵地区位优势的我们，却不见有建树，发展势头趋缓，已呈现下滑态势。一、我县招商引资发展滞后的原因（一）、两路不畅使临武尽失紧邻广东的位置优势。临武对外通道一条是临桂路，一条是临连路，多年来县委、县政府花了大力气，虽有所改观，但与人相比差距甚远，与临武的经济发展变化相比差距甚远。交通瓶颈对临武经济发展的制约在冰雪灾害期间体现得淋漓尽致。去年6月，有君婚纱厂一辆货柜车下了京珠高速后在宜章被交警拦下，理由是通往临武的公路等级太低，不能行驶货柜车辆。位置优势需要便捷的交通，临武距广东不过20多公里，距京珠高速不过60多公里，但因道路曲折坑洼，位置优势尽失。（二）、高地价和高电价把外来投资挡在了门外国家土地政策趋紧，我县工业园区土地储备少，按目前8万元/亩摘牌取得国有土地使用权的最低价标准，要付出如此高昂的土地费用，大量加工贸易企业落户临武是非常困难的，加上市内兄弟县市区以及广东北部执行的地价都在5万元/亩以内（赣州更低）所形成的洼地效应，招商引资难上加难。其次，由于历史的原因，我县的电价一直维持在全省较高水平，而邻近的蓝山最低电价为0.39元/度，耒阳的电价为0.48元/度。市内兄弟县市区电价均低于我县。县内有色资源丰富，矿产品精深加工仍处于启蒙阶段，也是我县新型工业化发展的方向之一，矿产品采选、加工企业都是用电大户。高电价会让外来投资望而却步。（三）园区建设滞后，缺乏招商引资平台园区是产业经济的集群区，是推进工业化的主阵地，是对外开放的舞台。工业向园区集中,可以节约土地,降低配套费用,减少治污投入,便于服务和管理,便于优化发展环境,是经济发展的必然趋势,是搞好招商引资的重要途径。但从目前园区发展的情况看，不尽人意。一是园区储备的土地较少，二是配套设施跟不上来，三是没有现成的厂房用于招租办厂。园区之外现有的可利用的厂房也缺乏，根据我们对县内现有能利用的闲置厂房场地的调查，1000平米以上的只有二处。外来投资企业生产性项目的进入多表现出“渐进式”的特点，一次性既购买地块建厂房，又购置设备投入生产，这种投资方式在我县并不多见。三年来，接待来临考察的客商超过300人次，但进入投资的工业企业(不包括矿产采选冶企业)只有二家规模较小的企业，有君婚纱发现到今天用了五年时间。没有场地安置外来投资的问题迫在眉睫。(四)投资环境不优1、承诺多、兑现少。县政府近年来先后下发了多个优化经济发展环境的文件及招商引资优惠政策的文件，这些文件都是着眼于推动全县经济发展环境建设而制定颁发的，据外来投资者及本地一些企业人士反映，其中许多文件只是停留在表面，远远达不到预期目的。在跟踪落实具体的招商引资项目时，政府一般采取一事一议的办法进行开会、协商，最终才以会议纪要的形式达成相关共识，而将记要付诸实际，则往往距离遥远。2、服务意识淡薄。县域经济环境的创建和维护需要各级各部门立足本职，坚持“权、责、利”相统一的原则，共同为企业发展营造良好投资环境。然而，相当一些政府执法管理部门不同程度地存在“执法就是罚款，管理就是收费”的错误认识，缺乏大局意识和服务意识。许多部门受本单位利益驱动，往往只知道享受权益，向企业索要利益的多，履行服务少，部门之间按照各自的规定“合理”地相互推诿时有发生，办事拖拉的现象也还存在。有的执法部门，虽没有收费权，但它有执法权，总有这样或那样的借口找企业的麻烦，目的就是向企业拉赞助、要钱。3、阻工现象时有发生。为给企业提供一个良好的投资发展平台，县政府要征收大量的项目建设用地，用来吸引投资者发展企业，对被征地农民一般采取的是货币补偿和预留地安置，但由于制度缺陷等原因，被征地农民不能享受失业、退休、医疗等社会保障，因而造成了大批“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”农民，为了谋求眼前现实经济利益，被征地农民由“靠山吃山、靠水吃水”转向“靠工程吃工程”，阻工事件频频发生并不断升级。在一些项目建设工程施工过程中，周边被征地农民不管是政府投资项目还是社会投资项目，不论是公益性项目还是商业性项目，都存在强揽工程、垄断建材、恶意索要、阻工闹事等问题，影响极坏。这种强行阻工、强揽工程、垄断建材等行为，破坏了公平、公正、公开健康有序的市场竞争规则，扰乱了市场经济秩序，侵害了投资者权益，影响了投资者信心。我县投资环境不优的问题仍然非常突出。归纳起来，主要表现在这几个方面：一是认识没有到位。有些部门和乡镇认为，加工贸易型企业税收太少，麻烦太多。二是部门利益难割舍。一些单位在执行优惠政策过程中，不是以大局为重，以发展为重，而是过多地考虑本部门、本单位和个人利益，只算小帐、算部门利益帐，以本单位甚至个人的利益为重，处处设卡，层层设防，事事出难题。二、对策与措施（一）、解放思想，更新观念，转变作风我们的差距，表面上看是发展速度上的差距，经济规模上的差距，经济结构上的差距，但纵观全局，临武最大的差距是认识上的差距，开放开明的差距。临武最大的机遇也是开放的机遇。开放不单单是投资领域和投资空间的开放，更为重要的是我们在思想上、认识上的开放。要更新观念，敢为人先。学会以全球的眼光和新的战略思维来认识和把握开放带动的战略。要牢固树立以经济建设为中心，一心一意谋发展的思想观念。要增强发展意识，把发展摆在各级各部门各单位工作的首要位置，做决策、办事情，都要以是否有利于发展作为根本出发点和归宿。强化“政府引导、市场运作、公司经营”的观念，在市场经济条件下，搞项目搞建设不要眼睛盯着政府，要拓宽思路，广辟渠道，向市场要效益，采取招商引资、以地生资、信贷融资、股份合作聚资和企业改制融资等多种形式，广筹建设资金。要牢固树立锐意改革、大胆创新的思想观念。要大力扫除因循守旧、抱残守缺，特别是“农本位”、“官本位”的陈旧观念。要善于用新的眼光看待新事物，用新的思路研究新情况，用新的方法解决新问题，牢固树立锐意改革、大胆创新的思想观念。要牢固树立从实际出发，发挥本地优势的思想观念。要一切从实际出发，善于将执行中央路线方针政策与本地实际相结合，根据本地优势，制定发展战略，找准经济发展的切入点。要充分利用地处湖南南大门、毗邻广东的区位优势以及丰富的煤炭、有色金属资源优势，认真办好工业园、产业园等各类园区，加强基础设施建设，制定灵活政策，创建良好载体，积极打造承接沿海产业转移的平台，积极发展以农产品加工、食品加工、婚纱、电子、玩具、针织等为主体的加工贸易区努力发扬艰苦奋斗，顽强拼搏的工作作风。逆水行舟，不进则退，小进也是退。在当前激烈的市场竞争面前，我们的唯一出路就是艰苦创业，顽强拼搏，要把全县上下思想统一到干实事谋发展上来，切实转变作风，强化奉献意识、拼搏意识、艰苦奋斗意识，形成干实事、鼓实劲、求实效的良好风气。（二）、加大招商引资工作力度，推动县域经济的快速发展要始终坚持开放带动首选战略，实行全面开放，全方位开放，全民招商，大幅提高我县开放型经济的程度和水平。把招商引资作为我县发展经济、培植财源、增加收入、搞好项目的重要手段抓紧抓好。要扩大招商渠道，注重外资、内资一起引，引路、引技、引智、引管理经验并举，全方位、多层次、宽领域拓展利用外资渠道，拓展引进的广度和深度，扩大引进外资规模。要继续实行招商引资目标责任管理。要切实优化招商引资工作环境，环境的优劣，直接影响着对外开放的速度、广度和深度。发展外向型经济首要任务是营造良好的对外开放环境。一是要举全县之力，大力整治硬环境。要把交通瓶颈的问题当成全县的首要任务来抓，力争二年内解决行路难的问题；要给外商以实惠，扩大他们的发展空间。二是要看到优化经济环境这项工作的重要性、艰巨性、复杂性和反复性，要充分认识到还存在的问题的严重性，要坚持不懈地抓紧抓实抓好，大力营造开明的政策环境。要运用法制手段全面规范经济秩序依法管理经济，严厉查处有令不行、有禁不止的行为，努力营造一个规范严明的法制环境。坚决杜绝招商引资时很好、引进后好狠的现象在我县发生。对阻工、破坏环境、强买强卖、索拿卡要等破坏经济环境的人和事，要严厉打击，严肃处理，发现一起查处一起，绝不手软，今年要狠抓几个典型，起警示全县的作用。要减化行政审批行为，规范行政执法行为，推行政务公开。三是要加大优惠政策落实力度。对于这些政策，各级各部门要认真执行，落到实处，坚决兑现，不开空头支票，这样才能增强投资者的信心和决心。在鼓励投资、发展非公有制经济、第三产业方面，要进一步放宽政策，除国家法律规定的行业外，经营领域、经营范围和经营方式要全面放开、彻底放开、长期放开。四是要营造亲商服务的政务环境。我们要适应发展市场经济的要求和国际惯例，要进一步深化行政审批制度改革，简化和规范办事程序，要以优质的服务来弥补不足，既拼政策，拼环境，更要拼服务，以优质的服务来吸引外商，以优质的服务来打动外商，以优质的服务来扶持外商，以优质的服务来发展外商。要建立外商投资审批服务中心，为外商提供“全天候、全过程、全方位”的服务，推行“一家受理，转告相关，联动审批，限时办结，责任追究”的新型审批机制，审批职权单位必须在规定的时限内办结相关手续，不得收取任何费用。“不向外商说不”，“不说不能办，只说怎么办”。五是要营造健康的人文环境。进一步培育市民的文明意识和开放意识，要在干部群众中进行“环境也是生产力”的宣传教育，使人们真正懂得“有外商就有投资，有投资就能发展”的道理，树立临武人民热情好客、勤劳朴实、文明开放、自强不息的良好形象。新闻宣传文化等部门要义不容辞地挑起重担，要加大对发展外向型经济的宣传力度，大力宣传表扬发展外向型经济的先进集体和个人，对阻碍外向型经济发展、损害经济发展环境的现象和行为给予批评和曝光。（三）、加快项目库建设步伐，重点抓好招商项目。项目是经济发展的载体，是招商引资的基础。要充分认识项目开发的重要性和紧迫性，切实在加快项目开发上下功夫，尤其是利用外资项目。项目开发是一项事关经济发展大局和持续发展的大事，我们既要看到项目开发的长远战略意义，又要看到项目开发的紧迫感，下决心解决目前项目匮乏的问题。一是要抓好项目库的充实更新，不断扩大项目库的规模。计划、经贸等部门要主动跟踪国家加大投入和启动内需的政策走势，“入世”后国家的产业政策走势，结合我县“十五”规划，开发筛选一批具有吸引力的项目和重点项目，一批能够挤进国际产业链条的项目，一批能够加速我县经济腾飞的项目。要根据我县进行产业结构调整的需要，进一步加大基础设施、城建、农产品及加工、矿业开采及加工等到产业项目的开发和引资力度，结合工业改制开发一批产权转让项目，要舍得“靓女先嫁”。二是要做好前期论证，提高项目质量。从投资的角度看，投资者除了对投资的战略考虑和安全考虑外，影响投资行为的主要因素是项目投资权益率的高低、可预期的还贷来源和产品的市场前景。这也是引资成功的关键。因此，要深化项目前期论证，认真开展市场调查和风险预测，科学进行项目经济技术分析和财务评价，做好可研报告或商业计划书。同时还要加强项目策划和包装，使项目在内容、语言、格式等方面都符合国际惯例，提高项目招商的成功率。三是加强项目的管理与跟踪。要按照不同的项目类别，分别列出主要经济技术指标和优惠政策、审批程序；要根据市场形势的发展变化，适时补充一批有发展前景的优质项目；要增强项目库的透明度，使投资者随时可以查寻，招商活动随时可以利用。对有投资意向的在谈项目，要加大争取力度，尽量能转化为签约项目；对已签约项目，要切实抓好跟踪落实，确保项目资金及时到位,做到“来一个，稳一个，富一个”。（四）、突出园区招商园区是产业经济的集群区，是推进工业化的主阵地，是对外开放的舞台，招商引资必须把重点转移到园区，提高招商引资的水平。要把园区建设作为我县发展的新的载体，发展模式，推动工业化、城镇化和农业产业化进程，坚持园区兴工、园区兴农、园区兴城，使园区成为经济腾飞的助推器。一是在发展定位上，要依靠已有的优势，结合区域特点，培育特色产业，突出主题招商。园区内要努力创造“