关于新城区拆迁安置现状分析

关于新城区拆迁安置现状分析碧江区灯塔办事处自2011年9月启动城市化改造以来，拆迁安置工作同步推进，取得了良好的工作成效。但是，在此过程中我们也遇到了征地难的问题，基于多个方面的原因考虑，需要在拆迁安置方面推出一些强有力的措施予以保障。现将有关情况分析报告如下：一、基本情况1、灯塔办事处碧江区灯塔办事处成立于2006年8月，行政总面积68.63平方公里，下辖灯塔社区1个社区，以及灯塔村、马岩村、龙田村、寨桂村、柑子冲村共5个行政村，66个村民组。辖区内共有居民3567户，总人口20087人，其中户籍人口14657人，流动人口5430人。辖区居民包括汉族、侗族、土家族、苗族等多个民族，其中少数民族6964人，占户籍人口的47.51%过去的很长一段时间，灯塔办事处都以农业作为主要经济产业，辖区内有耕地面积10740亩，农业人口14285人，占户籍人口的97.46%。2010年以来，按照市政府“四化同步、一业振兴”的发展战略，灯塔开始打造31.2平方公里的循环经济工业园区，至今已入驻生产规模企业15家，在建项目60个。目前，灯塔办事处初步形成了集工业区、新城区、特色农业产业带和乡村文化旅游产业带的“两区两带”发展格局，2012年实现工业总产值16.9亿元，创税1.5亿元，农民人均纯收入6836元，被列为省级经济开发区。2、龙田村龙田村位于灯塔办事处的西部，紧邻碧江区老城区，北连滑石乡芭蕉村，东接灯塔村，南邻环北办事处板桥村和北关村，南抵纸厂居委会及锦江河，是碧江区新城建设的主要阵地。在交通方面，龙田村紧靠铜马公路，城市快速干道贯通全村，距离铜仁市政府4.5公里，距离铜仁机场22公里，属于市中心的辐射范围，具有良好的地理位置和交通条件。龙田村辖区面积XX平方公里，下辖10个村民组：下龙田、上龙田、井坎、堰坎、十里溪、李家、打角冲、中寨、桐木湾、白岩溪，共有居民746户，总人口2672人，现村民基本上以就近务工为主，少部分外出沿海打工；村里有龙田车队，车辆近30台。2011年，随着铜仁市的城市扩容，龙田村被规划在市区范围内进行建设，市政府投入43亿元打造占地面积600多亩的睿力国际新城，灯塔循环经济工业园区也有一部分落户在龙田村的范围之内，随着各项城市化配套的逐步完善，预计新建成的龙田新区将来可容纳人口5万余人。3、白岩溪拆迁安置区白岩溪拆迁安置区位于龙田村西北面的白岩溪村民组，计划用地150亩，安置村民约300户。现已建成并入住150户，安置人口600余人，还有150户正在建设中。目前，安置区已完成主下水道建设400米，铺设道路面积1000平方米，市政供水、供电、供气、电话、闭路电视均已接入，并在建成的住宅中陆续入户安装。还配套建设了幼儿园1间，小学1间，社区卫生站1间，菜市场1个，确保能够满足安置区群众的日常生活需要。目前，安置区的人民情绪稳定，生活秩序正常，群众满意度较高。二、征地难的原因分析近几年来，灯塔办事处不断加速推进城镇化建设进程，拆迁量越来越大，项目总体进展顺利，但也有部分项目由于征地拆迁的问题拖了后腿。造成征地难的原因主要存在以下几个方面：1、农民对土地的长期感情对于农民来说，土地是最基本的生产资料和生活保障，是最可靠的经济收入来源。灯塔办事处的原居民有97.46%是农业人口，多年的农耕生活使他们对土地有深深的热爱，甚至把土地视为自己的命根子，有着难以割舍的情结，因此从心里不想转变自己的农民身份。如今要把他们的土地收回来进行城市化开发，就意味着他们都要洗脚上田，另谋出路，这会是一个非常艰难的过程。2、农民对未来生活的顾虑农民长年累月形成的生活方式，使他们习惯于自由支配时间，过着无拘无束、毫无压力的生活。而一旦失去土地后，只能转业成为工人或者从事服务业岗位，他们对朝九晚五、纪律性强、劳动强度大的工作很难适应。而且，动迁安置虽然可以拿到一定的经济补偿，但是如果没有其他收入，这点钱也维持不了几年，未来的经济来源、生活状况都是不可预料的。3、政策、法律知识的缺乏我国的土地承包责任制政策已经实施了20多年，但很多农民缺乏对土地政策、法律知识的认识，不清楚土地所有权的归属，一直认为自己的土地完全归自己所有，可以世世代代流传下去，想不明白自己的土地为什么是国家的，因此也不愿意让国家征用回收。4、谋求个人利益的最大化有些农民的小农意识严重，只讲眼前利益、个人利益，不讲长远利益、大局利益；只讲对自己有用的权利，不讲对等的义务；甚至有个别人把征地视为沾公家光、发建设财的机会，认为“会哭的孩子有奶喝”，故意不配合征地工作，以征地为理由谋求各种利益的最大化，希望一次性吃饱、发财。5、安置房建设进展缓慢虽然我市征地拆迁工作在指导思想上坚持先谋后动，拆迁与安置并重的原则，但在现实情况中还是会遇到很多无法预料的情况，例如土地报批手续繁多、周期过长，安置房建设进展缓慢等。同时，一些已建成的安置房由于当时没有及时办理土地、规划，建设等有关手续，造成目前综合验收无法通过，“两权”证无法办理。由于农民得不到及时妥善的安置，会影响其配合征地拆迁工作的积极性，造成后续的征地拆迁更加困难。三、相关建议征地拆迁是一项政策性强、涉及面广的工作，事关城市建设和经济发展大局，也关系到人民群众的切身利益和社会的安定团结，因此必须深入细致，切实做好失地农民的安置工作，促进本地区的科学发展、社会和谐。1、安置方式采取参与式开发和留地安置相结合在开展征地拆迁安置工作的时候，要灵活采取多种方式，尽量满足失地农民的合理需求。一方面可以采取参与式开发的方式，成立安置房建设监督小组，让群众全过程参与户型设计、景观设计和施工质量的监督，既保证工程建筑质量，又让群众享有充分的知情权、参与权和监督权。比如，已建成投入使用的万家庄生态移民安置区，在建筑密度、空间、绿化、配套设施以及居住环境方面，都得到村民的普遍好评。另一方面可以采取留地安置的方式，通过过渡安置政策及时帮助协调解决，对困难群众应交的房屋差价款，采取业主单位、办事处、个人各出一点的办法，予以妥善安置。2、以集中建房的方式，提前推进安置区建设能否按时保质保量完成安置房建设任务，关系到被征地农民的切身利益，更关系到党和政府的信誉和形象。因此，可以采取集中建房的方式，提前推进安置区建设，尽量实现拆迁与安置的无缝衔接。首先是提前规划，根据征地拆迁计划和安置房需求量，制定安置房建设的年度计划和建设方案，纳入办事处重点项目年度计划，并推动安置房用地的及时供给、落实到位。其次是加快建设。建立安置房建设项目领导责任制度，制定安置房建设进度计划，确保按时保质保量完成任务，及时做好安置回迁工作。对已经建成或正在建设的安置房的审批手续等历史遗留问题，要指定专人负责，尽快协调帮助解决。第三是加强管理。把建设好的安置房纳入办事处统一管理，对安置后剩余的安置房优先调剂用于后续的征地拆迁安置，或者可视情况适当调整转为廉租房，为生活困难家庭提供租赁。3、以市场方式由区政府按法定程序执行一是严格征地拆迁程序。按照“先公开、后分配，先理赔、后交地”的原则，从征地拆迁到补偿安置的全过程，都处在村民代表的有