34环境规划方案的生成和决策过程.ppt

第四节环境计划程序创建和决策流程，1，创建环境计划程序(1)环境计划程序设计(2)优化环境计划程序(3)环境计划程序类型2，环境计划程序的决策流程(1)环境计划程序决策系统(2)环境计划程序决策步骤(3)环境环境规划方案设计2。环境规划方案设计的原则3。环境规划计划的设计过程，1 .环境规划方案设计环境规划方案的设计与目标的制定一样，是整个规划工作的中心，侧重于目标的制定等任务。它是考虑到国家或地区的相关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染减少、投资能力及效益，提出具体的防止污染和自然保护的措施和对策。(a)环境规划方案的设计，2 .环境规划方案设计的原则，(1)充分利用信息，目标(2)从根本上利用资源，(3)遵守国家或地区相关政策法规，(3)。环境规划方案的设计过程，(1)调查评价结果分析。(2)分析预测结果。(3)详细列出环境规划的总体目标和子目标，明确实际环境与环境目标的差异。(4)制定环境发展战略和主要任务。(5)环境规划的制定方案和对策。这包括对环境质量、污染状况、主要污染物和污染源、现有环境承载力、污染减少、现有资金和技术的调查和评价。明确环境现状、管理能力及污染的综合防治水平。(1)分析调查评估结果，(2)分析预测结果，确定环境中存在的关键问题，确定环境中现有的承载能力，减少和可能的投资，并通过技术支持综合考虑实际存在的问题和解决问题的能力。(3)详细列出环境规划的总体目标和各个子目标，明确实际环境与环境目标之间的差异。(4)制定环境发展战略和主要任务。全面介绍环境保护方向、重点、主要任务和程序。(5)制定环境计划的措施和对策是计划的主体，必须在目标和现实之间采取必要的措施才能解决。运用多种方法制定目标对策和对策很重要。污染综合改善措施；自然资源的开发利用和保护措施；生产批次调整作业。(b)优化环境规划方案，1 .环境规划方案优化的含义2。环境规划计划优化阶段，环境规划计划是指通过实现环境目标所需的措施和适当的环境保护投资，努力少投资。制定环境计划时，通常会创建多个不同的计划方案，比较每个方案，确定经济合理、技术进步和满足环境目标要求的几个最佳方案作为领导决策的建议方案。计划优化是环境计划制定的重要步骤和内容。方案的对比要有明显的特点，比较的项目不能太多，要抓住起关键作用的因素进行比较。旨在应对各计划的环境保护投资和三种优惠的统一，以较少的投资取得好的效果。(b)环境规划方案的优化1。环境规划方案优化的意义，(1)对现有和潜在环境问题的分析，评估，找出解决方法和方法，并研究实现预定环境目标的措施。(2)对拟定的所有环境计划草案进行经济效益分析、环境效益分析、社会效益分析和生态效益分析。(3)分析、比较、论证各种计划草案，建立优化模型，选择最佳综合方案。(4)预测区域环境规划方案的实施对社会、经济发展和环境的影响。(5)估计实施区域环境规划所需的总投资，确定投资方向、重点、构成和期限、投资效果评价等。，2 .环境计划程序优化阶段，(3)环境计划程序类型，1。可以按环境因素分为大气污染控制计划方案、水污染控制计划方案、固体废物污染控制计划方案、噪声污染控制计划方案。2.根据计划的性质，生态计划方案、污染综合防治计划方案、自然资源保护计划方案、1。环境规划方案决策可以分为在特定的历史阶段根据人类社会生存和持续发展的需要，设定特定时期的环境目标，在各种可选的实施方案中通过分析、评价、比较选择可行的环境规划方案的过程。其次，如图3-1和图3-2所示，环境规划程序的决策过程(a)环境规划程序决策系统与常规控制系统相同，评估决策系统也具有反馈输入、处理、输出、调整和控制过程。2 .环境规划方案决策系统，评估决策方法，输入，反馈，调整，输出，图3-1，1。技术和经济评估2。决策技术，输出(满意的解决方案)，调整(合理的选择系统行为)，反馈(是否达到要求)，输入(定性定量分析结果)，图3-2，输入：实际上实现每个计划指标处理模块：包括建立评价决策模型和使用电子计算机解决。在不同的情况下，可以使用不同的评估决策技术。各种评价决策模型、计算机、人员构成评价决策系统的处理模块。根据图3-1分析下面的各个部分：控制反馈：处理结果的情况下，在得到认可之前，需要征求意见，结果有持续真实的倾向。如果不满意，则重新评估，直到得到满意的结果。这控制反馈过程。规制：合理选择系统本身的行为是其作用。评价决策方法的合理选择。输出：满意的结果总是评价决策系统的输出。一方面，它提供有关系统扩展的决策信息。另一方面，准备更高层次的工作。(b)环境规划方案决策阶段，1。目标开发阶段2。信息调查阶段3。方案设计阶段4。方案评估阶段5。计划选择阶段6。反馈调查阶段，1 .目标开发阶段根据人类社会生存和发展的需要，研究存在或潜在环境问题的性质、趋势、风险水平和影响范围等各个方面，根据社会经济水平提供的可能性，提出环境决策要达到的目标。2.信息调查阶段收集决策过程所需的各种资料和资料。3.计划设计阶段，分析与实现目标相关的各种因素，并制定可以在技术、经济、社会等条件下分别实现目标的计划。(b)环境规划方案决策阶段，4。方案评价阶段分析、比较和评价已制定的各种方案。5.为了确保方案选择阶段环境决策目标的实现，将实际社会经济技术条件可接受的方案选为实施方案。6.反馈调查阶段，所有可能的方案如果发生当时社会经济技术条件不能接受的情况，将由环境目标修改或调整。决策风险的影响决策限制的影响对社会成本会计的影响(最有利的)决策机会的影响(最有条件的实施和预计带来更大利益的计划方案)、(c)环境计划方案决策的影响机制、环境计划方案决策的影响机制、一、环境计划实施(a)环境计划实施的基本条件1。环境规划制定者总计划2。环境保护基金综合实施3。制定年度环境保护计划4。实施环境保护目标管理，实施第5节环境计划，(1)计划部门内的协调和协调具有计划部门内的个别特别计划单元，因此环境计划必须首先与这些特别计划协调。(二)参与与规划执行部、政策法令制定部、投资部门等有关部门协调及环境计划调整的部门，应根据本部门的要求，提出计划的调整意见。，(b)实施环境计划的基本措施1。调整和考虑措施，(3)应根据与区域周边附近地区的环境计划调整和调整地域性，在实施过程中调整类似环境功能或其他行政区域范围的计划内容。(四)与国家机关的协调和调整，与国家的计划相统一，旨在国家就该地区的资源分配、经济发展速度和环境质量目标达成协调一致。(1)制定资源利用开发标准国家标准委员与有关部门合作，负责环境保护和资源利用的计划标准和名词解释，制定资源利用，标准化资源管理，提高资源的综合利用，或减少排放，有利于实现环境规划目标，(2)实施统计报告制度污染物管理和生产废物综合利用的统计报告制度。统一粮食和指标将为国家及时了解第二年计划的基础、资源及环境污染物管理的变化情况奠定基础。(3)依法控制对保障计划的实施环境法规的实施，充分保障协调发展的制度，为环境计划的实施铺平了道路。2 .对组织管理采取措施，(1)在调整开发计划方法的研究环境计划过程中采用计算机模拟技术，为计划方法的发展提供了广阔的前景。为了确保环境规划的有效实施，必须使用集成技术将大规模系统优化理论应用于环境协调发展规划，使环境规划更加现实。(2)生态工程技术的研究生态工程、技术研究是制定和实施环境协调发展计划的必要基础工作之一。3 .对科学研究的措施，1 .完成集成功能为了根据区域环境计划整合、系统地、有力地推进各种事业的发展，在构建全面、合理的实施体系的同时，还应考虑建立与市、省、国家有关机关合作的实施环境计划功能。2.已完成引导功能地区环境计划，作为政府保护环境的指南，要在广泛的宣传、指导、以及广大居民和企业家的参与和帮助下，贯彻执行环境计划的目标和任务。(c)环境计划实施必须完成的功能，3。完成科学合理的功能要积极引进和充分利用先进的技术和手段，快速准确地掌握区域环境的当前情况、特点和变化趋势。4.完成调整环境的功能在计划区域实施个别开发项目时，为了实现环境计划的内容，根据环境影响评价系统，充分利用内部调整条件，从环境中寻求适当的控制。同时，根据大量确凿的事实，对其他计划进行环境方面的充分调整非常重要。5.完成职能实施要掌握各种实施政策的实施和计划进度，确保区域环境的质量，确保各种实施政策所需的资金。但是，为了推进更具体、更个别的实施政策，需要制定个别的实施计划。(4)实施环境计划的形式1。整合此类型的计划全面系统地完成了环境计划的实施政策，并寻求实现政策之间的适当协调和有效实施。2.基于指导方针的指导方针适用于环境实施政策的进行。在指导人们进行环境相关活动的计划中，以指导方针调整实施政策。公害预防预防计划型及特定项目实施计划型这种计划是防止和控制公害的项目，也是区域最重要的课题按项目及区域环境分类的项目实施政策。另外，该计划抓住了当前特定课题中要解决的重点，这是预料中的中长期计划。因此，很容易掌握计划实施中的情况，不断地重新评估计划。其次，环境计划管理(a)环境计划执行的动态跟踪流程1。动态跟踪管理环境计划实施管理过程中，区域内各种组件的协同作用，通过动态跟踪监控行为，调整计划以满足区域经济和社会发展的动态变化要求，即使区域发展中出现一些意外环境突发事件，也可以确保环境计划目标顺利实现。2.动态跟踪干涉因素角色管理在环境计划实施管理过程中各种干涉因素的作用下，环境计划不仅满足区域经济社会发展的要求，而且通过咨询、会诊、审查、纠错、更换等跟踪控制行为，使环境计划本身保持完整的科学性和合理性，不断更新、改善和发展环境计划本身。3在环境跟踪技术的可操作管理环境计划实施管理过程中，在充分考虑计划实施准则和技术可操作性的前提下，动态跟踪监控过程，以便及时了解地方政府和计划部门对计划实施的负担(可接受)和控制能力。根据控制和控制力的动态变化特性，可以调整计划运行的跟踪监控强度，然后控制、修订和修正编制的环境计划程序，以实施计划方案。4.在动态跟踪的定量管理环境计划实施管理过程中，应在计划的战略纲要和宏伟蓝图的指导下，落实实施的计划指导，以确保环境计划的实施顺利进行。努力量化决定，但这种程度的规范不是全部固定的、唯一的，必须具备适应不同环境功能领域、不同时间和社会、经济、自然环境条件变化的适当弹性和强的适应能力。(b)环境计划执行的动态控制管理环境计划实施的动态全过程控制管理，是将环境计划实施与管理结合起来，使计划目标及其变化方向符合社会经济发展规律、环境质量变化特征、人们的预定目标，并按照正常轨道运行。1.环境规划空间控制环境规划执行的全过程由中央控制机构完成。在集中控制的基础上，建立了多个相对独立的二级机构，对环境规划的量化指标、质量指标进行评价和确定。2.环境规划中的时间控制环境规划中的时间控制是指环境规划信息反馈时间和反馈循环控制。3.时空耦合的全过程控制这里，在环境计划的空间和时间控制管理不能相互通信的情况下，设置信息桥，通过信息反馈、资源共享等解决时间和空间控制管理的冲突，实现环境计划实施的动态控制管理。(c)环境规划的组织管理1。建立和完善环境计划管理的组织环境计划的实施管理主要依赖于目前已建立的环境管理组织系统，必要时可以设立负责计划组织实施的专门机构。计划管理机构负责计划的分解、执行、检查、审查、调整和协调。2.环境规划的完整管理手段(1)环境规划的管理形成：在环境规划和实施过程中，行政组织系统根据层次结构和功能，分别履行自己的职责，与自己的责任密切合作，共同管理。(2)环境规划的协调管理：协调、组织、协调，包括协调手段、行政手段、法律手段和必要的思想协调工作，依靠各级环委进行协调的整体目的是确保计划目标的实现。(4)环境规划的系统管理20世纪80年代形成的8种环境管理系统(环境保护目标责任制，城市环境综合改善量化评价体系，环境影响评价体系，“三同时”系统，排污收费制度，限期管理系统，污染集中控制系统，污水申报登记8个制度围绕一个中心，用一条主线编制，构成有机的整体。一个中心是环境保护计划目标，一条主要路线是环境计划。因此，环境计划是8个制度的先驱和基础，而8个制度是环境计划的实施方案和手段。总之，我们环境规划的理论体系和工作程序还没有统一，但其编纂的基本内容有很多相似之处。确定环境规划目标，制定环境规划指标体系，环境现状评价，环境预测，环境功能部门，环境规划优化，环境规划实施和管理。请参阅图3 1 3。规划区域的自然条件和