第8讲-城乡规划法(二)(2011年新版)

3)市、县人民政府城乡规划主管部门。主要负责(1)城镇总体规划和乡镇规划的审批以及村庄规划的相关工作、(2)组织审批城市和城镇控制性详细规划；(三)组织编制重要地块建设的详细规划；(4)建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、农村建设规划许可证的核发；(五)受理、核实和处理举报或者投诉；监督检查本地区城乡规划的编制、审批、实施和修改，落实行政措施等。直辖市人民政府城乡规划主管部门也负责规划单位资质等级的审批。(四)乡镇人民政府。城市规划法没有授权乡、镇人民政府设立城乡规划部门。(1)乡、镇人民政府负责组织编制乡规划和村庄规划；(2)镇人民政府负责组织编制镇总体规划，同时负责组织编制镇控制性详细规划；(三)乡、镇人民政府对乡、村规划区内的违法建设实施行政处罚。2、城乡规划的制定(1)城乡规划的内容城乡规划法明确了城乡规划的主要规划内容。1)省级城镇体系规划。它应包括城镇的空间布局和规模控制，主要基础设施的布局，以及需要严格控制以保护生态环境和资源的地区。2)城镇总体规划。包括城镇发展布局、功能分区、土地利用布局、综合交通系统、禁止、限制和适宜建设的区域范围、各种专项规划等。其中，规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源和水系、基本农田和绿地、环境保护、自然和历史文化遗产保护、防灾减灾是强制性的。城市总体规划还应对城市的长期发展做出预测性安排。3)乡镇规划和村庄规划。包括规划区范围、居住建筑、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场等农村生产、生活服务设施和公益事业等各类建设项目的用地布局和建设要求，以及耕地和历史文化遗产等自然资源保护、防灾减灾等具体安排。乡镇规划还应包括各自行政区域内的村庄发展布局。(2)城乡规划审批程序城乡规划法对城乡规划的编制和审批程序作了明确规定。1)国家城镇体系规划。国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制，国务院城乡规划主管部门报国务院审批。2)省级城镇体系规划。由省、自治区人民政府编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报国务院审批，并提出审议意见和修改意见。(三)直辖市城市总体规划。由直辖市人民政府编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，连同审议意见和修正案，报国务院审批。4)城市总体规划。省、自治区人民政府所在地城市的总体规划，由市国土资源局确定6)乡镇规划和村庄规划。由乡、镇人民政府编制，报上级人民政府批准。村庄规划经村民会议或者村民代表会议批准后，报上一级人民政府批准。7)详细的城市控制规划。由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制，经本级人民政府批准，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。8)城镇控制性详细规划。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府批准。9)详细的建设性规划。城镇重要地块建设的详细规划由市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府组织编制。(3)科学民主的规划要求城乡规划法对依法科学民主制定城乡规划做出了明确规定。1)城乡规划组织应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。城乡规划的编制应当符合有关法律、行政法规和国务院的规定，必须符合国家有关标准。(二)城乡规划编制应当具备测绘、气象、地震、水文、环境等基础数据。国家规定的。国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性。(三)城乡规划报送审批前，应当依法公布规划草案，并通过论证、听证等方式征求专家和公众的意见。省域城镇体系规划、城市总体规划和城镇总体规划批准前，应当组织专家和有关部门进行审查。3.城乡规划的实施(1)城乡规划实施的原则城乡规划法城乡建设和发展中实施城乡规划应遵循的原则：(一)地方各级人民政府组织实施城乡规划应当遵循的原则。就是要根据当地经济社会发展水平，尊重群众意愿，有计划、有步骤地组织实施城乡规划。2)城市建设和发展过程中实施规划应遵循的原则。即优先建设基础设施和公共服务设施，处理好新区开发和旧区改造的关系，兼顾农民工生活、周边农村经济社会发展和村民生产生活的需要。新城区的开发建设应当合理确定建设规模和时机，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。旧城改造应当保护历史文化遗产和传统习俗，合理确定拆迁建设规模，在危房集中、基础设施落后的地区有计划地进行改造。城市地下空间的开发利用应当与经济技术发展水平相适应，遵循统筹规划、综合开发、合理利用的原则，充分考虑需求(五)禁止在规划实施过程中擅自改变城乡规划确定的土地用途的原则。土地用途是指铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施和输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源、自然保护区、防洪通道、消防通道、核电厂、垃圾填埋场和焚烧炉、污水处理厂和公共服务设施以及其他需要法律保护的土地。6)除城乡规划确定的建设用地外，不得进行规划许可的原则。(2)近期建设计划近期建设规划的制定和实施是城镇总体规划实施的关键环节和重要组成部分。它是总体规划的分阶段实施安排和行动计划，是实施总体规划的重要一步。只有通过近期建设规划的制定和实施，才能保证总体规划的有效实施。城乡规划法对近期建设计划做出了明确规定。1)近期建设计划的制定。市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划，以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划。2)近期建设计划的主要内容。重要基础设施、公共服务设施、中低收入居民住房建设和生态环境保护应作为重点内容，明确近期建设程序、发展方向和空间布局。3)近期施工计划的实施情况。城镇总体规划的实施取决于近期建设规划的制定和实施。近期建设计划的规划期为五年，与国民经济和社会发展计划中的五年计划相一致，有利于近期建设计划的具体实施和有效实施。(3)实施城乡规划管理制度城乡规划法对建设项目选址、建设用地、建设项目和农村建设的行政审批和许可作出了明确规定，以核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和农村建设规划许可证为法律文件，实施城乡规划，建立规划管理制度。1)建设项目选址规划和管理。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位应当向城乡规划主管部门申请出具选址意见书，报有关部门批准或者核准。2)建设用地的规划和管理。经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向市、县人民政府城乡规划主管部门申请在规划的城镇范围内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目的建设用地规划许可证，由市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持批准、核准、备案文件和建设项目国有土地使用权出让合同，向市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。3)建设项目的规划和管理。在城镇规划区内修建建筑物、构筑物、道路、管线等工程，建设单位或者个人应当向市、县人民政府或者镇人民政府城乡规划主管部门提出申请4)农村建设的规划和管理。在乡、村规划区内建设乡镇企业、农村公共设施和公益事业的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府向市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发农村建设规划许可证。确需占用农用地建设乡镇企业、农村公共设施和公益事业以及农村村民住宅的，由市、县人民政府城乡规划主管部门办理农用地转用审批手续后，核发农村建设规划许可证。建设单位或者个人取得农村建设规划许可证后，方可办理土地使用审批手续。5)临时建设和临时用地规划管理。4.城乡规划修编(1)规划修改的前提条件城乡规划法明确规定了修订省域城镇体系规划、城市总体规划、城镇总体规划以及控制性详细规划、建设详细规划、乡镇规划、村庄规划等的前提条件。(一)省域城镇体系规划、城市总体规划和城市总体规划的修改，必须符合本法第四十七条所列情形之一。那就是：(一)上级人民政府制定的城乡规划发生变化，提出修改规划的要求；(2)行政区划调整确实需要修改规划的；(三)确需修改国务院批准的重大建设项目规划的；(4)评估确需修改计划的；(五)城乡规划审批机关认为应当修改规划的其他情形。修订前，应当对原计划的执行情况进行总结，并报原审批机关。如果修订涉及总体规划的强制性内容，应在编制修订计划前向原审批机关提交专项报告。2)控制性详细规划的修改应说明修改的必要性，征求规划部分相关方的意见，并向原审批机关提交专项报告，经原审批机关同意后，方可编制修改计划。控制性详细规划的修改涉及总体规划强制性内容的，应当首先修改总体规划。3)确需修改详细建设计划的，应当采取听证会等形式听取利害关系方的意见。因变更给利害关系人的合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。(四)乡规划和村庄规划的修改，应当依照本法第二十二条的规定，经村民会议或者村民代表会议讨论通过。(2)规划修改报批程序城乡规划法对省域城镇体系规划、城市总体规划、控制性详细规划、乡镇规划和村庄规划修编的报批程序作了明确规定。(一)省域城镇体系规划、城市总体规划和城市总体规划修改后，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条的规定办理审批手续。实际上，需要按照原规划审批程序重新报批。(二)控制性详细规划修改后，应当按照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。还需要按照原规划审批程序重新审批。(三)乡规划、村庄规划修改后，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。(四)市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。(3)规划变更补偿5、监督检查3)城乡规划工作的公众监督。县级以上人民政府及其城乡规划主管部门的监督检查，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会对城乡规划的监督检查，应当依法公开，便于公众查阅和监督。(2)法律责任城乡规划法明确规定了违反城乡规划法行为的行政和法律责任。1)有关人民政府违反城乡规划法的法律责任按照第五十七条和第五十八条的规定，包括责令改正、通报批评和行政处分。(二)城乡规划行政主管部门违反城乡规划法的法律责任，按照第六十条的规定，包括责令改正、通报批评和行政处分。3)县级以上人民政府有关部门违反城乡规划法的法律责任，按照第六十一条的规定，包括责令改正、通报批评和行政处分。(四)城乡规划机构违反城乡规划法的法律责任按照第六十二条、第六十三条的规定，包括责令限期改正、处以罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、依法赔偿。(五)根据第六十四条的规定，城镇违法建设的法律责任包括责令停止建设、限期改正并处以罚