东昌府区土地整治规划文本.doc

东昌府区土地整治规划文本（年）东昌府区人民政府年月67 / 70目 录第一章规划总则第一节规划目的第二节规划任务第三节规划依据第四节规划范围和期限第二章规划背景第一节东昌府区概况第二节土地整治潜力第三节土地整治取得的成效第四节土地整治面临的机遇与挑战第三章土地整治原则与目标第一节指导思想第二节基本原则第三节规划目标第四章积极开展农用地整理第一节加强高标准农田建设第二节推进其他农用地整理第五章稳妥推进建设用地整理第一节整理原则与任务第二节稳妥推进农村建设用地整理第三节稳步推进城镇建设用地整治第六章土地复垦和宜耕后备资源开发第一节积极开展工矿废弃地复垦第二节适度开发宜耕后备土地资源第七章土地整治项目安排第一节农用地整理项目第二节土地复垦项目第三节农村建设用地整理项目第四节宜耕后备土地资源开发项目第八章投资估算与效益分析第一节资金需求第二节资金筹措第三节效益分析第九章规划实施保障措施第一节法律保障第二节制度保障第三节资金保障第四节舆论保障第五节技术保障附表附表 东昌府区土地利用现状数据（年）附表 东昌府区土地整治规划控制指标表附表 东昌府区土地整治潜力汇总表附表 东昌府区农用地整理项目汇总表附表 东昌府区土地复垦项目汇总表附表 东昌府区农村建设用地整理项目汇总表附表 东昌府区宜耕后备土地资源开发项目汇总表附表 东昌府区高标准农田建设项目汇总表第一章 规划总则第一节 规划目的为切实贯彻落实党中央、国务院关于大力开展土地整治的精神，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以保障粮食安全为首要目标，以促进新农村建设和新型城镇化为基本导向，统筹安排东昌府区土地整治活动，整体推进田、水、路、林、村综合整治。依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发 号）等国家有关土地整治的方针政策，按照东昌府区土地利用总体规划（年）对土地整治的要求，编制东昌府区土地整治规划（ 年）（以下简称规划）。规划作为落实土地利用总体规划中耕地保有量、耕地占补平衡等任务要求的实施性规划，主要阐明规划期内全区土地整治的目标、控制指标，明确土地整治的区域方向和重点项目，分解下达土地整治特别是高标准农田建设任务，规范土地整治工作的有序开展。规划是落实土地利用总体规划目标任务的重要手段；是土地整治项目立项及审批的依据，指导全区土地整治工作的规范进行；是开展土地整治和建设旱涝保收高标准农田的基本依据；也是保障土地整治科学、有序开展的前提。规划有利于稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施的落地，有利于美丽乡村建设、新型城镇化和生态文明建设。 第二节 规划任务一、分析评价上一轮规划及相关工作情况全面分析、客观评价上一轮土地整治规划实施和城乡建设用地增减挂钩试点工作情况，认真研究分析成功做法、总结经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。二、深入分析土地整治潜力全面分析测算评价土地整治的现状和潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整理规模、节地潜力和重点区域，工矿废弃地复垦及宜耕后备土地资源开发等的规模、潜力及地域分布等。三、开展土地整治重大问题研究围绕党中央、国务院对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合东昌府区实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。四、明确土地整治的目标任务切实落实东昌府区土地利用总体规划（年）确定的耕地保有量和补充耕地规模，落实上级下达的高标准基本农田建设指标，确定土地整治的规模、结构、布局和时序。五、确定土地整治重点布局安排以土地整治潜力分析为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备资源区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金落实方案。六、制定保障规划实施的政策措施包括行政、法律、经济、技术等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策研究，加强制度创新。七、推进土地整治规划信息化建设按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与土地变更最新成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，推进土地整治规划数据库的建设，实现规划成果叠加上图、动态更新。第三节 规划依据一、法律法规中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国环境影响评价法；中华人民共和国土地管理法实施条例；中华人民共和国农村土地承包法；山东省实施中华人民共和国土地管理法办法；基本农田保护条例；土地复垦条例。二、相关政策文件国土资源部关于印发国土资源“十三五”规划纲要的通知（国土资发（）号）关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知（国土资发号）国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知（国土资规号）.关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发号）.关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发号）山东省国土资源厅山东省财政厅关于“十三五”年均百万亩土地整治工程建设的指导意见(鲁国土资字号）山东省国土资源厅关于转发国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知的通知（鲁国土资字号）. 国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知（国土资规号）三、相关规范、规划.高标准基本农田建设标准（ ）；.农用地质量分等规程（ ）；.农用地定级规程（）；.土地开发整理标准()；.土地复垦方案编制规程()；.耕地后备资源调查与评价技术规程)；.规划环境影响评价技术导则（试行）()；.县级土地整治规划编制规程。.土地利用现状分类（）；.城市用地分类与规划建设用地标准（） ；.山东省土地利用总体规划（）.山东省高标准农田建设规划（）.东昌府区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（年）；.东昌府区社会经济统计年鉴（年）；.东昌府区城市总体规划修编（年）；.东昌府区土地利用总体规划（年）；.东昌府区土壤志；.东昌府区水利志；. 东昌府区农用地分等定级资料；.东昌府区村镇体系规划（年）；.其他相关规划和文件。第四节 规划范围和期限规划范围为聊城市东昌府区辖区内的全部土地。东昌府区主要包括古楼街道、柳园街道、新区街道、道口铺街道、闫寺街道等个街道办事处，侯营镇、沙镇镇、堂邑镇、梁水镇、斗虎屯镇、郑家镇、张炉集镇等个镇，共计个镇（街道），个行政村，土地总面积公顷。规划以年为规划基期，年为规划目标年。第二章规划背景第一节东昌府区概况一、区位条件东昌府区位于鲁西平原，东与茌平县接壤、经济开发区相邻，西与冠县、莘县为邻，北与临清市毗连，南与阳谷县接界，是聊城市市政府所在地，地处东经、北纬之间，是鲁西政治、经济、文化中心。二、自然基础条件东昌府区属黄河冲积平原，地形自西南向东北倾斜，坡降为左右。历史上由于黄河多次改道，泥沙沉积，形成缓岗、漫坡、洼地三种类型相间的微地貌。地貌分高地、坡地、洼地三种类型。高地以河滩高地为主，海拔米，主要分布在西部的沙镇镇、郑家镇、张炉集镇、堂邑镇、道口铺街道、闫寺街道西北部一带，占全区耕地面积的；坡地分布较广，海拔米，质地多为壤土，占全区耕地面积的。洼地分河间浅平洼地和背河槽状洼地。河间浅平洼地多系粘质土，海拔米，主要分布在马颊河、徒骇河沿岸和沙镇镇的“牛家洼”，城西北的“白家洼”一带，占全区耕地面积的。此外，还有沙质河槽地，多系沙质土壤，主要分布在京杭运河、徒骇河及马颊河近侧，占全区耕地面积的。东昌府区属暖温带大陆性气候，四季分明，春季干旱多风，夏季高温多雨，秋季晴爽偏旱，冬季干燥严寒。冬夏持续时间长，春秋季节短。多年平均降雨量毫米，其中、月份约占。多年平均气温为，最高气温为月份，为，最低气温为月份，为，全年盛行南风，冬季多东北风，春季多南风和偏南风，夏、秋两季多南风和东南风。年平均无霜期为天。东昌府区傍水而生，因水而兴，水资源丰富，黄河在境内蜿蜒百余里，徒骇河、马颊河等多条河流纵横交错，京杭大运河从市区纵穿而过。市区内还拥有水面面积达平方公里的中国北方最大的城市内湖东昌湖。境内地势平坦，光热充足，水利条件较好，适宜北方多种植物的生长和农作物的栽培。主要作物以小麦、玉米、棉花、大豆、花生、芝麻、大蒜等，为华北主要蔬菜种植基地之一。三、社会经济条件东昌府区现辖个街道、个镇，至年底，全区总人口为万人。（）综合实力显著增强年东昌府区生产总值达到亿元，是年的倍，年均增长，其中第一产业亿元，增长;第二产业亿元，增长;第三产业亿元，增长；地方一般公共预算收入完成亿元，总量连续三年保持全市第一；固定资产投资完成亿元，五年累计完成亿元；社会消费品零售总额达亿元，是年的倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达万元和万元，年增幅均在以上，全区经济呈现出增势强劲、质效提升的良好发展态势。（）转型升级迈出坚实步伐结构调整和产业升级步伐加快，新产业、新业态、新模式不断涌现，三次产业比例由年的调整为。二三产业占比提高个百分点。现代农业稳步发展，粮食总产实现“十三连增”。五年累计完成技改投入亿元，平均增长。服务业持续繁荣，全区亿元市场发展到个，年全区市场成交额完成亿元，是年的倍。（）城乡面貌明显改观全区城乡建设累计完成投资亿元，是“十一五”的倍，城镇化率达，高出全市平均水平个百分点。棚户区改造取得重大突破，搬迁征收面积近万平方米，争取上级各项补助资金亿元，建设安置楼房万套，万余名群众喜迁新居。积极稳妥地推进土地增减挂钩工作，完成个村的搬迁改造，新建农村新型社区个，改造危房户。（）发展后劲更加强劲全区共引进亿元以上项目个，其中亿元以上项目个，到位资金达亿元，是“十一五”的倍。园区经济快速发展，入园企业由年的家发展到家，年实现主营业务收入亿元，利税亿元，分别是年的倍和倍。充分发挥“一区一圈一带”政策迭加效应，成功争取项目个、资金万元。（）发展活力充分释放农业农村改革扎实推进，承包地确权登记颁证工作基本完成，农民专业合作社实现“一村一社”全覆盖。医疗卫生改革稳步推进，基本药物制度和“先诊疗，后付费”模式全面推行。开放型经济稳步发展，累计完成出口创汇亿美元，是“十一五”的倍。四、土地利用状况年，全区土地总面积公顷，其中农用地面积公顷，占土地总面积的；建设用地面积公顷，占土地总面积的；其他土地面积公顷，占土地总面积的。农用地中，耕地面积公顷，占农用地面积的；园地面积公顷，占农用地面积的；林地面积公顷，占农用地总面积的；其他农用地面积公顷，占农用地总面积的 。建设用地中，城乡建设用地面积公顷，占建设用地总面积的；交通水利用地面积公顷，占建设用地总面积的；其他建设用地面积公顷，占建设用地总面积的。其他土地中，水域面积公顷，占其他土地总面积的；自然保留地地面积公顷，占其他土地总面积的。第二节 土地整治潜力一、农用地整理潜力可整理农用地规模公顷，补充耕地面积公顷，新增耕地系数。二、农村建设用地整理潜力农村建设用地整理规模公顷，可减少建设用地面积公顷，产生挂钩周转指标公顷。三、土地复垦潜力土地复垦规模公顷，补充耕地面积为公顷。四、宜耕后备土地资源开发潜力宜耕后备土地资源开发规模公顷，补充耕地面积公顷。五、土地整治潜力汇总. 补充耕地潜力土地整治可补充耕地面积公顷。挂钩周转潜力可盘活或节余建设用地指标公顷。第三节土地整治取得的成效在省国土资源厅及市国土资源局的指导下，在各级镇政府部门的密切配合下，全区积极开展土地整治工作，对田、水、路、林、村进行综合整治，在耕地保护、新农村建设、城乡统筹发展、生态保护等方面发挥了重要的作用，土地整治取得了显著成效。一、有效补充耕地数量、提高耕地质量东昌府区（含度假区）通过农用地整理、宜耕后备土地资源开发及城乡建设用地增减挂钩等项目补充耕地公顷，有效补充耕地数量，保持耕地占补平衡，保证耕地保有量，稳定粮食安全。以高标准基本农田为抓手，投资万元建成高标准基本农田万亩，有效提高了基层农业基础设施配套程度，提高了粮食生产保障能力，耕地质量明显提高个等级以上。通过实施高标准农田建设，项目区达到了田面平整化、道路标准化、灌溉节水化、农田林网化、耕作机械化、管理科学化的格局，提高了农业综合生产能力。二、改善农村生产生活条件，促进新农村建设东昌府区（含度假区）积极推进土地综合整治，坚持土地整治与脱贫攻坚、美丽乡村建设等工作相结合，发挥“”的综合效益。充分发挥高标准基本农田项目的扶贫带动作用，尽可能将贫困村纳入项目区范围，积极为贫困村进行农田整理及混凝土道路、桥、函、电等基础设施建设，有效提高了贫困村农田基础设施的建设水平。土地整治中安排了一部分资金用于村庄建设，改善村民居住环境，丰富村民们的文化生活需求，为社会主义新农村建设打下基础。三、优化城乡用地结构和布局、提高土地利用率东昌府区（含度假区）积极开展城乡建设用地增减挂钩，把增减挂钩与当前各镇街开展的小城镇建设相结合，引导村民向镇驻地集中，充分发挥增减挂钩对新型城镇化建设的促进作用，优化城乡用地结构与布局，促进城乡一体化发展。“十二五期间”，通过增减挂钩共拆旧公顷，节余建设用地指标公顷，不仅实现了土地的集约节约利用，还补充了耕地面积，实现了耕地的规模化生产。沙镇、郑家镇被纳入省级示范镇，堂邑镇、郑家镇成功入选全国重点镇，沙镇、道口铺、梁水镇等第一批小城镇提升工程圆满完成。四、改善生态环境、促进生态平衡通过土地整治，未利用地变成良田，零乱破碎无序的田块被改为规整的田块，土壤质量得到很大的改良，土地集约化利用水平显著提高。完善的田间道路、沟渠网络以及规整的田块，将有效改变项目区内的田间小气候，从而改善农田生态环境，真正建立起“田成方、路成框、渠成网、林成行、村集中”的现代高效生态农业园区，明显地改善了项目区的整体生态环境，促进了区内生态平衡。第四节 土地整治面临的机遇与挑战一、土地整治面临的机遇（）政策支持。十八大以来，党中央、国务院高度重视耕地保护和土地整治工作。国土资源部关于加快推进地方各级“十三五”土地整治规划编制工作的通知要求“要全面贯彻落实中央有关决策部署，主动适应、把握和引领新常态，用新的发展理念推动土地整治工作，深化土地供给侧结构性改革”。十九大报告提出，要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，要实现粮食安全，就必须落实最严格的耕地保护制度，严守亿亩耕地红线，藏粮于地稳产能。中央一号文件要求深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能。加快高标准农田建设，提高建设质量。实施耕地质量保护和提升行动，持续推进中低产田改造。（）区位优势。东昌府区地处中原经济区、京津冀经济圈、省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带的重要位置，一带一路”建设、京津冀协同发展、环渤海经济区合作发展等战略的实施，有利于东昌府区享受到一系列政策支持。东昌府区是聊城市辖区和鲁西的“桥头堡”。“一区一圈一带”区域战略深入实施，青银高速以及济聊一级公路等重大交通基础设施项目的建设，将推动东昌府区成为冀鲁豫三省交界、连接中原和西北地区、通往沿海的开放口岸；对接融入“一带一路”、环渤海经济区、京津冀协同发展，将放大竞争合作优势。（）发展驱动。东昌府区认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府战略部署，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，综合实力有了大幅提升。年全区生产总值达到亿元，经济呈现出增势强劲、质效提升的良好发展态势。结构调整和产业升级步伐加快，新产业、新业态、新模式不断涌现，三次产业结构从“二三一”向“三二一”加快转变，产业迈向中高端水平，培育形成一批具有地方特色的大企业、产业园区、产业基地和产业集群，建成富有较强竞争力的现代产业新体系。东昌府区积极对接融入国家和省区域发展战略，加快推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率达，高出全市平均水平个百分点。新农村建设成效显现，城乡差距进一步缩小。东昌府区农业基础较好、工业转型升级的势头好、城镇化和服务业发展空间大、劳动力资源较为丰富，这对土地整治工作的顺利开展奠定了良好的经济社会基础。二、土地整治面临的挑战“十三五”是全面建成小康社会的决定性时期，也是土地利用总体规划（）颁布实施的最后一个实施期。随着国内外产业转移加快推进、国家扩大内需战略深入实施，工业化、城镇化、农业现代化同步协调发展，土地利用供需矛盾日益突出，土地利用问题更加凸显，土地整治面临极大挑战：（）耕地保护任务艰巨东昌府区经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日益加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力。“十三五”是东昌府区经济快速发展阶段，对新增建设用地需求很大，而新增建设用地不可避免的占用耕地，耕地保护的任务十分艰巨。（）建设用地结构亟需优化随着工业化城镇化加速发展，城乡建设用地供需矛盾更加突出。建设用地不断以外延扩张为主，城镇、农村居民点及独立工矿用地利用不够充分合理，单、低层建筑比重大，容积率低；村镇建设缺乏统一规划，农村居民点布局散乱，人均占地面积偏多，村庄“散、乱、空”等现象较为普遍，工矿企业用地浪费，集约用地的机制还没有完全形成。总体而言，东昌府区城镇化相对滞后，统筹城乡发展任务艰巨，公共文化服务体系建设相对滞后，脱贫攻坚任务较重。（）农民需求多元化开展土地整治，引导农村居民点进行空间聚合，改善农民生产生活条件，群众总体上是拥护的，但也存在着不同利益需求。土地整治涉及到农户的生产习惯、房屋拆迁补偿安置、社会保障等问题，协调解决难度较大，会直接影响土地整治工作的顺利开展。（）生态环境保护压力大十九大报告指出要加大生态系统保护力度，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。而东昌府区作为聊城市的政治、经济、文化中心，工业集聚、人口密集，重化工业、种植业所占比重偏高，发展方式扔较粗放，能耗高、污染重的现象突出，三废排放量大，资源环境压力较大，对生态环境造成很大压力。第三章 土地整治原则与目标第一节指导思想以党的十九大报告提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，贯彻落实新形势下的国家粮食安全战略，紧紧围绕全省经济社会发展大局，以促进农业现代化和城乡统筹为出发点和落脚点，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以保障粮食安全为首要目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设，以促进新农村建设和新型城镇化为基本导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理利用；以改善生态环境为根本要求，大力推进废弃土地复垦治理，适度开发未利用土地。第二节 基本原则一、坚持耕地数量、质量和生态管护并重土地整治要始终把增加有效耕地面积、提高耕地质量、增强粮食综合生产能力放在首要位置，确保耕地保有量和国家粮食安全，立足发展现代化农业。坚守耕地保护红线不动摇，以高标准农田建设为重点，合理确定土地整理复垦开发和高标准农田建设任务，确保耕地面积不减少、质量不下降，夯实农业现代化基础。同时正确处理土地整治与生态环境保护的关系，坚持“在开发中保护，在保护中开发”，坚持土地整治与农田水利建设相结合，改善农业生态环境，构建区域生态安全格局，提高国土综合承载能力。二、坚持统筹城乡发展落实最严格的节约用地制度，按照新农村建设和新型城镇化战略要求，统筹安排农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等，调整优化城乡用地结构和布局，促进土地集约利用，发挥土地整治综合效益。加强农村基础设施建设和公共服务，改善农业生产生活条件和农村人居环境，推进美丽乡村建设和城乡发展一体化。三、坚持精准扶贫、精准脱贫“精准扶贫”是我们党重要的战略思想，“十九大”再次把扶贫提高到新的战略高度，在继续坚持“精准扶贫”进一步提出了“精准脱贫”的新策略，并对扶贫攻坚提出了新思想、新要求、新策略和新方法。整治规划应紧紧围绕党的这一战略思想开展，深入对接国家、省发改部门关于扶贫开发工作的政策措施，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，因地制宜、合理推进，打造一批基础设施完善、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐的美丽乡村，整治项目、资金、政策应向贫困村积极靠拢。四、保障 “三农”发展十八大报告中提出，解决农业农村农民问题是全党最重要的工作。按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以高标准农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，促进农业结构调整，加快改善农村生产生活条件。土地整治坚持与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整理相结合，整体设计，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益，保障农业增效、农村发展、农民增收。五、坚持维护和保障农民的合法权益开展土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持农民和农村集体经济组织的主体地位，按照以人为本、依法推进的指导思想，维护农民的合法权益，确保农民的知情权、参与权和收益权，切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意，切实让广大农民群众共享城镇化和新农村建设的发展成果。六、加强生态环境建设党的十九大报告中提出，要把生态文明建设放在突出地位。合理开展土地生态整治和建设，全面优化城乡生产、生活和生态条件，确保土地整治与环境保护的协调统一。结合实际条件，宜耕则耕、宜农则农、宜林则林、宜建则建，注重提高耕地质量和改善生态环境。在土地整治中融入生态和生物多样性保护内容，综合考虑城乡建设和自然生态环境保护的需求，将生态功能区划、主体功能区划和城乡建设的空间管治区划统筹考虑。通过对田、水、路、林、村土地综合整治，改善生态环境，促进城乡美丽建设。七、科学规划、注重衔接依据土地利用总体规划、新型城镇化规划等的部署安排，充分考虑当地经济社会发展要求及土地整治潜力，统筹安排土地整治任务，搞好专家咨询，加强对重要指标、重大工程和重点项目的论证，提高规划的科学性。并加强部门协调，做好与农业、水利、林业、交通、生态等相关规划的协调衔接，实现村镇规划、新型农村社区规划与土地整治规划的有机统一。第三节规划目标一、 总体目标加大高标准农田建设，提高耕地生产能力，不断改善农田基础设施条件，优化农田结构与布局，耕地质量及地力水平得到明显提升，农机作业条件显著改善，农田防护林体系逐步建立;改进耕地占补平衡管理，促进耕地数量、质量和生态三位一体保护；规范推进建设用地整治，优化城乡土地利用布局，以城市为主体构建城市和城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化；未利用地得到合理开发，土地复垦工作及时全面展开，整体推进生态环境整治，改善城乡生态环境，全面形成城镇、水域、村庄、园区特征鲜明的土地利用格局。二、 具体指标根据省厅下达的高标准农田建设任务及上级下达的土地整治规划所分解的补充耕地任务，并依据东昌府区土地利用总体规划(年)所确定的耕地保有量、基本农田保护目标和土地整治任务，并结合全区土地整治潜力调查分析成果，明确土地整治规划的具体目标。（）加大农用地整理力度，确保实有耕地数量不减少、质量有提升。规划期内，东昌府区农用地整理补充耕地公顷，建成高标准农田面积公顷。经整治后的基本农田质量平均提高个等级，粮食亩产增加公斤以上，粮食安全保障能力明显增强。（）有序推进农村建设用地增减挂钩，按照先易后难、规范有序、稳步推进的原则，依法依规、量力而行，引导农村居民点向城镇或中心村集中。盘活存量建设用地，促进城乡低效用地再开发。规划期内，农村建设用地增减挂钩节余建设用地指标公顷。（）强化生态保护与建设，加强工矿废弃地复垦。规划期内，全面复垦工矿废弃地补充耕地公顷。（）适度开发宜耕后备土地资源。在保护和改善生态环境的前提下，依据未利用地适宜性评价结果和生态环境保护要求，开发宜耕后备土地资源补充耕地公顷。第四节 指标分解根据行政辖区内各镇（街道）土地整治潜力调查结果，依据东昌府区土地利用总体规划（年）和聊城市土地整治规划（）下达的指标，将高标准农田建设规模和土地整治补充耕地、挂钩指标分解到各镇（街道），详见表。表东昌府区土地整治规划指标分解表单位：公顷镇（街道）高标准农田建设规模土地整治补充耕地指标挂钩指标农用地整理土地复垦土地开发道口铺街道 斗虎屯镇 侯营镇 梁水镇 沙镇镇 堂邑镇 闫寺街道 张炉集镇 郑家镇 合计 第四章 积极开展农用地整理以建设现代农业示范区为抓手，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，实施耕地质量保护和提升行动，持续推进中低产田改造。加快高标准农田建设，提高建设质量，实施好新增千亿斤粮食产能规划，确保粮食安全。推进农业结构优化调整，抓好品牌蔬菜、特色林果、现代畜牧业和水产养殖业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。第一节 加强高标准农田建设一、 建设任务建设高标准农田以优化土地利用结构、增加有效耕地数量、提高耕地质量、推进农田防护与生态环境保持工程建设、改善农村生产生活条件、促进社会主义新农村建设为主要目标和任务，通过大力开展土地整治，建设高产稳产基本农田。按照山东省高标准农田建设要求，依据上级下达的高标准农田建设任务指标，并结合东昌府区土地利用总体规划，规划到年旱涝保收高标准农田建设规模公顷，建成基本农田面积公顷（上级下达指标为公顷），整治后的耕地质量提高一个等级，亩均粮食产能提高公斤左右。整治后的农田可实现布局合理化、农田规模化、农业科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化。二、 重点建设区域大力开展基本农田综合整治工作，通过实施农业综合开发、优质粮食产业工程、旱作节水农业、土地整治等项目，切实加强中低产田改造和高标准农田建设，改善基本农田生产条件，增强旱涝保收能力。坚持扶贫优先，高标准农田建设在项目区选定和计划安排上向贫困村倾斜，切实抓好高标准农田扶贫项目建设，对贫困村的耕地进行全面治理改造，达到旱涝保收的目标，为贫困村脱贫致富提供支撑和保障。坚持规划先行，以推进涉农涉水财政资金整合试点为抓手，统筹使用国家新增千亿斤粮食生产能力工程，农田水利项目、土地整理、黄淮海农业综合开发等项目资金，加强高标准农田建设，形成“田成方、林成行、路相通、渠相连”的格局，提高农业综合生产能力。结合基本农田集中区布局，明确基本农田建设重点区域，以建成大面积连片的高标准旱涝保收基本农田为重点，优先安排新增耕地项目，实施基本农田建设重大项目。建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。根据农用地整理潜力和区域分布，按照“先易后难，分类实施”的原则，全区计划建设公顷的高标准农田，建成基本农田公顷（上级下达指标为公顷）。其中道口铺街道建设规模公顷，建成基本农田公顷；斗虎屯镇建设规模公顷，建成基本农田公顷；侯营镇建设规模公顷，建成基本农田公顷；梁水镇建设规模公顷，建成基本农田公顷；沙镇镇建设规模公顷，建成基本农田公顷；堂邑镇建设规模公顷，建成基本农田公顷；闫寺街道建设规模公顷，建成基本农田公顷；郑家镇建设规模公顷，建成基本农田公顷。推进贫困村农田水利、中低产田改造和高标准农田建设。抓好以贫困村为重点的田间配套工程、高效节水灌溉工程建设，抗旱水源保障能力明显提升。规划期间，高标准农田建设项目涉及省级扶贫村个数个，项目总规模公顷，投资规模万元。三、 建设内容高标准农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持及其他等五项工程。一是土地平整工程，主要包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程，通过实施土地平整工程，实现耕作田块集中，田面平整，土壤理化指标满足高产稳产要求。二是灌溉与排水工程，主要包括水源工程、输水工程、排水工程、渠系建筑物工程和泵站及输配电工程，通过实施灌溉与排水工程，合理利用水资源，形成“旱能灌、涝能排”的灌排体系，采取节水灌溉措施，增加有效灌溉面积。三是田间道路工程，包括田间道和生产路，通过田间道路工程，构建便捷高效的田间道路体系，使田块之间和田块与居民点保持便捷的交通联系，满足农业机械化生产、安全方便的生活需要。四是农田防护与生态环境保持工程，包括农田林网工程、岸坡防护工程，通过农田防护与生态环境保持工程，预防和减少农田的自然灾害，保持和改善农田生态环境，保障农田生态系统安全。五是除土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以外的工程。四、 保障措施制度保障（）加强组织管理为保障东昌府区高标准农田建设的顺利实施，成立专门的高标准农田建设工作领导小组，建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，调动各方面积极性，合力推进高标准农田建设工作。（）建立有效机制一是建立招投标制度和项目监理制度；二是建立监督、检查、验收制度，提出高标准农田建设与保护的实施建设、质量评定、认证划定等基础工作的技术标准规范；三是建立项目协调制度，避免出现各乡镇各自为政，互不衔接的问题；四是建立促进高标准农田良性发展的有效机制，如制定高标准农田保护的相关政策。资金保障（）建立多元化、多渠道的融资体系高标准农田建设资金投入大，要积极争取中央和省级相关部门的支持，同时结合土地流转，鼓励民间资金投入高标准农田建设，不断拓宽资金渠道。整合涉水涉地各类资金，集中投入，成方连片，统筹治理，提高资金使用效益。（）建设资金实行专项管理，加强监管对高标准农田建设资金要实行专项管理，做到专款专用，并加强资金审计监督管理，按照工程规划预算及施工进度进行拨款；资金使用过程中按财务制度进行严格监督；完工结算后在专业审计的基础上，公开资金使用情况。（）谨慎务实，循序渐进，先易后难安排项目根据高标准农田的建设潜力和投资规模，国土资源局结合地方经济实力和自然条件的地域差异，按照循序渐进、先易后难的原则，安排高标准农田建设和土地整治项目，有重点、有步骤的逐步展开。（）实行高标准农田建设工作的奖惩制度制订一系列高标准农田建设工作的奖惩制度，对建设工作进度快、质量好的乡镇或施工单位给予一定的奖励，在相关政策和用地中予以倾斜；对完不成任务的乡镇或施工单位给予一定的处罚。后期管护保障明确高标准农田管护主体，落实管护责任，对已建成和新建的高标准农田及时划界、设立标志、上图入库，实行永久保护。要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学评估等成果，对建成的高标准农田进行质量等级评定。正确引导社会舆论，提高公众参与意识积极发挥舆论导向作用，宣传高标准农田建设的重大意义。要充分运用各种宣传媒体，加大对高标准农田建设的宣传力度，及时解读相关文件和工作方案，总结宣传典型经验和先进事迹，营造良好的舆论氛围。政府引导，广泛开展宣传活动，通过电视、报纸、广播等多形式、多方位、多层面宣传高标准农田建设所带来的实惠，调动群众参与的积极性、主动性和创造性。第二节 推进其他农用地整理在保证耕地规模的基础上，合理配置其它农用地，转变补充耕地方式。发挥土地整治对农业结构调整的引导作用，提高土地质量，使农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。因地制宜发展特色种植业，发挥农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体扶贫带动作用，强化狠抓农业科技促脱贫工作，支持贫困人员脱贫。加强农用地附属设施建设，提高农用地利用效率。一、 转变补充耕地方式对于历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地、废弃坑塘等适宜开发的农用地，积极组织可行性评估论证，纳入土地整治范围，新增耕地用于占补平衡。二、 加强低效园地整治根据市场需求，积极引进名优新品种，大力加强蜜桃、优质梨等果品基地建设，完善配套基础设施，促进规模化种植。三、 加强生态林建设根据建设资源节约型和环境友好型社会的要求，保护具有重要生态功能的各类用地，搞好区域内马颊河、徒骇河沿岸、道路与沟渠两侧、村庄周围林网建设，保障生态网络的连续性与完整性，基本形成生态屏障。四、 加强贫困村林地建设贫困村交通闭塞，土质沙化、盐碱化比较严重，优质绿化苗木品种较少、覆盖率低，经济效益较差。应结合贫困村绿化、路域环境提升绿化、四大片区集中攻坚脱贫等工作，积极开展林业生态扶贫组织协调大型农业科技企业采取“土地流转就地就业”模式，推进省级贫困村实现脱贫，积极争取利用国家、省、市扶贫相关政策，做好对省级贫困村资金扶持工作。五、 加强畜禽养殖用地管理规范引导畜禽饲养用地整治，新建畜禽场（小区）建设应禁止占用基本农田，鼓励利用废弃地、尽可能不占或少占耕地。以发展规模化生猪、肉鸡、蛋鸡生产为重点，优化畜禽养殖用地布局，推进标准化生产、改善养殖条件，建设标准化养殖小区，促进节粮型畜牧业产业化发展。第五章稳妥推进建设用地整理为实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标，稳妥推进农村建设用地整理，积极开展城镇工矿建设用地整理，挖掘存量建设用地潜力，因地制宜进行城镇建设，优化城乡用地结构与布局，促进城乡一体化发展。第一节 整理原则与任务一、 主要原则（） 科学编制农村建设用地整理规划编制增减挂钩项目区规划和社区建设详规，并与土地利用总体规划、县域村镇体系规划、产业发展规划、新农村建设规划、生态建设与保护规划、水利和交通等规划相衔接，合理安排生产、居住和生态用地，统筹产业发展、新型社区、生态环境保护和交通、水利等各项建设用地，完善整治村庄的村内道路、绿化、给排水及供电等基础设施配套建设。（）助推精准扶贫、精准脱贫以农村建设用地整理为抓手，充分运用国家政策，发挥部门职能，加大农村建设用地整理力度，进一步改善农村生产、生活条件，将土地整理项目和资金向贫困乡镇、村倾斜，切实从根本上解决农民最低生活保障。挂钩项目区的贫困村结余指标净收益全部用于改善贫困村农民生活条件，促进农村集体经济发展。（）切实维护农民权益充分尊重农民意愿，依法保障农民的知情权、参与权和收益权。坚持“三个不变”，即居民的原集体经济组织成员身份不变，原集体经济组织的债权债务不变，土地承包经营关系不变，调整土地权属。增减挂钩项目必须遵守“先安置、后拆迁；先复垦、后使用”的原则，做好拆迁群众安置和社区配套设施建设。涉及群众利益的问题必须听证、论证，确保农民有效参与，做到整治前农民同意，整治中农民参与，整治后农民满意。挂钩工作要在充分保护耕地和维护农民合法权益的基础上，合理补偿与安置搬迁农户，增加农民就业和收入来源，促进农村和谐稳定。按照以工促农、以城带乡的要求，土地收益应主要用于改善农民生产生活条件和发展农村集体经济等。（）严格控制增减挂钩规模与范围以点带面，有序推进，制定科学合理的挂钩规划实施方案。依据土地整治规划，合理安排增减挂钩规模、布局和时序。建立项目区管理制度，确保项目区的设立、批复、实施、验收等规范有序，严格按下达的挂钩周转指标，组织审批和实施项目，严禁突破挂钩周转指标规模设立挂钩项目区。在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下，优先保障贫困村新增建设用地计划指标。（）强化增减挂钩监督管理增减挂钩必须符合土地利用总体规划和土地整治规划，纳入土地利用年度计划。强化资金管理和使用，凡涉及增减挂钩和农村土地综合整治项目的资金，必须实行专款专用、专账管理、专项核算，封闭运行，确保安置补偿资金足额到位。建立完善增减挂钩项目区和农村土地综合整治项目在线备案制度，对增减挂钩和农村土地综合整治项目的实施情况，实时向社会公示，接受社会监督。加强对项目实施的检查、指导和考核。完善发现问题和查处机制，强化监督检查，及时纠正存在的问题，严肃查处违法违规行为。二、主要任务在建设用地扩张日益威胁耕地保护的形势下，节约集约用地是我国目前进行建设用地整理的主要方针。统筹利用存量，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，推进建设用地二级市场改革试点，促进城镇低效用地再开发，完善土地使用标准体系，促进新增建设不占或尽量少占耕地，提高土地节约集约利用水平，以更少的土地投入支撑经济社会可持续发展。增强城镇的集聚能力，坚持“规模适度、布局合理、功能健全、各具特色”的原则，加快建制镇的规模拓展和功能完善，加强小城镇基础设施建设，加大产业发展投入，增强城镇综合承载能力，有序吸引农村人口向城镇转移。按照全域城镇化的战略部署，依据聊城市土地整治规划下达的整治挖潜指标，结合东昌府区土地利用总体规划和村镇体系规划，规划期内力争农村建设用地整理规模达到公顷，盘活各类废弃、闲置和低效利用的农村建设用地，节约建设用地公顷。以“整村推进”稳步推动农村建设用地整理，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，促进中心村和小城镇建设。第二节 稳妥推进农村建设用地整理依据经济社会发展规划和土地利用总体规划，与村镇建设规划充分衔接，按照城乡一体化发展、节约集约利用土地、充分保障农民权益、与基础设施建设相协调和保护特色和环境和谐的要求，采取缩村填空、中心村聚集、撤村并居等多种方式进行农村城镇化改造，统筹城乡发展，优化农村建设用地空间布局，加强乡村景观特色保护，改善农民生产、生活和生态环境，稳妥推进农村建设用地整理。一、 重点建设区域根据农村建设用地整理潜力和区域分布，按照“整理潜力比较大、群众意愿比较强、权属清晰无争议”的标准，认真落实增减挂钩政策，用足用好相关土地政策助力精准扶贫，将挂钩指标向贫困村倾斜，尽可能将贫困村纳入项目区，全面落实贫困村新增建设用地计划。规划期间，全区计划整理公顷的农村建设用地，补充耕地面积（建新区）公顷。其中城乡建设用地增减挂钩整理规模公顷，工矿废弃地复垦调整利用整理规模公顷。道口铺街道农村建设用地整理规模公顷、斗虎屯镇公顷、侯营镇公顷、梁水镇公顷、沙镇镇公顷、堂邑镇公顷、闫寺街道公顷、张炉集镇公顷、郑家镇公顷。整理项目积极向省级贫困村靠拢，共安排个挂钩项目用于助推精准扶贫，整理规模公顷，投入资金万元。二、 建设内容促进新型农村社区建设。充分考虑村庄区位条件、发展基础、发展定位，以及农民的生产生活方式等，优化农村居民点布局，建设功能完善、生态环保、和谐文明的新型农村社区，逐步实现农民居住聚集化、基础设施现代化、农民就地城镇化，实现居住形态的变革。对城镇规划范围内的村庄，结合城镇规划，进行城乡土地一体化配置；对农业生产区的村庄，按照地域相近、规模适度、有利于生产的原则，将规模较小的村庄向社区中心村或附近规模较大的村迁并，推动农民聚合区建设。（一）建设类型根据自然条件、经济条件和人文风俗情况，本着实事求是和以人为本的精神，将农村建设用地整理划分为以下四种类型。（）城镇化引领型主要适宜城区和中心城镇周边以非农就业为主的村庄，将农村居民点纳入城镇规划建设范围，建设高标准住宅小区，集中发展，立体发展，提高土地利用率和容积率。（）整村拆建型对村庄规模较大、土地闲置率高、但由于条件所限无法实施迁村并点的空心村，在村庄现状基础上进行规划，划定建设边界和发展方向，限制村庄进一步向外扩张。通过旧村改造，充分利用村内空闲地、边角地、废弃宅基地进行复耕。切实盘活存量建设用地，最大限度的减少闲置土地。（）整村迁建型对位于水源地保护区、文物古迹保护区、生态和自然保护区、风景名胜区、滞洪区、交通和工程管线保护区及其它法律法规规定的保护区范围内的村庄。原址不适宜建设或改造难度大，没有农业产业支撑、非农产业不发达、实际居住人口很少的村庄。可整体搬迁到自然条件好、交通便利的地区建设新村，倡导集中连片建设，鼓励向小城镇和中心村集中。（）中心村整合型以区域内条件优越、实力较强的村庄为中心，将远离城镇、居住分散、工副业不发达的自然村，在尊重农民意愿的前提下合并到一起，统一组织建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，集中建设中心村，强化水、电、路、气、医、学等公共基础设施，发展农村商贸物流和服务业。（二）建设公共配套设施（）完善城乡公共服务均等化加大政府公共财政对社区建设投入，整合服务、整合资源，引导教育、卫生、劳动就业、社会保障等公共服务进社区。通过配套新社区基础设施和公共服务，提高新社区辐射带动作用，提高基础设施的利用效率。加快发展城乡交通，做好村容村貌整治工作，推进农村能源建设，加强道路、供水、排水、垃圾收集以及医疗文体设施的规划与建设，改善农村居民的人居环境和生活质量。（）加强农业现代化建设结合地区农业发展的特点及要求，提倡以城市住宅小区形式、便于农户耕作、符合发展要求为选址依据，对村庄居民点集中布置，避免浪费土地，政府要积极引导农民参与农业现代化的股权分配方式，加快土地流转，鼓励种植大户和种植公司在农业种植技术、农产品销售市场等方面发挥龙头作用，形成龙头公司基地农户的种植模式，提高农民掌握先进的农业生产技术和了解市场信息，打造现代农业的新技术和新产品，推进现代农业示范区建设。（）稳步推进农业人口转移“十三五”是农民向城镇集中的重要时期。建立有利于农村人口转化为城镇人口的制度和机制，促进农村富余劳动力人口向城区、各区片有序转移，出台户籍变更、就业援助、技能培训、社会保障等配套政策，加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，拓宽农民增收