国家食品安全事故应急预案

国家食品安全事故应急计划国务院发行号发布日期2011年10月5日生效日期2011年10月5日有效性评论国家食品安全事故应急计划(2011年10月5日修订)一般规定1.1编制目的建立健全食品安全事故处理运行机制，有效预防和积极应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度降低食品安全事故危害，保障公众健康和生命安全，维护正常社会经济秩序。1.2编制基础根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国食品安全法实施条例、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共事件总体应急预案和中华人民共和国传染病防治法，制定本方案。1.3事故分类食品安全事故是指食物中毒、食源性疾病、食品污染以及其他由食物引起的对人体健康有害或可能有害的事故。食品安全事故分为四个等级，即特别重大食品安全事故、重大食品安全事故、重大食品安全事故和一般食品安全事故。事故等级的评估和核实，由卫生行政部门会同有关部门按照有关规定进行。1.4事故处理原则(1)以人为本，减少危害。将保障公众健康和生命安全作为应急反应的首要任务，最大限度地减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。(2)统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体系，建立食品安全事故快速反应和协调响应应急机制。(3)科学评估和依法处置。有效利用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段；充分发挥专业队伍的作用，提高应对食品安全事故的水平和能力。(4)居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，正常与异常相结合，做好应急准备，落实各项预防措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加强食品安全风险监测、评估和预警；加强教育培训，提高公众防范和处理食品安全事故的意识和能力。2组织和职责2.1应急机制启动食品安全事故发生后，卫生行政部门应当组织对事故进行分析和评价，核实事故等级。对于特别严重的食品安全事故，卫生部会同食品安全办公室向国务院建议启动一级反应。经国务院批准，设立国家特别重大食品安全事故应急指挥部(以下简称指挥部)，领导和指导应急工作。重大、特大和一般食品安全事故由事故发生地的省、市、县人民政府组织成立相应的应急指挥机构，在本行政区域内组织开展应急工作。2.2总部设置指挥部成员单位根据事故性质和应急工作需要确定，主要包括卫生部、农业部、商务部、工商、质检、食品药品监督管理局、铁路、粮食、中宣部、教育、工业和信息化、公安、监察、民政、财政、环保、交通、海关、旅游、信息、民航和食品安全等部门以及相关行业协会。当事故涉及国外、港澳台时，应增加外交部、港澳事务办公室、台湾事务办公室等部门作为成员单位。总部办公室由卫生部、食品安全办公室和其他相关部门的人员组成。2.3指挥职责指挥部负责统一领导事故应急处置工作；研究重大应急决策和部署；组织事故重要信息的发布；审批总部办公室提交的应急工作报告；其他工作f总部办公室承担总部的日常工作，主要负责落实总部的部署，组织实施事故应急处理。检查督促相关地区和部门做好各项应急处理工作，及时有效控制事故，防止事态蔓延；研究和协调解决事故应急处理中的具体问题；向国务院、指挥部及其成员单位报告和通报事故应急处置工作；组织信息发布。总部办公室应建立咨询、调度、信息发布和监督系统，以确保快速反应和高效处置。2.5成员单位的责任各成员单位在指挥部的统一领导下开展工作，加强事故发生地人民政府有关部门的监督和指导，积极参与应急救援工作。2.6工作组的设立和职责根据事故处置的需要，指挥部可成立若干工作组分别开展相关工作。工作组在总部的统一指挥下工作，并随时向总部办公室报告工作。(1)事故调查组卫生部牵头，公安部、监察部及相关部门共同负责事故原因调查，事故影响评估，尽快查明事故原因，做出调查结论，提出事故预防建议。对涉嫌犯罪的，由公安部负责监督、指导涉案公安机关立案侦查，查明事实，依法追究刑事责任。对监管部门和其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行查处。根据实际需要，事故调查组可在事故发生地成立或派部分人员到现场进行事故调查(简称前工作组)。(2)危害控制小组在事故过程中，由具体监管部门牵头，会同相关监管部门，督促和指导事故发生地政府部门召回、下架、封存相关食品、原料、食品添加剂和食品相关产品，严格控制流通渠道，防止危害扩散和扩大。(3)医疗组卫生部负责结合事故调查组的调查制定最佳治疗方案，并指导事故发生地人民政府卫生部门对健康受到威胁的人员进行医疗救治。(4)测试和评估小组卫生部牵头提出检测计划和要求，组织实施相关检测，综合分析各方检测数据，发现事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场救援计划和采取控制措施提供参考。测试和评估结果应及时向总部办公室报告。(5)维护和稳定组公安部将牵头指导事故发生地人民政府公安机关加强治安管理，维护社会稳定。(6)新闻宣传小组由中央宣传部牵头，新闻部、卫生部等部门将组织事故处理宣传和舆论引导，并配合有关部门做好信息发布工作。(7)专家组总部成立由相关方专家组成的专家组，对事故进行分析和评估，对应急响应和应急处置的调整和取消提供决策建议，必要时参与应急处置。2.7应急处置专业技术机构各相关部门的医疗、疾病预防控制和食品安全相关技术机构，作为食品安全事故应急处理的专业技术机构，sha应急专业技术机构应当结合自身职责，开展食品安全事故应急专业技术人员培训，加强应急力量建设，提高快速反应能力和技术水平。完善专家队伍，为事故验证、等级验证、事故隐患预警、应急响应等相关技术工作提供人员保障。国务院有关部门应当加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术的研发，促进国内外交流与合作，为食品安全事故应急处置提供技术保障。3.4材料和资金保证保障食品安全事故应急处置所需设施、设备和材料的储存和转移；使用完储备材料后，必须及时补充。食品安全事故应急处置、产品抽样和检验所需经费应当纳入年度财政预算，确保应急经费。3.5社会动员保障根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力量协助应急处置，必要时依法转移企业和个人物资。在使用社会力量或企业、个人物资进行紧急处置时，应及时归还或赔偿。3.6教育和培训国务院有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者和消费者的食品安全知识宣传、教育和培训，促进专业人员掌握食品安全相关工作技能，增强食品生产经营者的责任意识，提高消费者的风险意识和防范能力。监测、预警、报告和评估4.1监测和预警卫生部会同国务院有关部门，根据全国食品安全风险监测工作的需要，在综合利用现有监测机构能力的基础上，制定并实施了加强全国食品安全风险监测能力的规划，建立了全国性的食源性疾病、食品污染和食品有害因素监测体系。根据食品安全风险监测结果，卫生部对食品安全状况进行综合分析，针对可能存在较高安全风险的食品，提出并发布食品安全风险预警信息。有关监管部门应当及时将食品安全隐患或问题通知卫生行政部门和相关当事人，并依法及时采取有效控制措施。4.2事故报告4.2.1事故信息来源(一)造成食品安全事故的食品安全事故发生单位和食品生产经营单位报告的信息；(二)医疗机构报告的信息；(三)食品安全相关技术机构的监测分析结果；(四)经核实的公开报告信息；(五)经核实的媒体披露和报道信息；(6)世界卫生组织和其他国际机构以及其他国家和地区将报告有关中国的信息。4.2.2报告机构和时限(一)食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公共卫生损害的，应当在2小时内向所在地县级卫生行政部门和本单位负责食品安全监管的有关部门报告。(2)可能发生与食品有关的急性群体健康损害的单位，应在2小时内向当地县级卫生行政部门和相关监管部门报告。(三)接受食品安全事故患者治疗的单位，应当按照卫生部的有关规定，及时向当地县级卫生行政部门和有关监管部门报告。(四)食品安全相关技术机构、相关社会组织和个人发现食品安全事故相关信息时，应当及时向县级卫生行政部门和相关监管部门报告或报告。(五)有关监管部门应当立即通知同级卫生行政部门和其他相关部门食品生产经营者、医疗技术机构、社会团体和个人向卫生行政部门和有关监管部门报告疑似食品安全事故信息时，应当包括事故发生的时间、地点和次数等基本信息。相关监管部门报告食品安全事故信息时，应当包括事故单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息(包括报告时间、联系人员和报告单位联系信息)、采取的措施、事故简要历史等。并随时了解或更新工作进度。4.3事故评估4.3.1相关监管部门应当按照规定及时向卫生行政部门提供相关信息和资料，卫生行政部门应当组织协调食品安全事故的评估。4.3.2食品安全事故评估是为了核实食品安全事故的程度并确定应采取的措施而进行的评估。评估包括：(一)被污染食品可能造成的健康损害及其范围，是否已经造成健康损害的后果和严重程度；(2)事故的范围和严重程度；(3)事故发展和蔓延的趋势。5应急响应5.1分级响应根据食品安全事故的分类，食品安全事故应急响应分为一级、二级、三级和四级响应。经批准为特别重大食品安全事故，报国务院批准并宣布启动一级反应后，指挥部立即开展行动并组织应急反应。重大、特大和一般食品安全事故，由事故发生地的省、市、县级人民政府分别作出反应，并建立食品安全事故应急处置指挥机构进行处置。必要时，上级人民政府应当派出工作组指导和协助事故应急处理。食品安全事故一级反应期间，指挥部成员单位在指挥部统一指挥调度下，按照各自职责做好事故应急处理工作。事件发生地的省级人民政府组织协调市、县两级人民政府根据指挥部的统一部署，全面开展应急响应，并及时报告相关工作进展。事故发生单位应当按照相应的处置方案进行早期处置，并配合卫生行政部门和有关部门做好食品安全事故的应急处置工作。涉及传染病的食源性疾病，按照国家突发公共卫生事件应急预案、0103010等相关规定进行防疫和应急处理。5.2应急措施事故发生后，根据事故的性质、特点和危害程度，立即组织有关部门按照有关规定采取以下应急措施，最大限度地减少事故的危害：(一)卫生行政部门应当有效利用医疗资源，组织和指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治工作。(二)卫生行政部门应及时组织疾病预防控制机构进行流行病学调查和检测，有关部门应及时组织检验机构进行抽样检验，尽快查明食品安全事故原因。对于涉嫌犯罪的，公安机关应当及时介入，对相关违法犯罪行为进行侦查。(三)农业行政、质量监督、检验检疫、工商行政管理、食品药品监督、商务等有关部门。应当依法强制封存与事故有关的食品和原料以及被污染的食品工具和器具。卫生行政部门发现食品安全事故原因后，应当责令食品生产经营者对被污染的食品工具和产品进行彻底清洗和消毒应急处置专业技术机构应当及时发现导致食品安全事故的相关风险因素。专家组应对检测数据进行综合分析和评价，分析事故发展趋势，预测事故后果，为事故调查和现场处置方案的制定提供参考。相关部门应对食品安全事故相关风险因素的消除或控制、事故中伤病人员的处理、现场及污染食品控制、食品与环境、二次及衍生事故隐患的消除等进行分析和评价。5.4响应级别调整和终止在