土壤及地下水污染整治法.ppt

有關土壤污染及地下水整治法,水土保育方法及整治復育技術,土壤及地下水污染整治法,於二零零零年一月十三日立法院正式通過土壤及地下水污染整治法，總統令於二零零零年二月二日正式生效，使土壤污染的防治依法有據，也讓環境保護法令更趨完備與周全。,以往國內土壤污染管制情形,國內土壤污染情形，可從土壤污染調查與曾經發生之污染個案兩方面了解。表3-1為年台灣土地重金屬污染重要個案及其處理情形的彙整，表3-2則彙整了土壤有機污染個案及處理情形。,土壤污染管制之立法理念與原則,一.前瞻性立法：著重以污染整治為主之立法，完整規範土壤與地下水污染整治工作，以妥善處理環境受體之污染問題。二.創新性立法：土地因土壤污染而對附近民眾身體健康或生活環境有危害之虞時，該土地使用或所有人之責任應列為考慮；故本法除將土壤污染行為人列為責任人外，亦將土壤污染之責任主體擴大至可歸責之土地使用人、管理人及所有人，以促使其善盡土地管理責任。,三.周延性立法：土壤污染常因長期累積所致，使得污染責任確認不易，再加上土壤污染之整治技術複雜，需要龐大經費。因此，本法明定土壤污染整治經費之徵收與整治基金之設置，以建立財務籌措機制，確保污染整治經費來源。四.執行可行性立法：確立受污染土地不得變更編訂之原則，然而若該土地涉及其他法令規定之整體區域發計劃時，其發計劃之申請則可與整治計劃合併處理，以平衡及兼顧環境保護責任與國家整體發展需要。考量廠址用地在整個區域發展中之潛能後，亦容許依個案實際狀況再作確認。,土壤及地下水污染整治法在我國法體系中的定位問題,對於土壤及地下水污染整治法的研究（一）要有憲法環境權的相關思維（二）要明瞭環保相關特別規定與一般普通法規範的關係。（三）對於我國既有的環保相關特別規定的體系要能有所體認,憲法環境權的思維與確認,（一）環保觀念與憲法工業生產的直線上升、消費的不斷膨脹、科技的發達、人們生活水準的提高，也相對造成了環境的破壞，公害的危機。因此到了六十、七十年代，環境權便開始出現於人權的舞台上。人們開始視自然環境為價值財。若干國家並將公害防治事業費用由關係企業共同負擔，污染者付費的觀念也開始慢慢的出現了，其後更規定於法律之上，讓受害的民眾有求償的依據。享用資然資源乃是國民的基本權利，這樣的環境權利在未得他人的同意之下，不得予以獨占使用，因為環境的問題有其公共的特性，環境權理應屬於大眾共有的財產，這樣的想法也逐漸成為法理，而環境獨占有其違法性的見解也因此而得以確立。,（二）將環境權入憲的難處1.將環境保護全入憲可行性不高，因為憲法修改程序實屬不易。2.在尚未確立環境權在憲法上的定位，這段青黃不接的時期，法院審理這一類的案件時，沒有確立的法律依據，所以也無從辦起。又，環境問題本身具有高度的政治性，涉及各種利益的權衡，故應循行政和立法的途徑來解決，以利司法機關依法處理。3.只有法律形式，卻沒有適當的配套措施，實施上也有困難。環境問題實際上包含的層面相當廣泛，並不是只在憲法上有明文規定就可以解決。,土壤及下水污染整治法重要議題,（一）土壤污染整治的程序雙軌整治程序土壤污染的整治，在立法上是採取完全由政府進行整治，再搭配一定的責任與財物機制，或是於此政府機制外，仍鼓勵利害關係人進行整治，再搭配一定的責任與財物機制。我國之土壤污染整治程序即是採雙軌整治程序。並以污染行為人優先應提出土壤污染整治計劃者。我國之土壤污染整治程序容許污染行為人及污染土地關係人提出整治計劃並經政府審查核定後據以實施。,（二）土壤污染整治計劃在完成整治廠址之調查評估結果後，整治廠址之污染行為人，應訂定土壤污染整治計劃；整治廠址之污染行為人不明或不遵循前項規定時，所在地主管機關得視財務狀況、整治技術可行性及廠址實際狀況，調查評估結果及評定之處理等級，訂定土壤污染整治計劃；污染行為人或污染土地關係人為多數時，得共同提出土壤污染整治計劃。,（三）整治標準從美國超級基金的實施經驗觀察，土壤污染整治標準的確立，可以說是整個整治程序中最棘手的部分，也是引起最多爭議的問題。多乾淨才算乾淨的問題，不僅涉及政治成本與技術可行性，也涉及土地利用效益與人體健康與安全維護等風險管理問題。然而，有關整治標準，建議應採雙層次的做法：,1.針對廠址的既有用途所適用的相關環保要求或標準，以作為整治的基礎。2.在合乎既有的環保標準的前提下，針對該廠址特性，考量既有用途或未來可能用途的情形下，以個案以確立整治的標準。,土壤及地下水污染所涉求償問題之法理論,（一）侵權行為因土壤污染至加損害於他人，對於責任主體的責任歸屬在民法中本有規定。此外，又由於其符合公害的要件，其因此所衍生的公害賠償問題，亦可依照公害糾紛處理法請求調處或裁決。然而，因土壤污染的整治所引發的費用相當龐大，肇事者也多有破產或認定不明的情形，基於財務穩定的考量，有必要在責任主體的範圍上，作較一般侵權行為為寬的設計。,（二）行政執行法之費用求償為爭取時效，主管機關得逕行採取緊急應變措施。固然此種即時強制是否可收取費用，尚有理論上的爭議，但無論如何，土污法中仍得明定並向污染行為人求嘗其所支出的費用。就土壤污染的整治而言，原本土壤污染行為人負有整治土壤污染的義務，環境主管機關依所定之土壤污染改善計劃，自行或委託第三人實施土壤污染之整治，所支出的費用得像污染行為人求償。,（三）污染者付費原則土壤污染所造成之社會成本，應由污染者予以內部化，此乃是污染者付費原則的實現。只有在要求污染者負擔其生產過程中所引起的外部成本，才能迫使污染者減低污染。污染者必須對其造成的損害作充分的賠償。（四）契約例如一鄉公所與一廠商訂訂契約，以替公所清除廢棄物，而該廠卻為非法之棄置行為而有污染土壤之情事，而鄉公所亦可根據該廠商違反契約，而請求損害賠償。,（五）民法無因管理土壤污染事件的處理，政府所採行之緊急應變措施及土壤污染的整治，在本質上亦可認為屬於一種民法上的無因管理。民法上的無因管理，乃是未受委任，並無義務，而為他人管理事務，政府為污染行為人履行其排除侵害之義務，故其所支出之費用本來依無因管理之規定，得向污染行為人請求償還。,土壤污染整治與復育,土壤及地下水污染整治法之立法，乃在著重於土壤污染之整治工作，提供土壤污染整治與復育工作可規範之法律依按。就污染物處理機制，土壤污染整治和復育技術大略可分篇六大類:(1)萃取法(2)安定法(3)降解法(4)稀釋法(5)揮發抑制法(6)熱處理法。,若就污染物處理方式與場址關係劃分，可分為:(1)現地土體內處理(2)取土後現場處理、(3)取土後離場處理。,整治和復育技術,土壤污染整治和復育技術，若就污染物處理方式與場址關係劃分，可分為:(1)現地土體內處理:係指不經開挖程序，而直接於現地土體內處理污染物。(2)取土後現場處瑾:需配合挖掘程序，取土後於場址處理污染物。(3)取土後離場處理:需配合挖掘程序，取土後運離場址處理污染物。,受無機物污染土壤之整治復育技術,一般而言，受重金屬污染土壤之復育技術中，概略可分為三類，包括(1)學處理法(包括萃取法、安定化法)(2)工程技術法(包括排土客土法、土壤淋洗法及現地電熔法)(3)生物處理法(即植生攝取法)。,(一)萃取法萃取法乃利用污染物與萃取劑之間交互結合，並將二者一併自土壤中分離出來，以達到清潔土壞之目的。土壤淋洗法是萃取處理之一種方式，處理方法係先將土壤挖離污染現場，放入附近之大型鐵桶中，再將酸性溶液倒入其中，藉著機械的絞拌作用使其與重金屬發生作用，再抽出受污染之淋洗液加以處理，如此循環淋洗，直到土壞污染物濃度達規定濃度為止。,(二)安定化法或固化法安定法係指能將污染物之毒性、溶解性與移動性降至最低，主要有三種方法，即吸附、離子交換、或沈澱法。所謂固化法則是利用高強度的石化體來匣限污染物，其申固化劑與污染物間通常不發生反應。,(三)還原法還原法常應用於將六價鉻還原成三價鉻，以降低毒性。還原法用於美國環保署分類之降解法之一種，應用添加還原劑將污染物還原。,(四)排土客土與覆土法採用移除上層污染之土壤後，再覆蓋上別處取來之乾淨土壤，在時程上最為迅速，工程技術上亦為可行。覆土法為類似處理之另一種方式，此法為在受污染土壤上，直接覆蓋上別處取來之乾淨土壤再加以利用，另也可以上下層土壤混合稀釋的方式，來降低表層土壤中重金用之濃度。,(五)現地電熔法現地電熔法又可稱為現地玻璃化法，係屬於固定化技術之一種。它是以電能轉變成熱能的物理方法，將土壤中污染物質破壞分解或固定於成玻璃狀的矽酸鹽物質中，而降低污染物的移動性。(六)植生攝取法使用篩選適宜生長之花卉及苗木，並應用其攝取累積重金屬的能力自污染土壤中移除重金屬。,選擇整治復育技術時應考慮之因素,1.土地利用及變更方式:整治後土壤之利用方式，此為受污染區是否被整治復育之最大誘因，及復育技術使用之決定性最大因素。2.重金屬之濃度:各種整治技術可處理之重金屬濃度有一範圍，需考慮所採用之技術是否能將其降低至所欲達成之復育目標。,3.土壤之質地:砂質地之土壤，重金屬很容易移動污染地下水源而不易整治，不易用酸液加以淋洗。4.地下水位高低:高地下水位易造成水質受污染及復育施工上之困難。,5.改善之效果:整治後是否能達到復育之目標，例如:鎘污染濃地是否可改善至復耕後所生產之糙米中鎘含量達05mg/kg之食品衛生標準以下，值得檢討。6.改善之經費及收益:作為評估復育技術之經濟效益及可行性之依據。,7.改善所需時間:要盡速解決污染情況，使其地盡其利。8.民眾接受度:以免引起農民及住家之抗爭。,台灣地區受重金屬污染土壤整治復育試驗成效評估,下述之幾種重金屬污染土壤之整治復育技術，曾在台灣桃園蘆竹鄉中福村和觀音鄉大潭村受鎘、鉛之污染農田土壤做過試驗評估。一.現地化學安定法此方法主要目的是施加無害物質於污染土壤，以降低重金屬在土壤中的溶解度，減少植物吸收後產生之毒害。主要施用之物質包括石灰、堆肥、高磷肥、氧化鐵、沸石、磷酸氫鈣與碳酸鈣之混合等，對降低土壤中之鎘、鉛之可溶性濃度及蔬菜類葉部鎘、鉛農度之降低，均有顯著之效果。,二.上下層土壤混合稀釋法此法乃藉由上下層土壤之混合來稀釋上層土壤中重金屬之濃度，此法僅適用於污染濃度較低之土壤，否則仍是不可行。目前對於鎘濃度15mg/Kg且土壤厚5公尺以上的中福污染區，已用此法加以稀釋。三.植生攝取法篩選適宜生長在污染區之花卉及苗木，種植某些非食用性高經濟性之花木，但如欲以種植之花木吸收土壤中所有污染鎘，而恢復至正常濃度在短期內並不可行，其需時甚久(幾十年至上千年不等)。然而此種復育方式，至少可以繼續使用受重金屬污染之土壤。,受有機物污染土壤之整治復育技術,一.土壤蒸氣萃取法此法係以利用抽氣井將土壤抽氣使產生真空，而隨庄力/濃度梯度而產生的氣體流動，使揮發性有機污染物從土壤中擴散並揮發成氣體，並流至抽氣井，最後被抽出土壤處理。,二.生物降解法此法在現地土體內處理，可利用生物通氣法提供空氣給現地中存在的土壤微生物，刺激或促進其生長去分解土壤中有機污染物;或應用加強生物復育法在污染土壤加入適當水分、養分及氧氣以促進有機污染物之生物降解。在取土後處理之生物降解法，可採用生物堆法，將污染土壤挖出後堆置於不透水並有滲出液收集系統的處理區，再供應其適當的水分、養分和氧氣以供微生物生長去分解土壤中有機污染物;或以堆肥化活將污染土壤挖出後與其他有機添加物混合，使其充分發酵產生熱能，而促進微生物之活動並分解有機污染物。,三.土壤淋洗法將介面活性劑注入土壞，將有機污染物淋洗至地下水中，再抽出地下水處理;或將污染土壞挖出加入化學溶劑在萃取器中混合攪拌使有機污染物溶解，再以固液分離器分離。四.熱脫附法此處理法係應用直接或間接加熱之方式便污染土壤中之有機污染物加速揮發，然後利用空氣載送揮發之污染物，排出之氣體再進行後續之處理。,台灣地區受有機化合物污染土壤整治復育實例,在台灣地區受有機化合物污染土壤最受眝目的案子為RCA污染案。本場址主要因20多年來於工廠作業時操作處理不當，導致含氯之揮發性有機污染物洩漏至土壤及地下水，主要污染物為三氯乙烯、四氯乙烯、111-三氯乙烷及其衍生物等。業者經初步評估後，最後以下述兩種方式整治污染之土壤。,1現地土體內土壤蒸氣萃取系統業者在道路及建築物下裝設了一套土壤蒸氣萃取系統。本系統於1997年3月至1998年3月共操作了約一年時間，最後的土壞驗證採樣證明已達到環保署要求的整治標準。2取土後土壤蒸氣萃取系統在調查結果證明為高污染之土壤區域，以土壤蒸氣萃取系統處理。從1997年10月開始曝氣，一直進行至1998年2月，估計去除及處理的VOC約有4,700磅，最後驗證採樣的結果確認土壤中VOC濃度已達環保署要求之標準。,水土保育方法與技術,為了避兔或降低水土保持不良所造成的災害的發生，在確保或維持土地的生產力後，為達土地資源的永績利用，水土保育方法與技術之研究與建立，是非常重要的。水土保育的方法主要有三個主要的觀點及理論來建立，主要包括1.農藝方法2.植生方法3.工程方法等三大類。,水土保持農藝方法,1.高等耕作:是指在坡面上沿等高方向所實施的水平耕釐或栽培等作業，在台灣歷年來對多個水土流失觀察區做調查，均先後證明此技術可有效降低水土流失量。2.保育栽培方法:上項觀察中同時證實密植、適當的間作等也分別有若干程度的沖蝕抑制作用。,水土保持植生方法,1敷蓋利用作物殘株(如稻草、甘蔗、鳳梨的枯枝落葉)直接回歸施用於土壤表面，以減少土壤之沖蝕之現象稱為敷蓋。另外以PE塑膠布全面覆蓋，逕流率高達百分之80另;加以颱風時管理不易，在應用上時確實有問題。,2綠肥作物利用活的作物(如豆科綠肥植物)，直接種植於土壤表面，以減少土壤之沖蝕之現象稱為覆蓋作物，已有很多田間試驗證明其對防止土壤沖蝕有不同的效益，在一般坡地果園栽培覆蓋作物有多方面的效益。,3草帶法草帶法是指在坡面上按適當距離，沿等高方向所栽植帶狀之草類作業。,水土保持工程方法,可從5種工程方法來陳述1.平台階段2.山邊溝3.寬瓏階段4.草溝5.坡地排水工程,1平台階段平台階段法是指在坡面上每隔適當距離沿等高方向所築成多條連續之水平或傾斜階段。此方法是世界性歷史悠久的水土保持方法之一，迄今仍在很多地區採用，被公認為水土