XX市设施农用地管理办法

XX市设施农用地管理办法第一章 总 则第一条 为规范设施农用地管理，防止以发展设施农业为名，擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模。根据国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知(国土资发2010155号)、山东省国土资源厅关于转发关于完善设施农用地管理有关问题的通知的通知（鲁国土资字20101280号）,结合我市实际，制定本办法。第二章 设施农用地的界定范围第二条 依据土地利用现状分类（GB/T210102007），设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。（一） 生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；2、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；3、水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地。4、育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。（二） 附属设施用地是指农业项目区域内，直接辅助农产品生产的设施用地。包括：1、管理和生活房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；2、仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；3、硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。第三章 设施农用地分类管理第三条 明确设施农用地管理方式。生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，依据土地利用现状分类（GB/T21010-2007），按农用地管理。兴建农业设施的，经营者应拟定设施建设方案，并与当地村民委员会签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的，应先行依法签订土地流转合同。兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续。其中，生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕；附属设施占用耕地的，由经营者缴纳耕地开垦费，由市财政统一收取，市国土资源局按照“占一补一”的要求补充耕地。第四条 合理控制设施农业附属设施用地规模。（一）根据农业有关标准、全市设施农业发展类型和特点，本着从严控制附属设施用地规模、减少对耕地占用与破坏的原则，对各类生产设施和附属设施用地科学制定用地标准。（二） 附属设施用地规模控制。进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。第五条 严格把握设施农用地范围。在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，因设施农业项目发展需要，申请按建设用地使用土地的，可按建设用地管理，并依法办理建设审批手续。第六条 引导设施农业合理选址。要根据农业发展规划和土地利用规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。第四章 设施农用地审批程序第七条 农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府（街道办事处）申报，市政府审核同意。具体申报与审核用地按以下程序和要求办理：（一）经营者申请。设施农业经营者应拟定设施建设方案，方案内容包括项目名称、建设地点、用地面积，拟建设施类型、数量、标准和用地规模等；并与当地村民委员会协商土地使用年限、土地用途、补充耕地、土地复垦、交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，双方签订用地协议。经营者持设施建设方案、用地协议向乡镇政府（街道办事处）提出用地申请。（二）乡镇（街道）申报。乡镇政府（街道办事处）依据设施农用地管理的有关规定，对经营者提交的设施建设方案、用地协议等进行审查。符合要求的，乡镇政府（街道办事处）应及时将有关材料呈报市政府审核；不符合要求的，乡镇政府（街道办事处）及时通知经营者，并说明理由。涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与当地村民委员会和承包农户签订土地承包经营权流转合同。乡镇政府（街道办事处）在审查结束后，实行月报制，每月15日前按乡镇（街道）申报的总量，统一形成书面报告，并附汇总表、申报表、用地协议一式四份，呈报市相关主管部门审核。不符合要求的，由乡镇政府（街道办事处）及时通知经营者，并说明理由。（三）市级审核。市政府组织农业部门和市国土资源局进行审核。农业部门重点就设施建设的必要性和可行性，承包土地用途调整的必要性与合理性，以及经营者农业经营能力和流转合同进行审核。市国土资源局依据农业部门审核意见，重点审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议。符合规定要求的，由市政府批准同意。审核实行月审制，市农业部门在受理乡镇（街道）申请报告后，要及时组织人员进行审核。种植业用地项目报送农业局进行审核；畜禽养殖业用地项目报送畜牧局进行审核；林业项目占用农用地（不含林地）报送林业局审核。每月25日前，相关主管部门将审核结果转交市国土资源局，由市国土资源局签署审核意见报市政府同意后实施。 第八条 设施农用地审核同意后，乡镇政府（街道办事处）具体监督设施建设和用地协议的实施，市国土资源局做好土地变更调查、登记和台账管理等相关工作，市农业部门做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。第九条 国有农场的农业设施建设与用地，由农场提出申请，报农场主管部门初审后，报市或市以上人民政府审核同意。第五章 加强设施农用地监督管理第十条 切实加强设施农用地的用途管制。经营者要坚持农地农用的原则，按照协议约定使用土地。设施用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。市国土资源局切实加强用地监管，市农业部门切实加强经营者农业经营能力、经营行为和土地流转合同履行情况的监管。第十一条 建立设施农用地监管的共同责任机制。市国土资源局、农业部门和乡镇政府（街道办事处）都应将设施农用地纳入日常管理，建立制度，分工合作，形成联动工作机制。市国土资源局会同市农业部门要加强设施农用地审核同意后的跟踪监管，督促指导设施农用地的土地利用，及时做好土地变更调查登记和台账管理工作；生产设施占用耕地的，由乡镇政府（街道办事处）负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设，落实土地复垦责任；附属设施占用耕地的，由市国土资源局落实土地复垦责任。第十二条 设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围。市国土资源局和乡镇（街道）国土所在土地巡查中要对设施农用地开展巡查，对不符合规定要求使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处；开展卫片执法检查自查中，对设施农用地的利用进行合规性核实，不符合规定的，计入违法用地予以纠正和查处。第十三条 严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。市国土资源局在设施农用地跟踪监管、土地巡查和卫片执法检查中，发现违法违规用地行为的，应严肃查处。对于未经审核同意的设施农用地，要依法依规进行处理。不符合设施农业用地规定的，要恢复土地原状；符合规定的，处理到位后确需用地的，按规定完善用地手续。对于已经审核同意的设施农用地，擅自改变或变相将设施农用地用于非农建设的，擅自扩大设施用地规模的，或擅自改变直接从事或服务于农业生产的设施性质、将设施用于其他经营的，应予以及时制止、责令限期纠正和整改；对于逾期未予以纠正和整改的，要依法作出行政处罚，恢复土地原状。第十四条 市国土资源局和农业部门要高度重视设施农用地管理工作，切实加强和规范设施农用地管理。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法规定为准。对于历史遗留的、尚未办理用地手续的设施农用地，要按本办法规定要求予以妥善处理。第十五条 本办法自公布之日起实施。 XXXX年七月 日附件2：设施农用地申请审核表申请人： （盖章）申请日期：设施农用地申请审核表 单位：万元、亩、头、只、羽申请人情况申请人名称法定代表人（负责人）证件种类证件号码通信地址邮政编码联系电话土地情况所有权人权属性质坐 落四 至用地面积耕地园地林地牧草地其他农用地建设用地未利用地其它项目情况项目名称设施农用地类别生产设施用地面积附属设施用地面积养殖规模养殖品种作物栽培种类其它总投资额土地使用年限建设内容附属设施占用耕地情况乡镇政府初审意见审查内容：设施建设方案、用地协议等。经办人： 负责人： 年 月 日（公章）