2000年桂林旅游工作总结和2001年工作计划

桂林市旅游局二年工作总结和二一年工作计划二年工作总结 2000年是桂林旅游业取得显著成绩的一年。一年来，桂林旅游认真按照市委一届三次全会作出的关于加快旅游业改革和发展决定的总体要求，解放思想，转变观念，立足大旅游，着眼大桂林，塑造新形象，培育大产业，团结拼搏，稳中求进，超额完成了各级领导部门下达的各项工作任务，旅游产业的改革和发展取得了新的跨越和突破。 一、基本情况 1、全年全市共接待旅游者963.37万人次，同比增长7.27%。其中，共接待入境旅游者95.02万人次，同比增长56.98%；共接待国内旅游者868.35万人次，同比增长3.62%。 2、全年全市旅游总收入达45.12亿元，同比增长23.31%。其中，涉外旅游总收入达18.88亿元，同比增长53.57%；国内旅游总收入达26.24亿元，同比增长8%。3、旅游涉外饭店112月份营业总收入为46664.92万元，同比增长10.89%；客房出租率为65.56%，同比增长1.44%。二、主要工作 （一）深化旅游体制改革，着力提升旅游产业的经营活力。1、按照现代企业制度的要求，将旅行社改制作为全市旅游体制改革的重点来抓，全面铺开旅行社的改制工作。一是本着“抓大放小”的原则，抓住企业清产核资并与其行政主管部门“脱钩”这个关键环节，大力推进旅行社企业的改制和改造工作，取得阶段性成果。年内，全市有16家旅行社成功进行了改制，有10家进入改制程序，正在进行资产评估和产权界定。未进入改制程序的旅行社还有29家（其中中央、外省、自治区直属旅行社11家，县直属4家），占全市旅行社总数的34.5%。二是按照公开、公平、公正的原则，继续对旅行社经营权实行公开招标。通过招标，又成功组建了1家私营旅行社。三是积极支持大型旅行社组建或参加跨地区、跨行业的企业集团，走品牌化、集团化、专业化经营的道路。如在有关部门的协调、支持下，桂林国旅、阳朔国旅、杉湖国旅加入了全国国旅总社网络；广西青旅加入了中国青旅上市公司；和顺旅行社、明珠国际旅行社等旅行社也加入了全国性企业网络集团。这些大型旅行社通过加入企业集团，形成了网络化经营，实现了“强强联合”，盘活了资本，增强了竞争实力。2、积极扶持大型旅游企业（集团）加快资本融资步伐，提高规模经营水平。在有关方面的共同努力下，桂林旅游股份有限公司于2000年4月成功发行人民币普通股4000万股，共筹集资金2.6亿多元，并于5月18日在深交所挂牌上市。3、着手对漓江游览的经营管理体制进行改革。一是根据旅游经济发展的要求，将原来按内、外事分割管理漓江游览的水陆客运管理中心和漓江涉外管理处合并，成立漓江调度结算中心，承担漓江游览的经营业务；同时，设立漓江游览管理办公室，进一步强化对漓江游览的统一管理。漓江旅游管理体制的改革和理顺，对于规范漓江游览秩序、提高旅游经济效益以及促进漓江旅游资源的保护、开发和利用，将起到积极的促进作用。二是在漓江游船经营中引入市场机制。成功将第一批10条60座和1条100座游船游览经营权向全国进行公开拍卖；此外，目前正在着手进行把漓江景区门票和船票分开，漓江原有游船的经营权和使用权分离工作也正在进行前期准备。4、着手开放旅游交通市场，努力提高旅游交通服务水平和服务质量。允许市外、省外旅游汽车进入桂林从事旅游经营，积极鼓励发展并规范市外游客自驾车到桂林旅游，鼓励国内各重要客源市场开通直达桂林的旅游专列。景区景点间旅游交通专线的招标经营工作也已开始启动。 （二）依法强化旅游市场管理，积极塑造桂林全新的旅游形象。 1、加强法制建设，积极探索旅游市场管理更为有效的规（章）依据。根据旅游产业发展的客观要求，按照国家和自治区颁布的旅游法规，结合桂林实际，起草了桂林市旅游管理暂行办法。该办法经多次的修改和完善，目前市政府常务办公室已予通过，现已报送市人大常委会审议。2、加强旅游执法队伍建设。通过公开招聘，选拔一批政治合格、业务素质过硬的人员充实到旅游执法队伍中，旅游行政执法水平有了较大提高。3、狠抓导游队伍的建设和管理，努力把导游队伍造就成为一支维护旅游市场秩序、桂林塑造旅游新形象的重要力量。结合贯彻执行国家颁布的导游人员管理条例，针对导游业务中存在的问题，制定出台了桂林市导游员管理暂行办法，为强化导游管理提供了有效的法规依据。积极推行奖惩记分制等一些更为科学、合理的导游人员管理新办法、新举措。聘请国内有关专家为顾问，加强对导游队伍建设管理的指导及业务培训工作。把导游员管理与树立桂林旅游新形象结合起来，召开了“桂林市导游员新世纪树新形象誓师大会”， 在全市范围内开展评选十佳导游员及先进导游集体等活动。导游队伍的整体素质有了明显的提高，导游队伍已经逐步发展成为维护旅游市场秩序、维护游客权益、打击各种违法违规的一支主要力量；市场调查结果也显示游客对导游服务的满意度普遍上升。年内，卢笛岩女子导游班再获殊荣，被国家有关部门评为“全国巾帼文明示范岗”。4、敢于动真碰硬，依法严查重罚经营中违规操作的旅游经营单位和个人。如，对“五一”期间违反有关法规造成较坏影响的富桂饭店等4家旅游经营单位，进行了爆光，并分别予以了5000元的罚款；国庆节前期，针对部分文化娱乐场所欺客宰客、被中央电视台曝光的现象，专门召开了1000人参加的旅游市场整顿治理动员大会，公开处理了4起欺客宰客行为，依法逮捕了几名违法业主。据统计，全年共查处各类违法违规案件293起，充分显示了政府及有关部门依法整治旅游市场、严惩害群之马，坚决维护游客合法权益的决心和信心。通过采取上述这些措施，桂林旅游市场秩序明显好转，游客投诉率普遍下降。据统计，全年旅游投诉中心收到的旅游投诉案件比上年下降45.5%。（三）进一步加大旅游建设和投入，努力提高旅游产业的综合素质。一是抓紧桂林旅游发展总体规划的编制工作。目前，规划编制工作已基本完成并顺利通过了专家组的评审，现已提交市人大进行审议。此外，还积极抓好各重点旅游县旅游发展规划及重点景区（点）建设规划的编制工作，阳朔旅游发展总体规划已编制完成，正待评审；龙脊、资江八角寨等重点景区（点）的规划编制工作也已全部完成，并已通过省级评审。二是积极实施“厕所革命”，取得阶段性成果。年内500多座新建或改建的免费公厕的投入使用，极大改善了旅游环境，深受广大中外游客的肯定和好评。三是强化旅游景区（点）开发建设，全年共启动包括“两江四湖”改造工程、正阳路国际旅游步行街、西街改造、兴安灵渠保护性开发、龙脊公路扩建等49个重点旅游项目，计划总投资万元，其中2000年实际完成投资20427万元。其中兴安乐满地投资10亿元的第一期工程已经完成，并于2000年12月25日正式开业，创下全区旅游景区投资最大、设施最完善、功能最齐全的记录，正阳路国际旅游步行街、西街改造等工程也已全部竣工，桂林旅游基础设施更加完善，旅游产品更加丰富。四是深入开展创建“中国优秀旅游城市”活动。积极按照国家旅游局制订的评分标准和要求，积极在全市范围内开展二次创优工作，把创优工作作为精神文明建设的龙头工程、经济工作的配套工程、对外开放的形象工程、为民办实事的民心工程来抓，真正做到了“牌子到手、班子不撤、工作不断”，城市现代旅游功能也因此而得到了进一步提高。在自治区旅游局组织的创优复核检查活动中，桂林市以953分的高分顺利地通过了自治区的复核检查，为我市实现“中国最佳旅游城市”的目标奠定了基础。五是积极在全市旅游景区（点）和星级饭店全面推行ISO9000系列国际标准、ISO14000系列国际标准以及旅游区（点）质量等级的划分与评定标准，旅游企业的经营品质有了进一步提高，环保意识也有了明显增强。年内，漓江景区、象山（滨江）景区、芦笛景区、七星公园、世外桃源等5个景区（点）被国家旅游局评为4A级景区（点）。六是加强星级饭店建设，全年共新发展了9家星级饭店（其中各县7家，市区2家），有一家星级饭店实现了升星目标。 （四）采取各种有效措施，增强市区对各县旅游业的辐射带动功能。积极为各县筹措旅游开发建设资金，鼓励各县加大对旅游业的开发和投入。鼓励旅行社为各县输送客源，为各县旅游业的快速发展提供足够的客源基础。把各县的旅游产品、线路作为桂林对外宣传促销的重点，隆重向海内外旅游市场推出，各县旅游知名度有了明显提高，荔浦丰鱼岩和银子岩、资源八角寨、龙胜龙脊梯田等各县景区景点已经成为桂林旅游的新“卖点”，极大地吸引着中外游客前来观光、旅游。在市区的辐射带动下，兴安、阳朔、荔蒲等县的游客接待量和旅游总收入均创历史最好水平，地市合并的效果进一步得到体现。其中，荔蒲县全年共接待游客71万人次（其中入境游客人次，同比增长110%）；龙胜县全年共接待游客36.5万人次（其中入境游客5724人次，同比增长29.8%）；兴安县全年共接待入境游客16240人次，同比增长250%；资源县全年共接待游客24万多人次，同比增长15%（其中入境游客9706人次，同比增长560%）；阳朔县全年共接待入境游客55974人次，同比增长16.8%；恭城县全年共接待游客25万人次，同比增长25%（其中入境游客1638人次，同比增长36.1%）；灵川县全年共接待游客23.2万人次，同比增长1.2%（其中入境游客0.4万人次，境外团队160个，国内团队4310个）。 （五）加强旅游宣传策划，大力拓展旅游市场。 认真研究旅游客源市场规律，根据市场动态，组织各大旅行社对台湾、香港、欧美、日本、韩国等主要目标市场进行分析、座谈，确定了今年的市场宣传促销工作方向和重点，即近程市场是配合航线开通，突出抓好两个国家（韩国、日本）、两个地区（台湾、港澳）的宣传促销工作，着力拓展泰国等东南亚市场重点抓韩国市场；远程市场测重于美国、欧洲市场；国内旅游市场则全方位、多渠道开发。主要工作有： （1）国际旅游市场开发。积极组织、策划韩国韩亚航空公司汉城至桂林国际航线首航庆典仪式，策划并成功举办了首届“中韩之夜”演唱会，加大韩国客源市场开发力度。参加国家旅游局组织的赴欧洲的意大利米兰国际旅游展和德国柏林展，参加自治区旅游局组织的赴泰国广西大型宣传促销团，参加香港国际旅游交易会。积极支持市台商协会、市旅行社开展对台湾市场的宣传，邀请台湾旅游考察团考察桂林旅游，积极推广桂林旅游整体品牌形象和产品线路，进一步提高台湾客源市场份额。成功接待了中央电视台四套海外部记者、台湾中华电视公司地球旅游行节目摄制组、韩国最大电视公司KBS等到桂林的拍摄活动。成功开通了桂林汉城、桂林曼谷两条国际航线。取得显著成效，入境游客接待量实现突破性发展，在全国排位名列第五，比去年又向前进了一位。其中，韩国、台湾游客接待量呈跳跃式增长；桂林也首次超过厦门，成为国内接待台湾游客最多的城市。 （2）国内旅游市场开发。成功策划和举办了中韩演唱音乐会、桂林金秋中外影视音乐周等一系列重大旅游促销活动，积极营造旅游氛围；针对春节期间国内客源市场出现下滑势头，组织各旅游单位参加桂林旅游宣传促销小分队进行国内市场划分分组巡回促销，参加当地举办的旅游展销会，举办桂林旅游推介联谊会。组织接待了成都电视台大西南旅游专题片桂林旅游专辑的拍摄工作，支持旅行社接待中央电视台，完成“漓江印象巴士风情自由行”专题片摄制工作等。 （六）积极作好“黄金周”假日旅游接待工作。 1、市委、市政府高度重视。每个“黄金周”到来前，市委、市政府都专题召开假日旅游接待工作会议，对旅游接待各项工作周密部署，强调要从讲政治、讲大局的高度，高标准、严要求地做好各个节假日旅游接待。2、建立健全假日旅游工作组织、协调机构。制定了假日旅游接待周密方案和接待预案；成立了“桂林市假日旅游工作领导小组”，其下设有办公室、假日旅游统计及预报中心、假日旅游接待统筹中心以及旅游联合执法大队等机构，形成了一个“统一指挥、上下贯通、左右协调、内外衔接”的假日旅游运作机制，统一协调处理旅游接待的准备工作、市场秩序、交通安全、服务质量等方面的重大问题。 3、各有关部门认真落实市委一届三次全会精神，真正把旅游作为全市主导产业来抓，按照“各司其职，各负其责，整体联动”的工作要求，积极在各自权责范围内，全力以赴搞好旅游接待各项工作。 4、牵头组织社科联以及桂林工学院经旅系等有关科研机构，开展了假日旅游市场调查，对如何作好假日旅游接待工作进行了专题研究，为今后更好地作好节假日旅游接待工作提出对策和建议。由于思想上高度重视，准备充分，组织协调得力，从而使得“黄金周”期间，桂林旅游经济运行平稳，全市没有发生一起有较大影响的旅游安全事故，全社会办旅游、支持旅游产业发展的良好局面得到充分体现，旅游综合经济和社会效益显著提高，假日经济已经成为桂林旅游发展的又一亮点。 （七）加强网络信息技术在旅游业中的运用，着力提升旅游产业的现代化水平。率先在全国启动了假日旅游（住房）信息咨询服务系统，在全市游客集中的场所设立了电脑触摸屏，采用网络信息技术，为游客提供住房等旅游信息服务。加大网上旅游宣传促销力度，完成了中、英文版全面改版工作；策划、开展了春节、五一等节假日期间网络宣传活动，开发了“广西旅游之窗”，向外宣传了南宁、柳州、北海等城市的旅游情况；在美国、日本建立了桂林旅游镜像网站，与香港、北京等国内外29个网站建立了以相互宣传为主要目的的链接关系，初步形成了网络联合宣传促销的格局。积极为各县和旅游企业提供信息技术服务，帮助龙胜、阳朔、灵川等旅游主要县以及大宇大饭店、桂湖饭店、民俗风情园等旅游企业实施旅游上网工程；与柳州市旅游局合作，帮助建立柳州旅游网和柳州多媒体触摸屏旅游咨询服务系统，积极拓展桂林旅游信息网络覆盖面。完成了“旅游电子商务”、“岩洞自动导游”、“应用系统推广应用”三项2000年广西旅游科技创新项目申报工作。 （八）党组织建设及党风廉政建设。1、积极抓好党员队伍建设，着力提升党在旅游业改革和发展中的号召力和战斗力。一是制定了党员政治理论学习计划，对党员的政治理论学习和思想教育，提出了具体要求。二是邀请李向群生前所在部队战友等先进人物对党员进行了爱国主义、世界观、人生观、价值观的教育，广大党员队伍的思想政治素质有了明显提高。三是积极开展创先争优活动，涌现出了一批党员先进集体和个人。“七一”期间共表彰了13个先进基层党组织以及113名优秀共产党员和7名优秀党务工作者，树立了典型，表彰了先进，推动了系统党建工作的顺利开展。四是认真做好党务干部的业务培训工作。举办了一期党务干部业务培训班，参加培训人数28人；对党的基层组织换届选举和发展党员、预备党员转正工作程序进行了辅导，全行业党务干部的业务素质和工作能力有了进一步提高。五是进一步加强基层党组织建设。先后对大宇大饭店、七星、松园渡假村党总支进行了换届选举，调整充实了部分企业党组织的领导班子，并新组建了桂林天天游有限责任公司党支部。2、加强党风廉正建设，不断增强广大党员的防腐拒变能力。一是根据区党委、桂林市委的部署和要求，在广大党员中开展了以胡常清、成克杰重大案件为反面教育的警示教育和反腐倡廉教育，广大党员队伍的防腐拒变能力有了进一步提高。二是在全系统党员队伍中积极开展“三讲”专题学习活动。专门下发了文件，制定了党员“三讲”专题学习活动实施方案，对学习“三个代表”重要思想提出了具体的要求，并多次邀请市讲师团有关专家为党员的“三讲”专题学习进行了两次专题学习辅导。为总结经验，推动系统党员“三 讲”专题学习活动的开展，召开了党员“三讲”专题学习活动的经验交流会。这些做法得到了市“三讲”办领导的赞扬，并在桂林日报上刊登。二一年工作计划 2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，是保持旅游经济增长良好势头、乘势而上的关键一年，根据自治区、市有关工作会议精神及“十五”计划要求，特制定如下工作计划。 一、指导思想 深入贯彻落实市委一届三次、四次全会精神，按照不断提高旅游业社会化、市场化、现代化水平的总体要求，以实施西部大开发为契机，以市场为导向，以改革开放为动力，以经济效益为中心，坚持观念创新、体制创新、产品创新和服务创新，突出抓好旅游的改革、建设、策划、开发和管理五项工作，发展市区城市旅游，推进县区旅游工作，努力实现“十五”计划的良好开局和新世纪旅游业的更大发展。 二、主要指标 力争全面完成市委、市政府给全市旅游业下达的“1158”全年旅游经济指标，即：全年共接待旅游总人数突破1000万人次，接待海外旅游者突破100万人次，旅游总收入突破50个亿元，旅游对财政预算外资金的贡献净增加8000万元以上。 三、主要措施 （一）进一步深化推进旅游体制改革。 1、继续推进旅行社体制改革。在全面完成旅行社改制的基础上，努力探索建立适应市场经济要求的旅行社经营机制，使全市旅行社企业尽快扭转亏损经营的不利局面。探索组建桂林旅行社集团，增强旅行社竞争实力；鼓励旅行社企业加入跨地区、跨行业的企业集团，实施网络化、集约化经营。支持和鼓励桂林旅游企业走出桂林，直接参与全国及国际竞争。2、积极支持、鼓励桂林旅游发展总公司继续强化法人治理结构，加快资本运作步伐，合理扩张公司规模。支持五洲旅游股份有限公司建立健全法人治理结构，逐渐使该公司从目前的定向募集公司向上市公众公司发展；支持总公司在充分论证和可行的条件下，加强对龙胜、荔浦等周边区域和中越边境的防城港市旅游产品、项目和企业的收购兼并；支持总公司通过联合投资、股权互换等方式，加快与国内大型旅游集团和境外企业的联合，以形成总公司国际经营的概念；鼓励总公司拓宽理财的思路和渠道，通过委托理财及采取不同的投资方式等，增加新的赢利手段。3、继续推进漓江游览管理体制改革。出台桂林市漓江游览管理暂行办法，进一步加强漓江游览的管理；推行漓江游船游览经营权招（投）标、拍卖制度；探索漓江分时、分段及徒步游等多种游览方式；加强漓江游船餐饮管理，力争10月前在漓江全面推行游船餐饮配餐制。 4、进一步放宽市场准入。继续开放以旅行社、旅游车船等为主的旅游市场，营建开放、高效、公平、有序的经营环境，实行优胜劣汰。 5、继续理顺旅游管理体制，进一步明确各职能部门管理权限。在强化政府主导的同时，注意利用市场机制引导旅游企业的经营和管理。切实加强旅游行业协会建设，充分发挥好协会自我管理、自我教育和自我服务的作用。 （二）强化旅游市场开发策划。 1、开拓新的客源市场。进一步培育和扶持桂林汉城、桂林福冈、桂林曼谷的国际航线，力争新开辟12条国际航线，开行桂林河内（越南）的国际专列和国内始发列车，继续扶持开通节假日旅游专列。2、巩固、调整和优化国际客源结构，努力构建重点市场与多元化市场格局。抓住国家实施西部大开发的有利时机，尽快落实入境游客落地签证和其他便利游客入境的政策。继续加大对美国、港澳台等国家、地区的促销投入，确保韩国、日本、美国、港澳台等重点客源市场持续增长；有侧重地对西欧、澳洲、东南亚等国家开展宣传促销，争取这些国家的游客人数年内有较大幅度的增长。3、拓宽旅游开发思路。立足大旅游，发展区域旅游，加强桂林与北京、上海、西安、杭州、昆明、广州、福建等国内省市以及港、澳、台等海外市场的联动与协作，形成资源共享、优势互补、互惠互利的市场开发机制和格局。 4、精心策划和组织具有桂林特色的旅游促销活动。创新、搞好桂林山水文化旅游节及国际性主题系列活动；结合促销，系统推出各县具特色的民间民俗活动和其他专项游览项目。 5、进一步开展“桂林人游桂林”、“广西人游桂林”主题宣传促销活动。积极组织开展市民周边游。 （三）加强旅游基础设施建设，着力提升旅游业的现代化水平。1、积极协助有关方面，加快旅游通道建设。桂林龙胜二级公路以及桃花江旅游专用公路年内要完工；资江白沙镇的二级公路力争在下半年动工，桂林磨盘山旅游公路要取得大的进展，要把旅游步行街建设成为桂林旅游的新亮点。抓好漓江补水工程。加快阳朔遇龙河景区、大自然艺术剧场、兴安猫儿山景区、雁山愚自乐园、桃花江景区等一批重点项目的建设。 2、切实搞好旅游等级建设与标准化管理。旅游景点景区本着突出重点、强化特色、培育精品、创造名牌的原则，全面实施旅游区（点）质量等级划分与评定国家标准、ISO14000环保体系国际标准，加快漓江景区、芦笛岩景区、兴安灵渠景区、资源资江八角寨景区、龙胜龙脊梯田景区、温泉景区等优势产品的建设、升级，指导景区搞好创A（等级）工作，增强旅游区（点）吸引力。宾馆饭店全面实施旅游涉外饭店星级的划分与评定国家标