2017年级创新创业载体资助项目

2017年市级创新创业载体资助项目绩效评价报告按照成都市财政局关于开展2018年市级财政绩效评价工作的通知（成财绩20182号），我们接受成都市财政局委托，于2018年4月1日至2018年6月1日对成都市科技局创新创业载体资助项目开展绩效评价，踏勘了高新区、郫都区、武侯区、双流区等5个区（市）县8个项目点，进行了100余人次座谈，累计发放问卷调查表、满意度调查表78份。具体情况如下：一、项目概况（一）项目背景及立项依据为贯彻落实市委市政府关于实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设的意见、市政府办公厅成都“创业天府”行动计划2.0版以及关于加快推进创新创业载体建设若干政策措施的意见等相关文件精神，加快成都市创新创业载体建设，推进大众创业、万众创新，提供全方位、专业化服务，以释放全社会创新创业活力，加快科技成果向现实生产力转化，培育战略性新兴产业源头企业，培养创业领军人才，增强实体经济发展新动能，成都市科技局设立了创新创业载体资助项目。（二）项目绩效目标成都市科技局2017年计划新增创业苗圃（众创空间）14个、孵化器5个、专业楼宇1个、国家级专业众创空间1个，支持5家已建载体建设，进一步充实“3+M+N”双创载体空间格局内容，打造创新要素富集、创新能力突出、创业环境优越、创新经济活跃的创新创业高地。（三）项目资金支持范围、支持方式根据成都市创新创业载体资助管理办法，创新创业载体资助采用后补助方式，资助范围及标准如下：资助对象资助额度（元）新建创新创业载体市级科技创业苗圃30万市级科技企业孵化器50万市级科技企业加速器100万市级科技专业楼宇50万国家级创新创业载体100万已建创新创业载体综合评价优秀的载体100万转（改）建创新创业载体利用闲置厂房、楼宇及存量土地改（扩）建的载体改造及公共技术设备设施购置等费用的20%，最高不超过500万新引进创新创业载体国内外知名创新型孵化器运营机构最高不超过500万异地孵化器本土孵化器运营机构在异地建设的载体根据引进人才、团队、项目来蓉等方面异地孵化绩效，每年不超过100万二、评价工作基本情况（一）评价方法本次绩效评价工作主要采用综合评价法及现场调查法相结合的方式，具体包含比较法、实地踏勘、问卷调查、资料的查证与复核等。（二）评价指标结合该项目设立背景及载体的功能，项目效果指标主要围绕载体总体数量、孵化企业及团队、聚集人才、在孵企业及团队科技成果获得等增长情况，以及载体自身造血功能、载体入住率等方面展开。具体如下：1载体数量增长率。考核本年度创新创业载体数量增长情况。2服务企业及团队增长率。考核本年度创新创业载体服务企业及团队数量增长情况。3载体聚集人才增长率。考核本年度创新创业载体聚集人才数量增长情况。4在孵企业及团队获得专利增长率。考核本年度创新创业载体服务企业和团队获得专利数量增长情况。5载体自身发展能力。考核创新创业载体自身收入结构及创收能力、造血功能。6载体场地投入使用情况。考核创新创业载体实际入驻情况。三、项目总体评价及得分创新创业载体资助项目政策依据充分，绩效目标明确，组织实施流程清晰，但在实施过程中存在个别项目点暂未收到补助资金、个别项目点不满足资助申报条件、部分载体自身造血功能不足、载体服务内容和质量有待进一步提升等问题。经评价，该项目绩效评价总得分为86.89分，其中，项目决策满分20分，评价得分20分；项目管理满分20分，评价得分15分；项目效果满分60分，评价得分51.89分，具体情况如下： 一级指标二级指标三级指标评价内容分值得分（20分）项目决策决策依据（2分）政策依据考核项目政策依据是否符合政策要求11实施计划是否围绕年度目标制定实施计划11（3分）绩效目标目标合理性考核项目设定绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，是否与项目政策目标相关11目标明确性考核项目预期提供的产品、服务、效益或其他目标是否明确11目标匹配考核目标与资金实际开支方向的匹配情况，防止资金使用偏离目标11管理制度（15分）资金管理办法制定情况考核专项资金管理办法制定情况22申报条件考核资金管理办法是否明确项目实施单位申报资金应具备的条件33补助标准考核资金管理办法是否明确规定专项资金补助单位、补助金额等补助标准33审批程序专项资金管理办法是否明确项目申报、审核、下达等相关程序及时间节点33项目验收制度考核专项资金管理办法是否制定验收制度及验收标准22监督检查制度考核专项资金管理办法是否明确监督检查内容、处罚方式及程序22（20分）项目管理预算管理（6分）分配时限考核市级主管部门分配资金时效11考核区（市）县财政部门及时分配资金1预算执行考核结余结转情况22预算调整考核预算调整情况11资金拨付考核资金是否按补助标准拨付11资金到位（2分）资金配套考核区（市）县财政资金配套到位情况22（12分）组织实施审核把关考核项目审核工作开展情况31.8审核结果考核项目点是否符合申报条件要求，是否存在虚报项目的情况41.2项目调整考核项目调整情况11验收工作落实资金管理办法或相关制度要求验收工作落实情况22监督检查工作落实资金管理办法或相关制度要求监督检测措施落实情况22（60分）项目效果（10分）产出完成数量考核项目计划数量完成情况44完成质量考核项目计划质量完成情况30.9完成时限考核项目计划时限完成情况33效果（40分）促进政策目标实现考核采用“后补助”方式是否有助于项目实施单位加快进度，以促进政策目标实现55确保资金安全性考核采用“后补助”方式是否有助于提高财政使用的安全性，防止套取、骗取财政资金情况发生54载体数量增长率考核本年度创新创业载体数量增长情况66服务企业及团队增长率考核本年度创新创业载体服务企业及团队数量增长情况66载体聚集人才增长率考核本年度创新创业载体聚集人才数量增长情况66在孵企业及团队获得专利增长率考核本年度创新创业载体服务企业和团队获得专利数量增长情况64.8载体自身发展能力考核创新创业载体自身收入结构及创收能力31.8载体场地投入使用情况考核创新创业载体实际入住情况31.8满意度（10分）受益对象满意率根据问卷调查结果直接计算得分108.59分值合计100.0086.89四、项目资金安排（含分配）及执行情况（一）项目预算安排及执行情况创新创业载体资助项目2017年安排预算资金1070万元，实际执行1070万元，预算执行率为100%。（二）项目预算分配及使用情况创新创业载体资助项目2017年计划资助载体26个，预算资金分配情况具体如下：2017年创新创业载体项目经费分配表资助类型载体类别资助标准（万元/个）资助数（个）资助金额（万元）新建创新创业载体资助市级科技创业苗圃3014420市级科技企业孵化器（含苗圃升级为孵化器）20-505190市级科技专业楼宇50150新认定国家级创新创业载体最高1001100已建创新创业载体补贴最高1005310合计261070本次现场评价抽取了高新区、郫都区、武侯区、双流区等5个区（市）县8个项目点，涉及补助资金390万元，除高新区成都天府软件园有限公司（创业场）尚未收到补助资金外，其余项目点均足额收到补助资金，详细情况见下表：序号项目名称承担单位拨付资金（万元）实际到位（万元）所在区县1成都高新技术创业服务中心成都高新技术创业服务中心4040市本级2创业场成都天府软件园有限公司100高新区3天府新谷孵化器成都新谷孵化器有限公司7070高新区4西航港科技企业孵化器成都双流聚源科技企业孵化器管理有限公司5050双流区5电子科大科园创工坊电子科大科园培训机构3030郫都区6创梦空间成都创梦空间科技有限公司2020郫都区7成创武侯创业园成都创成文化传媒有限公司3030武侯区8电子科大科技园（天府园）成都科杏投资发展有限公司5050双流区合计390290五、项目管理情况（一）专项资金管理办法制定及执行情况成都市科技局制定了成都市创新创业载体资助管理办法、成都市科技项目管理办法、成都市应用技术研究与开发资金管理办法等，对项目补助对象、支持方式、申报条件、审核流程、后续管理等作出了明确的规定，较好地规范、指导了项目的组织实施。（二）项目组织实施情况1各部门职责分工部门项目管理具体职能成都市科技局负责申报指南发布，项目整体组织及管理，项目立项、业务指导、年度审核、动态管理等推荐单位负责审核资料并盖章成都市科技评估中心、成都市生产力促进中心负责立项评审、载体政策咨询、数据统计、评价与考核等工作等2项目申报审核流程步骤执行部门执行内容第一步成都市科技局成都市科技局于2016年8月18日在官网发布成都市科学技术局关于组织申报2017年成都市第一批科技项目的通知。第二步项目单位登录“成都市科技项目申报系统”注册，按要求填报和准备项目资料，经所在区（市）县科技主管部门审核盖章后报送市科技局指定的服务窗口。第三步成都市科技评估中心组织专家对项目单位进行评审。第四步成都市科技局根据专家评审结果确定拟立项项目，于2017年5月2日在官网发布成都市科学技术局关于2017年成都市创新创业载体资助拟立项项目的公示，公示期满无异议后，于2017年6月7日在官网发布2017年成都市第一批科技项目立项公告（成科计201714号）（三）项目监管情况成都市科技局根据成都市创新创业载体资助管理办法的相关规定及成都市创新创业载体应具备的条件，每年对载体进行复核，对连续2年指标审核不合格或未按期上报统计数据的，取消其成都市创新创业载体资格。根据近两年考核结果，成都市科技局于2018年取消了抱团创业营等7家市级创新创业载体资格，并在官网进行了公示。六、项目产出及效果情况。（一）项目产出情况成都市科技局2017年计划资助创新创业载体26个，实际资助创新创业载体26个，其中新建载体21个，已建载体5个。现场抽取的8个项目点中，发现1个项目点不满足资助条件。（二）项目效果情况创新创业载体资助项目的实施对进一步充实成都市“3+M+N”双创载体空间格局内容，打造创新要素富集、创新能力突出、创业环境优越、创新经济活跃的创新创业高地起到了较好地推动、支撑作用，在全市营造了良好的双创环境。截止2017年底，成都市共有市级以上科技众创空间及科技孵化器171家，全市众创空间及科技孵化器共有在孵企业7806家、在孵团队3214个，本年各项数据较上年度增长明显。各载体科技人才不断集聚，在孵企业专利产出情况良好。据现场评价情况，除极少数载体孵化场地系企业投资自建外，其余大部分由当地政府或国资平台公司免费提供。少数载体已建立“孵化+投资”的发展模式，建立了项目基金池，服务内容也较为多元化，运营相对比较成熟；其余载体当前提供的孵化服务仍主要集中在免费/低价提供基础办公场地，提供基本的政策、法律、财务、工商注册、知识产权等咨询及培训，组织项目路演活动等。据现场满意度调查情况，创新创业载体资助项目整体满意度较高，其中：受资助载体对支持方式、资助额度、项目组织管理比较满意，少数载体对资金下达时效满意度一般；在孵企业/创业团队对载体环境满意度较高，部分在孵企业/创业团队对载体服务质量及服务内容满意度一般或不满意。七、存在主要问题（一）项目管理1.个别项目点暂未收到补助资金据现场评价情况，因高新区成都天府软件园有限公司未及时按照高新区相关主管部门的要求提供专用银行账户信息，截止现场评价日（2018年4月27日），该企业尚未收到2017年创新创业载体补助资金100万元，资金仍留存高新区科技局。2.个别项目点不满足申报条件,审核把关不严成都创成文化传媒有限公司成立于2016年4月28日，于2016年9月申报创新创业载体资助（新建苗圃）30万元。经查阅，该公司2016年与新入驻的企业和团队签订的入驻协议书无免费服务期，实际按独立办公区50元/月/平方米执行，不符合成都市创新创业载体资助管理办法“为新入驻的科技创业团队提供物理空间和创业服务的免费时间在6个月以上”的规定。（二）项目效果1.部分载体自身造血功能不足据现场评价情况，部分创新创业载体获得的各级财政补助资金占企业收入来源的比例较大，创收能力有待提高，自身造血功能不足。如成都创梦空间科技有限公司2016年主营业务收入51.19万元，各级财政资金补贴收入共计62 万元；2017年主营业务收入106.13万元，各级财政资金补贴收入共计252万元。2.部分载体入住率有待进一步提高经查阅创新创业载体资助项目申报材料以及通过评价人员现场踏勘、走访发现，因载体所在区域周边交通条件不便利、配套设施不完善或载体本身特色不突出，部分载体入住率不高。如电子科大科园培训机构（电子科大科园创工坊）2016年入住率为31.5%、2017年为70.8%，成都创梦空间科技有限公司（创梦空间）2016年入住率为78%，成都科杏投资发展有限公司（电子科大科技园（天府园）2016年入住率为67.95%。3.部分载体服务内容及质量有待进一步提升据项目组现场走访调研及问卷调查，部分在孵企业及团队反馈创新创业载体对其需求对接、了解不够深入，所提供的服务内容相对比较单一，服务内容有待进一步丰富，服务质量有待进一步提升。同时，部分现有载体定位不明确、特色不明显，载体之间存在一定的同质化竞争。八、相关建议（一）督促企业及时请款，提高资金拨付时效建议高新区相关部门督促受资助企业及时办理请款手续，及时按规定提供拨款所需的专用银行账户信息，确保受补助企业尽早取得补助资金，尽早发挥财政资金效益。（二）进一步加强申报审核工作建议成都市科技局及各区（市）县相关部门进一步加强项目申报审核工作，可采取纸质资料审查与现场踏勘等相结合的方式综合进行项目审核，尽量避免出现虚假申报套取财政资金的情形。同时可考虑建立企业信用黑名单，提