惠州市水务局水土保持监督管理制度

惠州市水务局水土保持监督管理系统(征求意见稿)第一章总则第一条为规范水土保持监督管理，明确职责、权限、任务和分工，根据中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国行政许可法、广东省水土保持条例等相关法律法规和规范性文件，制定本制度。第二条本制度适用于惠州市水务局生产建设项目水土保持方案的审批、水土保持设施的独立验收和备案以及水土保持的监督检查。县(区)水行政主管部门或水土保持监督管理机构可参照本制度执行。第三条惠州市水务局水土保持部门负责水土保持方案的审批、水土保持设施的独立验收和备案，组织协调水土保持监督管理工作。惠州市水土保持监督监测站负责水土保持的监督检查、违法案件的查处和监测，受惠州市水务局委托，对水土保持方案的审批和水土保持设施的独立验收和核查进行双重抽查。惠州市水政监察支队负责征收水土保持补偿费，协助惠州市水土保持监督监测站立案查处违法案件。根据局工作需要，调整水土保持监督管理职能，根据职能分工进行调整。具体职责分工如下：(1)惠州市水务局节水、农业、水务部门职责(一)按照规定权限办理水土保持规划行政许可审批手续，检查并记录生产建设项目水土保持设施的独立验收情况；(2)建立和完善水土保持工作信用评价体系；(三)对监督检查中发现的重大水土流失问题，责令限期整改；(四)负责水土保持监督管理的组织协调，组织专项监督检查，审批生产建设项目的水土保持方案，对水土保持设施的验收和核查进行双重抽查。(5)指导县(区)水行政主管部门开展水土保持监督管理工作。(二)惠州市水土保持监督监测站职责(一)监督检查惠州市水务局批准的水土保持方案的生产建设项目；(二)配合水利部门及其流域机构对省级水利部门批准的水土保持方案的生产建设项目进行监督检查；(三)对县(区)批准的水土保持生产建设项目进行抽查；(四)负责水土保持违法案件的立案调查；(5)开展全市水土流失动态监测，完成省级水土保持监测站下达的监测任务；(六)水土流失投诉、信访的调查处理；(7)协助惠州市水政监察支队收取水土保持补偿费；(八)生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收抽查两次；(9)协助惠州市水务局水土保持部门对生产建设项目水土保持设施进行独立验收和验证；第二章管理规则第六条按照依法设定监督管理权的原则，办理行政许可、监督检查、查处违法行为等具体事项，应当以法律及其配套的法规、规章和规范性文件为依据，并将办理程序和条件向社会公布。重大事项应提交局党委会议研究决定。第七条在办理生产建设项目水土保持规划行政许可和水土保持设施独立验收备案时，有下列情形之一的，惠州市水务局主管部门应向局主管领导报告，并根据具体情况向局主要负责人报告，提出处理意见。(一)生产建设项目水土保持方案的技术审查或者评估认为符合许可条件，经审核认为不符合行政许可条件的；(二)行政许可相对人提供的生产建设项目水土保持方案申请材料有欺诈、隐瞒事实等违法行为，影响行政许可决定的；(三)生产建设项目水土保持设施验收合格，经检查发现验收标准和条件不能达到的结论；(四)生产建设单位、第三方机构或监测单位提供的水土保持设施验收证书、水土保持设施验收报告、水土保持监测总结报告等。受到欺诈、隐瞒事实等违法行为的侵害，影响立案决定的。(五)其他应当集体报告和讨论的事项。第八条水土保持行政许可按照水土保持法律法规和有关技术规范、标准办理。如果项目涉及产业政策、占用基本农田或林地、水源保护等保护区，以及其他相关部门或专业负责审批的，水土保持行政许可审批可以作为说明性说明，但不得作为水土保持行政许可审批的前提和限制因素。第三章监督检查第九条惠州市水土保持监督监测站应当在每年1月底前制定年度监督检查计划，分批组织对市级批准的生产建设项目的水土保持方案进行监督检查，并配合省水利厅及其流域机构对省水利厅批准的项目进行监督检查。第十条监督检查应当包括以下内容：(一)组织领导水土保持工作，进行日常工作管理，并落实分解的防治责任；(二)水土保持初步设计和施工图设计的实施情况；(三)水土流失防治措施的落实情况；(四)非法堆弃土渣和水土保持方案变更的；(五)支付水土保持补偿费；(六)水土保持监测和监督；(七)历次整改落实情况；(八)水土保持分部工程和单位工程的初验。第十一条监督检查主要采取现场检查的方式，也可以由生产建设单位召开专门会议并提交书面报告的方式进行。监督检查积极推广应用卫星遥感、无人机等先进技术，提高监督检查的有效性。第十二条现场检查一般应遵循以下程序：(a)发出我的通知第十三条开展监督检查时，惠州市水土保持监督监测站可以报请惠州市水务局会同惠州市水政监察支队协助检查；可以通知生产建设项目所在地的县(区)水行政主管部门或者水土保持监督检查机构派人参加；视被检查项目的具体情况，可邀请生产建设单位(或上级单位)的主管部门参加检查。第十四条2017年后，经市批准的水土保持规划项目和经省水利厅批准的市级明确监管的项目，每年至少进行一次监督检查。水土流失敏感项目视具体情况进行多次检查，并与项目单位保持联系和沟通，研究解决项目生产建设过程中的水土保持问题。惠州市水土保持监督监测站应在2017年前对市级批准的水土保持项目和省级水利厅明确监督的项目进行全面清理，建立监督台账，明确工作重点，逐步达到前款规定的目标。第十五条现场检查时，行政执法人员应当佩戴省政府颁发的行政执法证件，主动出示身份证明。检查组应充分听取各方意见，根据现场检查情况客观分析存在的问题。检验完成后，应及时发送书面检验意见。委托第三方协助检查的，检查人员应当出示委托检查的相关文件。第十六条监督检查结果应当以适当方式公开。对依法开展水土保持工作，防治水土流失成绩显著的生产建设单位，要给予表扬，发现问题要限期整改。经审查，逾期未完成整改任务的，可以约谈生产建设单位负责人，督促整改。惠州市水土保持监督监测站对违反法律法规可能受到行政处罚的，应当做好现场调查和取证工作，并按规定处理。如有违反，应及时向惠州市水务局水土保持、农业和水务部门举报。第十七条公民、法人或者其他组织举报水土流失行为的投诉应当按照下列要求及时处理：(一)依法受理。投诉和举报反映惠州市水务局职权范围内的水土保持事项。在局办公室的总体协调下，局水土保持、农业和水利部应根据法律要求及时处理。惠州市水土保持监督监测站应当做好协助工作。不属于我局职权范围的事项，应及时移交有关单位或部门。需要向上级部门报告的，应及时向有关部门报告。应当及时将处理和移送情况告知投诉人。(二)耐心、热情地处理公民、法人或其他组织的投诉和举报。记录投诉和举报的名称、联系方式、请求、事实和理由，解释我局处理投诉和举报的程序、职权范围及其他相关信息，并就投诉和举报的政策法规提供建议和指导。(三)建立投诉处理档案，跟踪处理情况；(4)遵守有关回避和保密的规定。第十八条有下列情形之一的(五)水土保持方案未经惠州市水务局批准，群众反映的水土流失事件和依法逐级上报的水土流失事件，由有关县(区)水行政主管部门按照属地管理原则进行调查处理，不予调查处理，经调查认定违法行为的， 监督检查要求停止违法行为，限期采取补救措施，拖延实施的。(六)其他应当移交执法的情形。第十九条生产建设项目的水土保持方案审批和水土保持设施验收检查双重抽查的具体工作，应当按照广东省水土保持条例进行。第四章诚信要求第二十条水土保持监督管理人员在工作中，不得收受管理相对人的礼品、礼品、有价证券等财物，不得以技术审查、评估、验收等名义收取专家费和其他费用。第二十一条监督检查不得妨碍生产建设单位正常的生产建设活动，严格遵守廉政制度和规章制度的要求，确保水土保持监督管理在公平、公正、诚实、合法的前提下进行。惠州市水土保持监督监测站在进行现场监督检查时，主动向被检查单位发放廉政监督卡(附件2)，自觉接受管理对口单位的廉政监督。廉政监督卡检查组不负责回收。被检查单位或个人决定是否填写表格，被检查单位或个人向惠州市水务局纪检小组投诉。惠州市水务局纪检监察队等部门要保护投诉者的合法权益。第二十二条任何单位和个人在水土保持监督管理中发现问题，可以向局有关部门和纪检监察部门举报。第五章补充规定第二十三条本制度自发布之日起施行。10附件1生产建设项目水土保持监督检查现场核查表1.生产建设单位负责人：2。生产建设单位负责人或负责人签字(盖章);3.填充时间：年、月、日一、项目管理基本信息1.项目名2.项目占地面积(hm2)线型工程线路长度(公里)项目涉及的县(市、区)3.项目法人名称详细地址联系人联系号码4项目建设或管理单位名称详细地址联系人联系号码5.项目上级主管部门名称行业主管部门名称水土保持工程后续设计(表明设计和批准是否已经完成)6.项目开始时间计划完成时间实际完成时间水土保持设施计划验收时间7.承担监测的单位名称监控报告提交(次)二。项目建设基本信息1.本工程开挖和填筑的土方总量(10，000 m3)其中，分配给其他项目的利用量(万m3)实际废弃量(10，000 m3)2.水土保持子项目/单位项目数量(单位)/已接受的分部工程数量(月)已接受的单位项目数量(单位)3.项目弃土场总数(包括临时弃土场)(块)永久渣场的数量(件)永久渣场变更数量(件)4.以下区域的渣场(包括临时渣场)数量(件)细节可能的危险渣场位置(桩号)堆积的炉渣量(10，000 m3)采取的保护措施(1)饮用水水源保护区、自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园、泥石流易发区和崩塌滑坡危险区(2)河、湖、水利工程管理