狠抓制度建设-强化监督管理-确保农村财务规范化运行

狠抓制度建设 强化监督管理确保农村财务规范化运行农村财务管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。近年来，我县着力推进农村财务规范化管理，按照省、市的要求全面实行农村会计委托代理制，在乡（镇）建立了农村财务管理中心，配备了代理会计代理村级记账员，农村财务规范化管理工作取得了一定成效。 一、农村财务规范化管理主要做法 我县以农村税费改革为契机，从2003年开始，按照省市要求和县委、县政府加强农村财务管理规范化的要求，在全面做好农村集体资产清产核资、债权债务清理工作的基础上，按照村级集体“资产所有权、资金使用权、投资收益权、财务审批权”四权不变的原则，实行了以村组会计业务“委托代理、四权不变、规范核算、强化监督”为主要内容的村级财务规范化管理新机制，由点到面稳步推进农村财务会计委托代理制度。全县30个乡（镇）422个村目前已全部实施了村级会计委托代理制度，以乡（镇）经管站为依托，全部成立了乡（镇）农村财务管理中心，配备了专门工作人员、代理会计。这一农村财务管理新机制的实施，使农村财务管理工作逐步走上了规范化管理轨道。 一是从完善制度上入手，着力规范村级财务行为。为规范农村财务管理，制定下发了*县村帐乡管管理办法等村级财务管理制度；为了进一步加强农村财务规范化管理工作，2006年县委、县政府下发了关于进一步加强农村财务规范化管理工作的通知等规范性文件，进一步对农村财务的审批、报账、监督、公开等程序进行详细规定，以制度约束农村财务收支行为，加强会计核算，实施审计监督，有力地促进了农村财务管理规范化进程。 二是从强化公开上入手，着力保障农民的知情权和参与权。村级财务公开是村务公开的重点内容之一。近年来，我县以加强村级民主管理、强化民主监督为主线，不断完善村务公开的相关规章制度，把全面推进村务公开和民主理财工作作为加强基层民主建设的一项重要治本措施，常抓不懈，使村务公开工作进一步规范，特别是财务公开的内容进一步丰富和充实，公开的质量逐步提高，群众反映良好。 三是从强化培训上入手，着力提高财会人员水平。为了提高全县农村财务人员的业务水平，自乡（镇）农村财务管理中心成立以来，我县各级经管部门每年都举办农村财务人员培训班，向参训人员讲解财会、财经法规及农村财务审计等方面知识，以提高农村财务人员的职业道德和业务知识水平，全力做好农村财务管理工作。至目前，全县已组织农村财务人员培训班15期，培训人员3540人（次）。 四是从强化审计上入手，着力促进规范化运行。近年来，我们逐年加大对农村财务的审计监督力度，不断建立健全农村集体经济审计制度，建立了农村审计人员管理、审计质量控制、审计回访等制度，初步形成了“审计人员专业化、审计工作经常化、审计程序规范化、审计结果公开化、审计整改多元化”的审计格局和农村审计监督工作的长效机制。县经管局从2008年以来每年每乡抽审1-3个村的财务管理情况，乡（镇）经管站审计所有村组的财务。 二、农村财务规范化管理工作取得成效 近年来，通过全面实行农村财务委托代理制，建立健全各项规章制度，加大审计监督力度，集中开展农村财务清理整顿，从根本上改变了农村财务管理混乱的局面，收到了良好的效果。 一是规范财务管理，遏制了村级腐败。村账乡（镇）代管后，建立了严格的会计制度，规范了会计核算和会计档案管理，统一了会计账簿，会计科目，账目由代理会计专人记账，严格实行收支两条线，统一使用省级业务部门监制的票据，村上只设报帐员，报帐员按规定时间于每月月底报帐，账目达到月清月结，改变了过去村会计记账由“村主任、支书定框子，会计填数字”的虚假做法，促进了会计基础工作规范化。会计档案资料由乡(镇)农村财务管理中心负责保管，杜绝了农村财务管理混乱局面，基本上做到了记账及时、准确，强化了会计基础工作，使会计信息更真实、更可信。 二是强化资金管理，防止了资产流失。为加强村账乡（镇）代管工作，对于村上固定资产出售、转让、租赁都有合同管理、档案管理，要求严格，所有经营性收入所得都必须存入指定银行账户，从而减少了农村集体资产损失。为了抓好收入管理，绝大部分乡（镇）农村财务管理中心对农村每项收入都进行调查摸底，弄清收入来源，发现有农村收入，及时督促存入管理中心专户，达到了及时存入。 三是农村财务公开，增加了收支透明度。实行委托代理后，农村报账员都能够按时、按规定报账，村上每笔开支经过村民理财小组，乡（镇）农村财务管理中心代理会计把关，并实行财务公开，增强了财务收支的透明度，村民人人都有知情权，并可以对不合理或情况不明的开支提出质询、批评或建议，从而减少了村干部因财务问题犯罪行为，也很好地保护了基层干部，密切了干群关系，促进了农村基层组织党风廉政建设，全县422个行政村全部推行了村务公开，并建立起村务公开栏，每月收支情况必须公开一次。 三、农村财务管理工作中存在的问题 经过几年的不懈努力，我县农村财务规范化管理工作取得了一定的成果，但还存在一些不尽人意、不可忽视的问题。 一是难以形成有效的财务监督约束机制。在农村集体财务管理过程中，由于部分地方农村财务管理不民主、财务公开不落实等原因，造成非生产性开支过大，票据管理不规范，坐收坐支、白条抵库、白条入账等现象时有发生，而目前农村集体审计尚未完全形成有效的监督约束机制，成为农村财务管理中的一大漏洞。 二是个别村在财务审批过程中存在问题。在检查中发现，个别村财务开支审批人员不具体，审批职责不明确，并且审批权限不界定，随意性较大。有实行一支笔审批的、也有实行两支笔审批的；有的村是由村主任审批，有的村是村主任、支书混批，还有的票据没有经办人签字，形成职责主体不明确。 四、加强农村财务管理的建议 面对农村财务管理中存在的诸多问题，我们应多管齐下，采取有效措施，进一步完善农村财务规范化管理。 1、充分认识加强农村财务管理工作的重要意义。加强和规范农村财务管理，是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作，是推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，我县加强农村财务管理，取得了明显成效，有力地促进了农村经济社会的发展。但是，一些乡（镇）、村（组）农村财务管理制度不完善、内部管理不规范、监督机制不健全等问题仍较突出，引发干群关系紧张，影响新农村建设和农村社会的和谐稳定。各级政府应从推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强和规范农村财务管理工作的重要性和必要性，采取积极有效措施，扎实推进农村财务管理规范化建设，切实保障农民群众的根本利益。 2、全面加强对农村集体经济审计工作的领导。各级政府和上级部门应按照要求，将农村集体经济审计工作列入党委、政府的议事日程，认真解决好农村集体经济审计工作中遇到的问题。支持农村集体经济审计机构和审计人员依法开展审计工作，督促有关单位和个人认真落实审计意见或审计建议，以推动农村集体经济审计工作向经常化、规范化、法制化方向发展。 3、强化农村审计行为监督力度。不断强化审计人员政策理论、职业道德建设和业务技能培训，逐步建立充实一支素质优良、作风扎实、技能过硬的农村集体审计队伍。重点围绕农村财务收支、土地征用补偿、农村重大项目建设审计和村干部离任审计、