2013版《建设工程工程量清单计价规范》学习课件.ppt

1.住房和城乡建设部干部学院朱玉冠，2013年1月，研究建设工程工程量清单的编制方法，规范建设工程工程量清单的计价行为；2.研究建设工程工程量清单的编制方法，规范建设工程工程量清单的计价行为。为了及时总结我国实施工程量清单以来的实践经验和最新理论研究成果，符合市场要求，并结合建筑业的特点。住房和城乡建设部及时对建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2008进行全方位修订、补充和完善，统一新时期建设工程工程量清单的编制和计价，实现“政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场形成价格”的宏伟目标。修订后的建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2013将于2013年7月1日起实施。研究工程量清单计价的属性，工程量清单计价是我国按照国际惯例改革现行工程造价计价方法和招投标报价方法的一种方法。长期以来，中国一直沿用前苏联的工程造价定价模式。建设项目或建设产品实行政府“量价结合、固定收费”的强制性定价模式，即“固定预算定价法”。该方法根据预算定额中规定的分项和分项，逐项计算工程数量，应用固定单价(或单位计价表)确定直接费用，然后根据规定的收费标准计算其他直接费用、场地费用、间接费用、利润、税金、外加材料差价和适当的不可预见费用，汇总后成为工程预算价格，作为基础价格和投标报价。这种方法一次使用一千人，重复“计算数量、制定价格、收取费用和调整差额(扯皮)”的模式，因此已经非常不同的项目成本统一在预算定额系统中。用这种方法计算的标价看起来准确而详细，但它的缺点也很明显。首先，它浪费了大量的人力和物力，并且几组人正在做计算数量的重复工作。二是违反了我国工程造价“控制数量、指导价格、竞争费用”的改革原则，与市场经济的要求极不相适应。第三，业主和承包商没有意识到市场经济的风险。第四，很难保证基础价格的保密性。第五，不利于施工企业的技术进步和管理水平。工程量清单计价属性研究目前，“固定预算计价方法”仅在中国、俄罗斯和非洲的贝宁使用。国际公认的工程造价计价方法一般不依赖政府发布定额和单价，人工、材料、机械等费用的价格根据市场情况确定。由于工程造价计价的主要依据是数量和单价，任何国家或地区工程造价管理的基本体系主要体现在工程项目的“数量”和“价格”的管理和控制模式上。从世界各国的情况来看，工程造价管理的主要模式包括：(1)美国模式：美国实践是竞争性市场经济的管理体系。项目的“数量”根据历史统计确定，项目的“价格”根据市场情况确定。价格最终由市场决定。(2)联邦模式：联邦的方法是政府间接管理，“数量”有规则，“价格”由市场调节。也就是说，政府颁布统一的工程量计算规则，并定期公布各种价格指数。工程成本根据这些规则计算，并通过自由报价和竞争形成。(3)日本模式：日本的做法是由政府相对直接地管理，用统一的规则来计算工程数量和定价基础定额，但数量和价格是分开的。出发德国的做法与国际上使用的FIDIC要求是一致的，即项目数量乘以单价，而项目数量和项目都列在招标文件中，投标人根据综合单价和总价报价。综上所述，采用工程量清单计价和报价是世界各国的普遍做法。结合我国国情，改革我国现行的工程造价计价方法和招投标报价方法是一条全新的途径。这也是符合国际惯例的一个参考。学习建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2013，2013，编制2013版建设工程工程量清单计价规范(新规范简称)是对2008版建设工程工程量清单计价规范(原规范简称)的修改、补充和完善。它不仅解决了原规范实施以来存在的主要问题。此外，库存准备和估价的指导思想得到了深化。新规范以“政府宏观调控、部门动态监管、企业独立报价、市场定价”为基础，规定了合同价格协议、合同价格调整、合同价格中期支付、竣工结算结算支付、合同解除结算支付、合同价格争议的结算方式。提出了加强市场监管和加强存货计价执法的措施。新规范的推出具有深远的意义。进入新世纪以来，中国建筑业发展迅速。随着与国际市场接轨的深入，项目管理体系也在经历重大改革和考验。项目成本管理模式在不断发展。建设工程造价计价方法经历了三次重大变革，从最初的传统固定计价方法到2003年清单计价方法，历时五年，再到2008年清单计价方法。最近发布的2013年版本建设工程工程量清单计价规范将于2013年7月1日实施，这是中国工程造价即将面临的第四项创新。新规范的推出意义深远。现阶段，我国建设工程造价的两种计价模式并存。实施工程量清单计价标准的成本管理模式仍面临新的机遇和挑战。新规范的颁布实施将提高工程量清单计价改革的整体效果。1、更有利于工程量清单计价的全面实施；2.更有利于规范工程建设各方的定价行为；3、更有利于创造一个公开、公平、公正的市场竞争环境；4.这是政府加强宏观管理、转变职能的有效途径。5.这是快速实现与国际惯例接轨的重要手段。6.这是进一步推动我国工程造价改革再上新台阶的里程碑。新规范的推出标志着我国工程造价管理进入了全过程精细化管理的新时代。项目价格管理将朝着集约化管理、科学化管理、全过程管理和注重早期管理的方向转变和发展。9，(2)新规范亮点展望，亮点1专业分工更加细化新规范重新细化：1六个专业(建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山)，由原来的规范将建筑与装饰融合为一个专业；2.从园林专业中分离古董并将其分解成一个新的专业；3.增加了三个专业：结构、城市轨道交通和爆破工程。新规范经调整后分为以下九个专业：(1)房屋建筑装饰工程(2)仿古建筑工程(3)一般安装工程(4)市政工程(5)绿化工程(6)矿山工程(7)结构工程(8)城市轨道交通工程(9)爆破工程。因此，新规范的专业分工更加清晰，更有针对性和可操作性。(2)突出新规范的前景。亮点2新的规范更清晰地划分了职责，并增加了原规范中不明确的职责。(1)解释投标工程量清单和标价工程量清单(2.0.2，2.0.3)(2)的定义。规定了合理分配定价风险的原则(3.4.1、3.4.2、3.4.3、3.4.4、3.4.5)(3)。招标控制价有错误时，规定投诉和处理方法(5.3.15.3.9)(4)。法律法规、工程变更、工程特性描述不一致、工程量清单漏项、工程量偏差、价格变更等。15 (9.1.1)、12(2)新规范亮点展望，亮点3可执行性进一步加强1、与合同的约定性增强，成本管理与合同管理需要统一；2.澄清52个术语的概念，要求提高术语使用的准确性；3.合同各方面的强制性风险分担得到改善，要求发包方和签约方确定各自的风险范围；4.关于措施和项目的编制和清单的详细规定增加了项目成本管理的复杂性。5.计量和定价的可操作性提高，有利于纠纷的解决。(2)新规范亮点展望，亮点4合同价格调整更加完善出现以下情况之一时， 合同双方应根据合同调整合同价格：(1)法律法规的变化(2)项目的变化(3)项目特征描述的差异(4)工程量清单中缺失的项目(5)工程量偏差(6)价格变化(7)临时估价(8)日常工作(9)现场签证(10)不可抗力(11)提前完工(紧急补偿)(12)延迟补偿(13)索赔(14)临时金额(15) 合同双方同意的其他调整事项，14，(2)新规范亮点展望，亮点5风险分担更合理地执行估价风险分担原则，明确发行人和承包商各自承担的风险范围，发行人和承包商共同承担的风险范围，以及完全不由承包商承担的风险范围。 亮点6编制、审核、投诉和处理投标控制价格的方法和程序更加合法和清晰。住房和城乡建设部标准定额司在总结工程量清单计价改革经验的基础上，修订了规范 GB50500-2008，以规范工程造价的计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，适应建设工程招投标市场的深入发展。新的国家标准建设工程工程量清单计价规范 GB 50500-2013，16，1和新的建设工程工程量清单计价规范章、节和文章已经形成。原规范包含5章19节，新规范包含16章58节，原规范第137条，新规范第330条和原规范强制性第15条。除了规范中列出的相关强条款之外，新的计量规范还保留、修改和添加了强条款。调整后，新规范仍有15条强制性条款。17，2和新的规范涵盖了广泛的内容。与原规范相比，新规范在工程计量和合同价格的各个环节(包括协议、调整、期中支付、结算支付、争议解决等)增加了大量的BOQ计价内容。)，基本反映了原规范实施以来的主要经验和成果。新规范的内容涵盖了项目实施阶段从定价方法、定价风险到竣工结算和支付、合同价格争议的解决、项目成本评估以及项目定价数据和文件的建立的全过程。新规范侧重于以下几个方面：1 .在认真总结我国实施工程量清单计价积累的经验和存在的问题的基础上，国有资金投资的建设项目必须实行工程量清单计价。(3.1.1)(2)投标工程量清单必须是招标文件的组成部分，投标人应对其准确性和完整性负责。(第4.1.2条)(3)分部分项工程量清单应包括五大内容。(第4.2.1条)(4)分部分项工程量清单必须按照现行国家计量标准中相关项目的五项内容进行编制。(强4.2.2条)、19、3、新规范突出重点内容，(5)工程量清单应采用买价(第3.1.4条)(6)措施项目中的安全文明施工措施必须按国家或省及行业建设部门的规定计算，不得视为竞争性费用。(第3.1.5条)(7)费用和税费必须按照国家或省级建设部门的规定计算，不得视为竞争性费用。(强条3.1.6)，20，4，主要原则体现在新规范，(1)加强过程控制，注重管理程序，(2)倡导合作伙伴关系，明确职责分工，(3)注重行业热点，增强可执行性，(4)立足国内实践，整合国际惯例，(5)注重数据积累，加强知识管理，21，5，新规范的主要技术要点，(1)注重联系现行法律法规，部门规章及相关规范， (2)明确规定工程价格调整的内容和程序，(3)加强工程计量，明确界定合同价格支付程序，(4)改善造价咨询的执业状况，强化造价咨询的执业责任，22，6，新规范修订介绍(1)章节、章节和条款的变更，23，6，新规范修订介绍(2)术语的变更，原规范条款的变更23， 新规范条款52和新规范条款52条款：(1)保留原规范条款2 (2)修改原规范条款21 (3)添加新规范条款29、24、6，新规范修改(2)引入条款变更。 新规范保留了原规范的两个条款，即：2.0.39造价工程师2.0.40造价工程师相关链接造价工程师和造价工程师都是从事建筑工程造价业务活动的专业技术人员，统称为造价人员。新规范重新确认了成本制定者和成本制定者的法律地位，这将给成本制定者的生活带来深刻的变化。25，6，新规范修改简介(2)条款变更，新规范修改原规范的21个条款，它们是：2.0.1工程量清单，2.0.5措施，2.0.6项目代码，2.0.7项目特征，2.0.8综合单价，2.0.17暂定金额，2.0.18暂定估价，2.0.19日工，2.0.20一般合同服务费新规范修订版简介(2)条款变更，新规范修订原规范条款第21条：2.0.35雇主2.0.36承包商2.0.37项目成本顾问2.0.45投标控制价格2.0.46投标价格2.0.47合同价格(合同价格)2.0.51竣工结算价格27，6。新规范修改介绍(2)条款变更。新规范增加了29个新条款，即：2.0.2投标工程量清单2.0.3工程量清单2.0.4工程量清单2.0.4分部分项工程2.0.9风险成本2.0.10项目成本2.0.11单价合同2.0.12总价合同2.0.13成本加报酬合同28、6。新增规范修改简介(2)条款变更，新增规范新增29个条款，分别为：2.0.14工程造价信息2.0.15工程变更2.0.16工程数量偏差2.0.21安全文明施工措施2.0.24提前竣工(赶工)费2.0.25延期赔偿费2.0.26不可抗力2.0.27工程设备29、6。新规范修改介绍(2)条款变更。新规范增加了29个新条款，即：2.0.28缺陷责任期2.0.29质量保证金2.0.30成本2.0.31利润2.0.38招标代理2.0.41单价合同2.0.42总价合同2.0.43项目测量30，6。新规范 (2)条款变更的修改介绍；新规范增加了29个新条款，即：2.0.44工程结算、2.0.48预付款、2.0.49进度款、2.0.50合同价格调整、2.0.52工程成本评估、31.3。建设工程工程量清单的编制与计价实践，(1)基本概念计价定额又称消耗定额或综合定额或预算定额。在正常合理的施工条件下，要求规定完成某个计量单位的合格分项工程或结构构件所需的劳动力、材料和施工机械的数量标准。工程量清单是指一份详细的清单，标明建