资源型城市——东营市城市经济转型分析

资源型城市东营市城市经济转型分析摘要：东营市建市以来，特别是“十五”以来，发展黄河三角洲高效生态经济定位，发展替代产业，开展了推进经济转型的积极探索实践，取得了一定成绩。 但在发展过程中，产业机构不合理，石油化学经济占主导地位，自主创新能力低，投资高支撑高增长，劳动者素质不高，可持续发展机制不完善等，面临诸多方面的问题。 随着国家黄河三角洲高效生态经济区开发规划的提出，东营市面临着良好的外部机遇和依赖自身条件再次快速发展的机遇。 作为我国东部沿海后备土地资源最多、开发潜力最大的地区，东营市自然资源丰富，土地资源优势突出，在全国资源型城市中具有较强代表性的人口规模较小，财政负担相对较小，加之地方政府积极推进经济转型，多年来发展思路和模式不断关键词：资源型城市东营市的经济转型一、前言1.1研究背景资源型城市转型问题自20世纪80年代开始成为理论界和政府的重点关注领域，但许多研究都在进行资源利用、城市规划和转型，从发展战略角度研究资源型城市的现代化进程比较少。 从研究方法来看，多属于应用研究和政策调查，缺乏基础研究，缺乏系统一致的分析框架。山东省东营市油气开采在全市经济发展格局中占主导地位。 近年来，面对胜利油田原油产量逐年下降的严峻形势，东营经济结构的变革、调整、优化、演化迫在眉睫。 为避免资源枯竭和城市衰退现象的发生，大力发展连接和替代产业，调整产业结构，尽快走可持续发展之路，已成为当前东营市最现实和最迫切的任务。1.2文献综述1 .配第克拉克定律随着经济的发展和人均国民收入水平的提高，从劳动力首先从第一产业向第二产业转移，再向第三产业转移的劳动力在三次产业间的分布状况来看，第一产业的劳动力比重逐渐减少，第二产业尤其是第三产业的劳动力比重呈增加趋势。2 .库兹涅茨产业结构演变规律工业化时期，产业结构的转变表明第一产业创造财产，吸收就业份额向第二产业和第三产业转移，其中，在工业化前期，第二产业逐渐成为财产的主要创造者，第三产业是吸收劳动力的主要场所工业化后期以后，第二产业创造的财富比重也开始下降，第三产业与经济发展的主体203 .经济结构调整与劳动力市场分割理论赫特、兰德尔和爱因斯坦认为，经济结构、劳动力市场结构和全球经济一体化是资源型城市的主要影响因素。1.3研究方法1 .系统分析法系统理论的基本原则是整体性和利益性，即整体大于部分之和。 城市本身是一个巨大而复杂的系统，资源型城市的发展过程也体现在系统的运行过程中，资源的衰竭可以看作是系统局部变量的变异导致整个系统失去平衡的过程。 变革是修复变异发生比例的过程，该修复过程需要一些替代因素来弥补定义变量的不足，系统在修复新因素下达到新的平衡。2 .比较分析法研究东营资源型城市变革问题通过比较国内外同型城市的实地调查，研究同型城市变革过程规律，反复论证分析东营资源型城市过程中是否遇到类似问题，以此作为指导变革的决定依据。二、东营市历史与发展现状2.1胜利油田的发现与发展1955年，国家决定对华北平原地区实施区域性石油调查。 1961年4月16日，在东营村附近的华8井，首次看到工业油流，日产原油以8.1吨发现了胜利油田。 1962年9月23日，东营构造挖出的2井是当时全国产量最高的油井，胜利油田开始被称为“九二三工厂”。 1965年1月25日，在胜利村的构造上，32120钻井队挖出坤11井，发现了85米的巨大油层，石油日产1134吨，并命名为“胜利油田”。胜利油田是我国重要的石油工业基地，是全国第二大油田。 胜利油田现在明确的石油地质储量的80%在东营内。 胜利油田经过近50年的开发，大区域、易开采、质量高储量基本消失，到2007年底发现的75个油田中，已开发的70个油田，地质储量已达39.9亿吨，使用率达到84.5%，预备储量已经减少， 特别是东营内的预备储量多为小区块状、低渗透、质量差的储量，陆地勘探几乎达到全权，很少可能重新查明储量，开采难度也很大。 因此，东营内的原油生产开始进入衰退期，加快经济变革的势头是必要的。2.2东营市的形成与发展为适应胜利油田开发和黄河三角洲经济持续发展的需要，1983年成立了省辖东营市，现辖垦利、利津、广饶三县和东营、河口两区，国土面积8053平方公里，总人口183万，其中油田职工家庭43.3万人。 建市以来，特别是“十五”以来，发展黄河三角洲高效生态经济定位，围绕替代产业的发展，开展了推进经济变革的积极探索实践，取得了一定成绩。三、国内外成功案例3.1海外成功案例从国外典型案例看资源型城市转型的方法主要有三种模式。第一，以资源深加工产业为简单资源开采和资源初加工替代，通过提高产品加工深度，充分开发资源价值，推动资源型城市转型。 休斯顿作为典型的资源型城市，重视石油科技的技术开发能力，在石油业相关辅助服务产业取得了巨大进步，钢铁、电力、交通运输和机械制造等相关产业为城市提供了新的增长点。二是通过产业移植，鼓励新产业发展，实现产业结构演化和城市转型目的。 日本九州在放弃煤炭行业政策保护的同时，为了促进变革建设了很多现代化的工业开发区，给新兴产业造成了政策倾向。 顺利实施九州产业结构演变，支持传统煤炭资源城市向高新技术产业园区转型。第三，从资源型城市现有产业中选择具有良好发展前景和强辐射能力的产业进行政策支持，帮助资源型优质产业早日成为主导产业。 德国规则地区采用该模式，从煤渣废矿区到绿树周围，发展成高新技术产业园区和商贸中心广阔的公园。3.2国内成功案例数据来源于2009年和2010年中国统计年鉴第一，主导产业转型的模式。 作为国内最早的资源型转型试点城市，阜新引进培育了70多家龙头企业，以农业产业化的发展为突破口，吸引伊利、双汇等着名品牌投资建设工厂，形成了新的产业模式和发展道路。 阜新土地资源丰富，具备发展现代农业的条件，作为劳动密集型产业发展农业可以部分解决变革后的人才就业问题。 而可再生资源农业资源是实现“改变资源开展工业”的最佳实践。二是科技驱动的模式。 中国科学院首个地合作园区白银高新技术产业园于2002年7月以甘肃白银正式成立。 经过3年的努力，产业园累计投资68亿元，签约51项，其中开始建设，开始生产的有26项，包括碳酸锂、电池级氧化钴等几个国家高新技术产业化和示范工程进厂。 中国科学院与高新技术产业园区共建，将白银从矿产开发和一次加工为主的城市向原材料精深加工和高新技术产业为主的城市转型。 4三是发展循环经济和主导产业链转型的模式。 河南省焦作市对自己资源经济结构寻找突破口。 首先，扩大能源工业，进行煤电耦合。 把全市发电企业增加到二十一家。 其次，延长产业链，建设铝精加工企业，大力发展电铝联合产业。 第三，技术升级，提高产品等级，其中橡胶轮胎生产能力超过300万套。 第四，多项措施并行，各行业共同发展。 发展农副产品和工业，其增加值占全市工业增加值的比重增加到4.6%，旅游业收入占GDP的比重提高约9个百分点，完成了良好的产业转型。 3四.东营市经济转型4.1东营市经济发展面临的问题1 .石油经济在全市经济中占主导地位。 从产业结构看，第二产业主导国民经济发展，第二产业主导工业，工业主导石油采掘业。 从国民经济三次产业结构看，2008年东营市第二产业对区域生产总值贡献率高达74.3%，总量支撑着东营市经济，其中工业增值占第二产业的95.5%，是典型的工业经济模式，工业经济结构下石油采掘业累计实现工业增值893.99亿元， 占全市规模以上工业增值53.3%的石油开采型工业占东营经济的“半边天”，地方市本级财政收入中，石油工业约占70%，石油资源型产业结构在城市经济发展中起着重要作用。2、产业结构不合理，服务业和高新技术产业比重偏低。 产业结构是一个国家经济发展阶段和水平的重要指标之一，合理高效的产业结构是提高要素配置效率，实现经济集约增长的基础条件。 近年来，东营产业结构优化了一定的调整，但仍存在很多问题。 东营经济增长依赖第二产业增长，但东营服务业发展明显落后，服务业比例不仅低于世界平均水平的64%，也低于低收入国家平均水平的45%。 从工业内部来看，对工业总量增长做出巨大贡献的行业主要是原油开采、纺织、服装、机械、化学、橡胶制品等传统产业，高新技术产业比重依然很低。 东营与发达国家相比，高新技术产业发展差距较大。 103 .自主创新能力需要进一步加强。 2008年，东营RD经费支出12.92亿元，仅占GDP的0.8%，尚未达到全国平均水平。 国际经验表明，RD经费占GDP的比例不足1%的国家，基本上处于技术引进和应用水平的具有强引进、消化、吸收能力的中等发达国家，一般在1.5%以上的自主创新能力强的发达国家都在2%以上。 11从自主创新经费投入看，有创新活动的企业平均投入的R&D经费，东营为143万元，全省为2055.3万元，存在一定差距。 2008年，东营规模以上工业企业的RD投入强度，即RD经费支出占销售收入的比例为0.4%，与国际OECD标准规定的5%的基本要求相比，企业的研发投入明显不足。 数据来源于2009年和2010年山东年鉴： 4 .经济的高增长依靠相当高的投入支持。 2000年至2008年，全社会固定投资总额由197.4亿元增加到873.81亿元，年平均增长率为19.6%，8年全社会固定资产投资累计达4226.11亿元，比197.4年至1999年23年投资总额高188.9%。 社会消费品零售总额从2000年的77.3亿元增加到2008年的254.61亿元，年平均增长率仅为14.8%，投资和消费明显不平衡。 目前东营投资率明显偏高，自1998年以来一直保持40%以上的高位，远远高于25%左右的世界平均投资率水平。 2008年东营的最终消费率仅为15.9%，远远低于世界平均水平的80%左右。 投资率高和消费率低给经济的可持续发展带来很多困难。 15 .社会工作者素质低下。 目前东营市就业人口中，拥有大专以上学历的比例、高级技术人员占技术工人的比例不高，与发达地区相比仍存在明显差距。 从产业结构分布来看，东营市农村劳动力占头位，即使是在城市工作的农民工，大部分都只有初中和小学的文化程度，所以只能从事简单的职业打工。 劳动力整体素质不高是制约东营市经济发展方式转变的重要因素。6 .可持续发展机制必须完善。 市场对资源配置的基础作用不充分发挥，资源利用率低，浪费资源，牺牲环境的增长方式还是普遍的可持续发展所需的法规和制度建设不健全的违法成本低，执法成本大，补偿机制和激励机制不健全等资源型问题的存在给可持续发展道路带来了障碍。4.2进行经济转型的有利条件黄河三角洲是我国三大河口三角洲之一，东营市是黄河三角洲的中心城市，这里外部发展环境良好，自身发展潜力巨大，转型试验主要有利于其他资源型城市。1 .发展潜力很大。 东营市位于山东半岛和辽东半岛包围的渤海湾中心，地理区域优越，北为京津冀、东临山东半岛，具有渤海经济区与黄河经济带交叉点辐射周边、发展区域的条件。 除自然资源丰富，拥有丰富的油气资源外，岩盐能开采储量24亿立方米，地热能开采储量750亿立方米的海岸线长412.7公里，浅海和滩面积约6000平方公里的国家级自然保护区1530平方公里，中国温带最全、最宽、最年轻的湿地尤其是土地资源优势突出，是中国唯一土地增长的地区，人均土地面积为6.7亩，尚未开发出525万亩备用资源。 其中未被利用的地区为397万亩，而且大部分为国有盐碱荒地，是我国东部沿岸预备土地资源最多、开发潜力最大的地区。 3数据来源于东营经济开发区主页： 2 .具有典型的先导效应。 东营市与大庆、盘锦市同为石油类资源型城市，但发展环境和特征主要有明显差异，从外部发展环境来看，东营市位于中国东部发达地区，北部津冀地区、东部山东半岛、南部济南都市圈发展水平较高，东营市有一定的辐射牵引作用，但大庆、 盘锦周边地区发展实力相对较弱，从地区发展环境不及东营市的自身发展态势来看，大庆也进入衰退期，但在今后相当长的时间内石油经济占主导地位，石油化学等连接产业已具有相当规模的盘锦原油产量较低， 石油工业带动区域经济的能力不如东营2从石油生产来看，胜利油田原油产量开始衰退，但产量仍较高，可以持续一定时期，对地方经济的拉动作用仍很强。 因此，东营市在全国资源型城市中具有很强的代表性，有利于作为替代城市进行变革试点，探索资源型城市经济变革的不同发展途径，为其他资源型城市的结构调整和可持续发展提供示范和借鉴。3 .自己变革的基础很好。 目前，东营市地方人口规模小、财政负担相对小的地方政府积极推进经济转型，多年积累良好发展模式的胜利油田积极支持经济转型，油地双方共同发展的共识高度统一。 同时，经