八措并举-努力开创灌阳经济社会跨越发展新局面

1 八措并举 努力开创灌阳经济社会跨越发展新局面 深入贯彻落实桂林市第四次党代会精神 沈荔芳 桂林市第四次党代会 9 月 1 日在桂林胜利闭幕。大会实事 求是地总结了市第三次党代会以来的主要工作，科学提出了全 市未来五年的发展思路、奋斗目标、主要任务和重大举措，全 面吹响了桂林加快建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、 生态山水名城，夺取全面建设小康社会新胜利，实现富民强市 新跨越的号角。围绕贯彻落实桂林市第四次党代会精神，灌阳 县结合实际，按照“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺 县，加快推进新型工业化、特色城镇化和农业产业化进程”的 发展战略，创造性地落实市党代会的各项决策部署，努力开创 灌阳跨越发展新局面，力争为全市发展作出新的更大贡献。 一、着力加强生态建设，努力开创灌阳绿色崛起新局面 坚持以环境保护为前提，以经济崛起为目的，加快将生态 优势转化为发展优势，努力推动灌阳绿色崛起。强力推进节能强力推进节能 减排。减排。严格执行国家产业政策，加快淘汰落后产能。完善节能 减排目标责任制度和问责机制，强化激励与约束，严格单位责 任考核，落实企业主体责任，抓好重点领域节能减排，带动全 民节能减排。节约集约利用资源。节约集约利用资源。加大对耕地、森林、矿产等 自然资源的保护力度，强化资源节约集约利用。落实最严格的 耕地保护制度，保持耕地总量占补平衡。健全水资源有偿使用 制度，引导生产生活节水。巩固扩大国家首批“绿色能源示范 2 县”成果，科学合理发展水电、风电、沼气等绿色能源。积极积极 发展循环经济。发展循环经济。积极发展循环经济，推动经济绿色增长。提倡 工业企业清洁生产，促进资源、能源循环利用和综合利用。积 极推广循环农业发展模式，建设生态有机农业。提倡绿色消费， 大力发展生态旅游。强化生态环境保护。强化生态环境保护。充分发挥自治区级生 态功能区作用，加大生态系统保护力度。加快千家洞、海洋山 自然保护区建设，保护水资源、水源地，完善生态林、水源林 系统，加强境内河流治理、水土保持工作。大力开展植树造林， 巩固退耕还林成果，提高森林覆盖率。强化环境执法监督，提 高环境监测、预警和应急能力。 二、着力抓好项目建设，努力开创支撑能力提升新局面 牢固树立“招商引资是第一要务、项目建设是第一抓手” 的战略思维，全力抓好招商引资、项目工作，着力提升发展支 撑保障能力。大力向上争项争资。大力向上争项争资。抢抓西部大开发、水利改革 发展、桂林“两改一融合”等政策机遇，准确把握国家、区市 政策导向、资金重点投向，大力充实项目储备，加快项目前期 工作，加强项目申报衔接，最大限度地保证项目争取的资金、 技术、人才的投入。全力抓好招商引资。全力抓好招商引资。牢固树立“人人都是 招商主体、个个都是招商环境”的思想，营造全民“大招商、 招大商”的氛围，包装一批大项目、好项目，瞄准一批大企业、 大集团，努力在“招大引强”上取得重要突破，运作一批规模 更大、品质更优的项目。提高要素保障水平。提高要素保障水平。畅通项目融资渠 道，发挥民间资本作用，加强银企合作互动，多方筹措项目资 金。强化用地保障，用活城乡建设用地增减挂钩等政策，满足 重大项目建设用地需求。加快推进项目建设。加快推进项目建设。建立服务重大项 3 目工作班子，成立重点项目督查机构，健全多方服务协调、定 期督查通报机制，突出抓好以“一横一纵一新区”为主的交通、 城建基础设施项目建设，以“一洞一村一古镇”为重点的旅游 基础设施项目建设，力争“十二五”期间完成 290 亿元的重点 项目建设。 三、着力推动转型升级，努力开创转变发展方式新局面 按照 “一产服务三产、二产服从生态、三产主推旅游” 的产业发展思路，加快建设现代农业体系，大力提升工业发展 质量和效益，快速做大以旅游为龙头的第三产业，推动产业结 构优化升级，加快转变经济发展方式步伐。加快新型工业化进加快新型工业化进 程。程。深入实施“工业强县”战略，加快冶炼、食品、木材、石 材、矿山机械制造等五大专业园区建设步伐，推动冶炼、农林 产品加工、石材加工、矿山机械设备制造等四大传统特色产业 优化升级，培育瑶族特色的生物医药产业、风电、余热发电为 主的新型能源，精锡提炼及锡制品制造、融入千亿元光伏太阳 能产业链条的石英砂精深加工等四大新兴产业，大力推动产业 扩面增量、提质上档。集约开发利用小水电、矿泉水等优势特 色资源，最大限度发挥资源效益。加快推进农业产业化。加快推进农业产业化。根据 市委“南提北扩”战略部署，大力推进“农业稳县”战略，着 力构建以特色效益农业为主导的现代农业产业体系。按照“田 种稻、坡种果，山种树”的战略布局，加快调整农业产业结构， 大力提高特色农业规模化、标准化、品牌化水平。稳定粮食播 种面积，扩大超级稻种植面积，巩固“广西超级稻高产第一县” 成果，建设“超级稻高产示范县” ，实施以超级稻为核心的“吨 粮万元田”工程。突出抓好“雪梨、黑李、脐橙”三大品牌水 4 果基地建设和红豆杉等珍稀树种种植，打造中国灌阳雪梨之乡、 黑李之乡、中国南方红豆杉之乡。发展有机红米、有机菊花等 生态高效种植，壮大生猪、肉牛等生态规模养殖。打造经济增打造经济增 长新一极。长新一极。强力实施“旅游旺县”战略，真正把旅游产业培育 成新的最重要的经济增长极，带动第三产业快速发展。抓好全 县旅游总体规划和重要景区景点详细规划编制工作，突出打造 瑶族文化主题特色品牌，加快开发以世界瑶族发祥地为核心的 特色旅游产品，逐步建设民俗风情、休闲度假、自然生态、保 健养生等独具魅力的旅游基地。高起点、高标准建设“一座漂 浮在水上的世界瑶寨” ，力争将瑶族千家洞古镇建成国际知名的 旅游名胜，带动红色旅游区、月岭古民居、唐景崧故居等资源 的开发。大力发展乡村旅游和休闲农业，重点打造“五龙戏珠” 布局的苏东新村群落。办好“二月八” 、 “六月六”等千家洞系 列节会活动，推动特色旅游、休闲农业、招商引资、商贸交易、 文化娱乐融合发展。通过旅游助推第三产业发展，带动金融保 险、餐饮住宿、商贸物流、体育健身等服务业发展，逐步形成 布局合理、功能完善的服务业体系。 四、着力加强城乡建设，努力开创城乡协调发展新局面 按照“科学定位、统筹规划、分步建设、完善管理”的思 路，坚持以城带乡，统筹城乡发展，加快城乡一体化建设进程。 重点加快县城建设步伐。重点加快县城建设步伐。实施“提升江西老城、建设江东新区、 做靓灌江两岸、做美瑶族古镇”工程，把灌阳县城建成一个瑶 族特色浓郁的古镇景区，建成一座生活环境优良的生态之城， 建成一个产业支撑强劲的活力之城。着力推进乡镇集镇建设。着力推进乡镇集镇建设。 大力打造瑶族特色、桂北风情、田园风光、建筑景观交相辉映 5 的乡镇集镇带，综合考虑资源禀赋、产业发展和地理位置，做 好乡镇集镇综合规划，加快资源开发，壮大支柱产业，抓好街 道改造、配套基础设施建设，增强集镇承载能力。大力改善农大力改善农 村建设面貌。村建设面貌。按照凸显民俗建筑风格的要求，突出抓好新农村 试点建设，努力破难“空心村”整治难题，促使农村面貌得到 较大改观。重点打好水利设施建设、农村公路建设大会战，整 合使用一事一议、土地整治等涉农资金，大力改善农村生产生 活条件。全面提高城乡管理水平。全面提高城乡管理水平。加强和改进人口管理，放宽 落户条件，引导农民有序转为市民。创新城镇管理手段，提高 城镇管理效能。深入实施城乡清洁工程、城乡风貌改造工程， 开展生态文明县城、乡镇、村屯创建活动，有效改善城乡面貌。 五、着力深化改革开放，努力开创增强发展活力新局面 坚持全面融入改革开放大潮，用开明聚人气、借开放赢商 机，以改革除弊端，凭改革添活力，以改革开放促发展。加快加快 改革攻坚步伐。改革攻坚步伐。着力破解影响发展的体制机制难题，有序推进 农村综合改革、生产要素市场改革、财税体制改革、投融资体 制改革、行政管理体制改革等重点领域和关键环节的改革，统 筹推进社会领域改革，提高政府宏观调控和公共服务水平，不 断激发各种所有制经济的市场竞争活力，营造全民创业的良好 环境。努力提升开放程度。努力提升开放程度。主动融入桂林“一轴两带”发展布 局，加快融入大桂林旅游圈、1 小时经济圈。打造千家洞系列 节会平台，积极参加区市各类重要节会活动，加快对外开放步 伐。主动参与区域经济联合与协作，重点加强跨省环千家洞旅 游经济区建设。健全招商引资机制，健全招商引资机制，做到招商引资的工作力度 6 加大、督查力度加大、考核力度加大，确保任务额度不折不扣 地完成、项目进度不折不扣地达到，强化目标责任制度落实。 六、着力发展先进文化，着力开创特色文化建设新局面 坚持社会主义先进文化方向，推动文化繁荣发展，切实为 经济社会跨越发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆 论支持和良好文化条件。提高城乡文明素质。提高城乡文明素质。坚持以社会主义 核心价值体系为导向，加强理想信念教育，实施灌阳革命传统 教育，深入推进公民道德实践、精神文明创建活动，形成良好 的社会精神风气，提升全民文明素质。推动文化事业发展。推动文化事业发展。加 快实施文化惠民工程，完善公共文化基础设施，积极开展群众 性文化活动，发展壮大基层文化队伍，梳理地方特色文化样式， 创作形式多样的文化作品，扶持公益文化事业发展，努力适应 群众文化需求。探索发展文化产业。探索发展文化产业。加大瑶族文化、桂剧文化、 节庆文化、红色文化、茶食文化等文化遗产保护和传承力度， 推动文化产业与旅游产业融合发展，通过文化提升旅游内涵， 通过旅游形成文化载体，逐步构建文化旅游相互交融的产业体 系。 七、着力加强社会管理，努力开创幸福和谐灌阳新局面 围绕“幸福和谐新灌阳”的社会建设目标，加强和创新社 会管理，努力提高群众的幸福感和安全感，为推动灌阳科学发 展、跨越发展营造充满活力、和谐稳定的社会环境。推进社会推进社会 管理创新。管理创新。坚持以创建“和谐稳定模范县”为目标，最大限度 激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐 因素。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会 管理格局，规范引导非公经济组织和社会组织发展，支持群团 7 组织参与社会服务管理，筑建社会管理基层防线，提高村屯、 社区服务管理能力，努力消除服务管理盲区。加强社会矛盾源 头治理，用好用活社会稳定风险评估制度，从政策上、源头上 预防减少社会矛盾。坚持以群众工作统揽信访工作，创新信访 工作机制，拓宽群众利益诉求渠道。健全矛盾排查调处网络， 完善“大调解”体系，妥善处理好人民内部矛盾。深入开展平 安创建活动，筑牢公共安全体系，建立健全突发事件应急处置 机制、食品药品和安全生产监管机制，加强社会治安防控体系 建设，加大对涉黑涉恶等违法犯罪的打击力度，增强人民群众 的安全感。加大社会建设力度。加大社会建设力度。牢固树立民生为本的理念，着 力维护好、实现好、发展好人民的根本利益。完善公共就业服 务体系，努力促进充分就业。完善覆盖城乡居民的医疗、养老 等保险制度，健全城乡最低生活保障制度。加强基本公共卫生 服务体系建设，加快健全城乡医疗卫生服务体系。加大保障性 安居工程建设力度，增加低收入居民住房供给。加大教育投入， 整合教育资源，优化教育布局，推进各类教育均衡发展，推动 教育水平再上新台阶。完善计生家庭奖励帮扶政策，实施“诚 信计生”工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质。创新贫 困村、贫困户结对帮扶模式，形成全社会参与扶贫工作的强大 合力。 八、着力加强党的建设，努力开创执政能力建设新局面 面对党要管党、从严治党的新形势和新任务，坚持以深入 持久地开展创先争优活动为载体，以改革创新精神全面加强党 的建设，努力提高党建科学化水平，全面提升执政能力。强化强化 思想政治建设，解放思想引领发展。思想政治建设，解放思想引领发展。全面开展“学习型、创新 8 型”领导班子和党组织创建活动，开辟“学习大讲坛” ，深入学 习各种理论知识和群众实践经验，不断提高领导经济工作、管 理社会事务的能力。改进领导方法和工作方法，增强工作的针 对性、前瞻性和系统性，把全县广大党员和干部群众的思想、 智慧、精力凝聚到加快发展上来，汇集到和谐稳定上来。强化强化 干部队伍建设，提升能力推动发展。干部队伍建设，提升能力推动发展。加大干部教育培训力度， 提高各级领导班子和领导干部的整体素质。深化干部人事制度 改革，坚持正确的用人导向，注重在基层一线锻炼使用干部， 在经济建设前沿选拔任用干部。加强优秀年轻干部、后备干部、 妇女干部、少数民族干部和党外干部的选拔和培养力度。认真 贯彻民主集中制原则，坚持批评与自我批评，倍加顾全大局， 倍加珍视团结，凝聚和发挥各级领导班子的整体效力。强化基强化基 层组织建设，夯实基础促进发展。层组织建设，夯实基础促进发展。把实施“书记创新工程”作 为深入开展创先争优活动的重要内容和有效举措，由各级书记 牵头，着力研究和解决当前基层党建工作中出现的新情况、新 问题，提升基层党建工作的科学化水平。创新基层党组织的设 置形式、工作方式，扩大党的工作覆盖面。强化反腐倡廉建设，强化反腐倡廉建设， 廉洁从政保障发展。廉洁从政保障发展。认真贯彻落实“两个条例”和实施纲要 ， 不断完善教育、制度、监督并重的惩防体系。认真执行“重大 决策事项、重要干部任免、重大项目