56.甘肃省精准脱贫验收标准及指标解释2018.9.3

甘肃省精密减贫检验标准一、贫困人口退出检查标准序列号指标类别检查指标1收入人均净收入稳定超过国家扶贫标准2两个人都不担心没有吃没有穿3有安全饮水4三保障义务教育得到保障5基本医疗有保障6住宅的安全得到了保障2 .贫困村退出检查标准序列号指标类别检查指标1贫困发生率不到3%2产业发展有主导产业的农民专业合作组织的集体经济收入。3基础设施建设村通硬化路自然村通电电力人居环境清洁。4基本公共服务义务教育阶段的适龄学生必须保证上学的有村卫生室基本养老保险的全权复盖最低生活保障。三、贫困县退出检查标准序列号指标类别检查指标1综合贫困发生率不足3% (贫困人口的减少率不足2%，贫困人口的减少率不足2% )。2贫困村退出的比例摘帽县退出贫困村占全体贫困村的比例，2018年为80%以上，2019年为90%以上，2020年摘帽县和往年摘帽的县的所有贫困村都撤退了。3大众的认识度达到90%以上。检查内容和指标的说明一、贫困人口退出检查指标(一)人均纯收入稳定高于国家扶贫标准； 2018年贫困人口退出收入标准的工作目标稳定在超过3500元。人均可支配收入指调查人员在调查期间获得的最终消费支出和储蓄总额，即调查人员可以自由支配的收入。 可支配收入包括现金收入和实物收入。 计算公式是人均可支配收入=(工资收入经营净利润财产净利润转移净利润) /家庭常住人口。计算收入时，扣除以下因素，人均纯收入稳定下来的收入标准被视为收入标准：临时救济金和一次性生活补贴、基本医疗保险、大病保险、商业补偿保险的偿还资金和医疗救助资金、三、四种低保金、政府给予的固定用途、日常消费不能使用的访问者辅助项目资金、学前、高中和(2)既不吃也不穿。 贫困家庭成员不愁吃穿，家里有馀粮、钱，所有成员四季换衣，能满足日常生活的需要。(三)有安全饮水； 水量充足，人均每天20升以上取水方便，供水单位和人力取水往返时间在20分钟以下的水质和供水保证率符合农村饮水安全评价准则相关规定的自来水方式包括自来水、集中供水点、积水和其他蓄水设备、小电井、引泉、大口井等。(4)义务教育得到保障。 建卡贫困家庭适龄学生可接受9年义务教育，享受“二免一补”和“营养食品”教育扶助政策，未辍学(除因病休学和障碍、智力障碍不能上学、休学或退学外)。(5)基本医疗得到保障1、建卡贫困人口均参加城乡居民基本医疗保险，接受保险费个人缴费政策：建卡贫困人口均参加城乡居民基本医疗保险，不计算因入伍、就学、工作、结婚等多种原因已在地方参加保险的立卡贫困人口。 建卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的个人摊款部分由当地政府有关部门全部或部分补助，补助标准由市州或县市政府决定。 这个指标达到标准后结束。2、符合大病保险和医疗救助政策条件的建设卡贫困人口享受了相关优惠政策。 (1)基本医疗保险优惠政策：指建卡贫困人口患者入院定点医疗机构不设支付线，不领取押金，遵守医疗费用的基本医疗保险偿还率比普通人提高5个百分点；(2)大病保险倾斜清算政策： 2018 .自2018 .年6月1日起，建卡贫困人口大病医疗支付线下降到2000元(3)实际清算比率为85%:2018年1月1日起，建卡贫困人口住院合规医疗费用按基本医疗保险和大病保险清算后，实际清算比率达到85%，外来慢性病年度限度内的清算率达到85%。 (四)医疗救助优惠政策：自2017年9月30日起，建卡贫困人口个人承担依从医疗费用，经基本医疗保险、大病保险清算后，依从医疗费用每年超过3000元，由民政部门通过医疗救助政策解决。 属于建卡贫困人口的低保对象，特别是有困难的抚养者，可以根据过高和过低的原则，选择原来的救助政策实施救助，不得反复救助。 未患建卡贫困家庭的人口，有人认为该指标已经退出了检查标准，因此根据政策规定享受了上述优惠政策。 这个指标达到标准后结束。(六)住房安全得到保障1 .农民盖房子。 根据农村危险房屋鉴定技术导则（试行）进行鉴定，鉴定为“a、b”级的是安全住宅，该指标达到退出标准，发行了农村住宅安全鉴定报告书和住宅安全标准认定书。2 .实施农村危房改造； 按照农村危房改造最低建设要求（试行）检验标准，该指标达到退出标准，发行农村危险住宅改造检验报告和住宅安全标准认定书。 面积管理要求：房屋建筑面积重建原则上1-3个家庭在4060平方米以内，且1个家庭在20平方米以上，2个家庭在30平方米以上，3个家庭在40平方米以上，3个以上家庭的人均建筑面积在18平方米以下，13平方米以下3 .实施方便扶贫的转移。 建设住宅应根据甘肃省易地扶贫搬迁项目建设管理办法，由发展改革部门组织建设、国土资源、财政等部门进行项目竣工验收，通过验收认定达到安全住宅标准。4 .以下情况视为安全住宅： (1)包括异地有安全住宅、商社、小所有权住宅等；(2)长期租赁住宅，包括每年连续8个月以上外出；(3)特别是有困难的人集中扶养等，进入其他住房保障类项目的；(4)儿童不分户履行扶养义务二、贫困村退出检查指标(1)贫困的发生率不足3%。 贫困发生率=(贫困村贫困人口数贫困村农村人口数) 100%。 贫困村的农村人口是指本村的常住人口。 贫困发生率下降到3%以下，该指标退出检测标准贫困发生率在3%以上，该指标未达到检测标准。(二)产业发展；1 .有主导产业。 贫困村有在经济发展中发挥主导作用的种养和光伏产业、乡村旅游产业等其他产业。 栽培产业包括牛、羊、蔬菜、马铃薯、水果、中药材等6大特色产业，以及猪、鸡、驴、蜂、玉米、小麦、杂粮杂豆、油料等地方优势产业。 具体标准和统计口径：贫困村种养主导产业是指该产业具有一定规模，农户普遍参与，是农民收入的重要来源之一。2 .有农民专业合作组织； 贫困村有农民专业合作社或农民专业合作社。 具体标准和统计口径：合作社有完整的工商登记手续，能有效拖累贫困阶层。3 .有集体经济收入。 贫困村有集体经济收入，集体经济收入来自经营收入、建设和移交收入、补助收入、投资收益和其他收入。 经营收入是指村集体经济组织开展生产、服务等经营活动所得的收入，包括农产品销售收入、物资销售收入、租赁收入、服务收入、劳务收入。 发包人和交付收入是村集体经济组织通过发包人集体资产资源获得的承包农户和部门交付的承包金和村(集团)经营企业交付的利润。 所谓补助收入，是村子集体经济组织获得的财政等有关部门支付的特定用途以外的补助资金，不包括村干部报酬、村级事务经费、土地征收补偿费、一议奖励资金等特定用途的补助资金、集体经济发展支援资金等资本投入。 投资收益是指村集体经济组织对外投资所得收益减去投资损失所得的金额，如村集体经济组织投资经营主体所得红利收入、债券利息收入、与其他部门共同经营所得收益等。 其他收入是指村庄集体经济组织与经营管理活动无直接关系的收入，如银行存款利息收入、固定资产和库存物资收益和捐赠收入等。 具体标准和统计口径：贫困村有稳定的集体经济收入渠道，2020年，全省7262个贫困村的集体经济年收入将达到2万元以上。 认定时贫困村集体经济收入的具体数额由市级农牧部门根据当地经济发展水平确定。(三)基础设施1 .建立村通硬化路； 具备条件的贫困村(行政村)村委员会和学校，有和附近任意国家的省道和县乡道等路线方便相连的硬化道路(建设条件特别困难，海拔高，寒冷地区和交通需求少的地区，有砂砾道路，铺路等)。2 .给自然村通电。 自然村(游牧地区除外)，一户居民已经通电，或者三相变压器或三相四线的0.4千伏低压线路需要向村里通电，按计划申请的用户可以通电。3 .人居环境清洁、清洁。 贫困村的肮脏问题得到解决，村庄环境清洁整齐。(四)基本公共服务1 .在义务教育阶段适龄学生上学。 建立必要的村小和教育点，保证建卡贫困家庭义务教育阶段适龄学生在当地近期入学的“二免一补”和“营养食品”的资助政策涵盖了所有建卡贫困家庭义务教育阶段的学生。2 .有村卫生室。 行政村有卫生室(乡镇卫生院有村不设)，标准化村卫生室，房屋建筑面积超过60平方米，具有诊断、治疗和药房功能，该指标达到标准，村卫生室建筑面积不符合标准，通过工作机制，提供驻医在村服务， 采用循环诊疗等方式，负责和完成村级常见的疾病诊疗和公共服务，与此指标相同。 全村贫困人口家庭医生(“一人一策”)的签约率达到了95%以上。3 .基本养老保险的全权复盖。 城乡居民养老保险贫困人口保险率=实际加入城乡居民养老保险的贫困人口数；应加入城乡居民养老保险的贫困人口数为100%。 其中，“城乡居民养老保险应当参加的贫困人口数”是指不属于贫困人口中年满16岁(不包括在校学生)的非国家机构和事业单位职工和职工基本养老保险制度的对象范围，符合投保条件的城乡居民。 从县(区)、乡(镇)城乡居民基本养老保险信息系统中提取相关数据，按规定公式和指标计算说明人口径。4 .最低生活保障必须保证。 按照土地管理原则，共同生活的家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭全部纳入保障范围，实现保障。 其中，农村生活困难、家庭可供养、不能单独居住的成年无业重度残疾人，可由本人或其法定监护人申请，单人家庭保险范围内。三、贫困县退出检查指标(1)综合贫困发生率不足3% (脱贫率不足2%，脱贫率不足2% )。1 .综合贫困发生率。 建立卡没有脱贫的人口、失格人口、失格人口3项合计，占申请从贫困县退出的农业户口人口的比例，3%以下符合标准。2 .脱贫率。 脱贫率=脱离样本的人口数/脱离样本的人口数为100%，脱离样本的人口数占脱离样本的人口数的比例。 失格人口是指收入没有稳定超过国家扶贫标准，没有稳定实现“两三保障”的建卡脱贫人口。 计算方法：退出人口=退出率累计贫困人口总数。3 .贫困人口的评价遗漏率。 贫困人口的评价遗漏率=调查验证的评价遗漏人口/调查村(组)的未建设卡的农业户口人口为100%，即调查验证的评价遗漏人口占调查村(组)的未建设卡的农业户口人口的比例。 人口的评价遗漏是指满足贫困识别标准，但没有放入建设卡的农业户口的人口。 计算方法：漏评人口=漏评率(全县农业户籍人