贫困地区农民增收的出路在哪里

1/6贫困地区农民增收的出路在哪里为贯彻落实中央1号文件精神，最近，笔者围绕农村经济发展和农民增收问题，先后到河南商丘、周口、信阳、驻马店、洛阳、三门峡、安阳、濮阳等地的20多个县、区进行了专题调研。通过调研，我们认识到，解决好贫困农民的脱贫致富问题，是事关全面建设小康社会进程的重大问题，而贫困农民脱贫致富的重要途径之一，就在于通过培训推进农村富余劳动力的合理转移。农村富余劳动力转移是农民增收的重要途径促进贫困农民脱贫致富，解决“三农”问题，核心是农民增收。而农民增收的重要出路在于推进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。人地矛盾是制约农民增收的主要矛盾。农民增收难的原因，虽然有市场、技术、物价、国际竞争等诸多因素，但人多地少的矛盾是最大问题。在河南这个人口大省，人地矛盾尤为突出。目前，全省共有耕地108942万亩，人均15亩，大多数山区贫困县人均不足1亩。信阳市的平桥、浉河、商城、新县4个县区，人均耕地只有3分。随着农业实用技术的普及，土地的使用潜力得到充分发挥，但还是跨不过人地矛盾的门槛。扶沟县是全国的农业综合开发先进典型，人均耕地高出全省平均水平，达到178亩。尽管这里的农民千方百计挖掘土地潜力，像绣花一样2/6耕耘土地，但全县人均纯收入却一直徘徊在2000元左右。XX年，农业因灾减产，农民人均纯收入锐减至1740元，农业经济的脆弱性显露无遗。农村富余劳动力转移开辟了农民增收的新渠道。土地经营增收乏力，迫使农村大量富余劳动力向城镇和非农产业转移，从而开辟了农民增收的新渠道。LOCALHOST信阳市是河南贫困面最大、贫困人口最多的地区。全市10个县、区中有8个是扶贫开发重点县，776万人口中有8572万人属于贫困人口。正是因为穷，信阳市农村富余劳动力转移在全省起步较早，成效较大。XX年，全市有182万人常年在外务工，劳务收入达64亿元，创汇2000多万美元，全市农民纯收入的12来自外出务工。光山县有一个偏僻的小村子叫魏老榨，十几户人家不足百人，但近年外出务工致富的农民却先后盖起了7幢有模有样的楼房。新县县城有一片别墅群，远近闻名，那是由100多名出国务工的农民挣“洋钱”致富后盖起来的。河南目前农村富余劳动力转移总规模达1300万人，占农村劳动力总数的279；劳务总收入每年可达528亿元，人均4700多元，比农业劳动力人均纯收入高出482。劳务经济给农村发展注入了活力。农村富余劳动力转移，不但为贫困人口摆脱贫困开辟了门路，而且为农民的生产、生活和农村的发展提供了有力支撑，激发了农村经3/6济活力。农民在外挣了钱，小富置家、大富兴业已成趋势，劳务经济正在催生着一大批“回归工程”。XX年，仅信阳市就有1万多名外出务工人员返乡创业，总投资额突破4亿元，吸纳了10多万当地农民转岗就业。全市城镇化水平较设市前的1997年提高了103个百分点。农村富余劳动力向城镇和非农产业的转移，推动了农村土地的合理流转，使有限的土地向种田能手集中，变一家一户传统种植为现代化大生产。淮阳县四通镇时庄原来是个贫困村，1994年以来，该村平均每户有1至2人脱农务工，农业人口转移后腾出1000多亩土地，村里实行土地入股，办起了股份合作制农场，走出了规模化发展、企业化管理的路子。目前，该村的村民人均年纯收入达3500多元，成为当地有名的富裕村。农民缺乏技能是制约农村劳动力转移的重要因素劳动力素质低导致转移成功率不高。河南农村富余劳动力有2800万人，但目前的劳务输出规模只有1300万人，并且近几年还出现了外出农民工回流现象。究其原因，与劳动力素质偏低有直接关系。从调查情况看，目前外出农民工中高中毕业者仅占10左右，初中毕业者占30，小学毕业者占30，还有相当一部分是文盲，并且80的人没有受过相关技能培训。因此，他们在劳务市场上缺乏竞争力，就业门路窄，从事的大多为简单体力劳动，很难找4/6到岗位相对固定、收入相对较高的工作。因收入所限，他们又不敢丢下农业收入，只好进行季节性打工，农忙时回家，农闲时外出，这样又加大了岗位和收入的不固定性，增加了花费，减少了实际收入。劳动力素质低制约了土地合理流转。劳动力素质低，导致农村已转移出去的富余劳动力大多数属兼业性质，为顾后路，家里承包的土地宁可撂荒也不敢将承包权转移；委托人代种，承种者则不愿或不敢过多投入，搞粗放型经营甚至是掠夺性经营。这两年，随着农业政策的调整和农产品的提价，种地对农民的吸引力也逐渐增大。但苦于土地不能合理流转，难以向种田能手集中，现代化农业发展困难，农业劳动力的增收空间受限。开展技能培训是推动农村劳动力转移的重要措施因地制宜，分类明确培训方向。一是从基础教育入手，抓好源头培训。打破与市场需求脱节的应试教育格局，树立面向社会办教育的新理念。中学和高等学校都应加强实用就业技能和社会实践教育，提高毕业生的就业能力。二是从农民转移前抓起，搞好岗前培训。这类培训应以农村1840岁的中青年农民为主要对象，以市场实用技能为主要内容，以定向、订单培训为主要途径，以提高转岗就业率为最终目的。应根据社会需求设置专业，根据专业需要确定学制，根据培训对象因材施教，根据培训内容选择培5/6训方式方法。三是从企业发展需要出发，抓好岗位培训。引导用工单位充分认识提高职工素质对企业发展的意义，进而像注重技术革新一样重视对农民工的岗位培训，自身条件不具备的可委托职业培训部门代为培训。四是以农业实用技术推广为目的，搞好产业培训。这类培训应以农村中老年农民为主要对象。这部分人年龄偏大、文化程度偏低、家庭负担偏重，让他们放下田地不种、放下家务不管去“离职进修”很难办到。最好的办法是将培训阵地前移，进行面对面、手把手式培训，如开办农民科技夜校、举办广播电视科技讲座、印发科技资料等。五是以提高输出就业率为目的，着力打造培训品牌。培训职能部门和培训单位要树立品牌意识和质量意识，以高质量的专业培训打造培训品牌。互利共赢，整合利用培训资源。河南现有各类职业教育场所达2000多处，但这些培训资源普遍存在着利用率偏低的现象，因而需要研究解决培训资源如何开发利用的问题。农村有的是培训生源，缺的是培训资源；而教学单位有的是培训资源，缺的是培训生源，二者优势互补，互惠联动，定能互利双赢。应打破先建校、后培训的旧思路，在整合利用社会培训资源上下功夫，力避培训基础设施重复建设，增加不必要的资金投入。在具体操作过程中，政府应把主要精力用在引导和发动上。一方面，利用有限的资金和合理的方式把农村富余劳动力引入学校；6/6另一方面，动员社会各类教育资源投入职业教育。这样，不但能有效解决农村富余劳动力技能培训专业阵地不足的困难，而且大量的培训生源又会激活职业教育，一举两得。同时，要强化培训市场监管力度，整顿规范市场秩序，保证培训工作的健康发展。广开门路，积极筹措培训经费。在贫困人口技能培训资金筹措方面，应采取国家和地方政府拿大头、用人单位投入一部分、受训者本人承担一部分的办法来解决。国家财政扶贫资金的使用应坚持以人为本，适应扶贫开发工作重心的转移，加大对培训贫困人口的投入力度。各级地方政府也应加大对农民技能培训的投入。用人单位是农民工培训的受益者，可以考虑采取适当的优惠政策，促使其投入资金支持培训。接受培训的农民是直接受益者，理应