关于加快发展我区楼宇经济的调研报告

1/5关于加快发展我区楼宇经济的调研报告楼宇经济是随着经济社会发展和城市化的快速推进而出现的一种新兴都市特色经济，主动顺XX市化需求，大力发展楼宇经济，破除土地和资源要素瓶颈制约，是转变经济增长方式的应有之义。XX区作为一个快速城市化并正在“迈入主城区”的区域，目前正加快推进产业转型升级步伐，努力构建以服务业为主导的现代经济体系。为切实贯彻落实区委七届二次全会精神，充分掌握和了解我区楼宇经济发展状况，更好地促其快速发展，今年以来，新一届区政协把加快我区楼宇经济发展作为常委会第一个重点调研课题，专门成立了课题调研组，并在视察调研、学习考察的基础上，形成了关于加快发展我区楼宇经济的调研报告，已经区八届政协第2次常委会审议通过，现呈区委、政府，供决策参考。一、我区楼宇经济发展已取得的成效近几年来，在区委、区政府的高度重视和各街道（开发区）及区商务局等部门大力推动下，我区楼宇经济从无到有，从小到大，从分散到集中，规模和效益不断扩大，呈现出加快发展的良好态势，主要表现在2/51楼宇体量逐年增多。近六年来，我区商务楼开发进程加快，体量增长迅速。从XX年前的空白到现在竣工运营和在建的17幢楼宇，每年以竣工运营3幢楼宇的速度逐年递增。已建楼宇12幢，建筑面积为万平米，其中百安谊家商务中心的建筑面积达万平米；在建楼宇5幢，建筑面积为万平米（详见表1、表2）。2楼宇招商逐年重视。随着我区对楼宇经济发展的不断重视，楼宇招商力度也随之加大。2016年底，区政府研究制定了XX区加快推进服务业转型升级的政策意见，鼓励和扶持总部企业和商务企业入驻楼宇，在此政策基础上，2016年6月初，区政府又以政府会议纪要形式下发了“关于促进全区服务业平稳较快发展的扶持政策”，鼓励企业购买我区楼宇自主办公，在政策引导的同时，与楼宇业主签订协议，以招引优质商办企业为目标，及时制定招商计划，通过每季度的楼宇经济座谈会，总结招商成果和进展。随着楼宇招商工作的不断重视，百安谊家商务中心、金海岸等楼宇招引的企业质量普遍提高。3楼宇税收逐年增加。随着入驻商务楼宇企业的不断增多，楼宇税收逐年增加，从XX年的几十万元，发展到2016年全区楼宇企业税收总额已超过了2000万元（区外注册和房地产企业除外），楼宇经济效益逐渐显现（详见表3）。3/5二、我区楼宇经济发展存在的问题及原因分析在调研考察中，我们也清醒地看到，我区商务楼宇刚刚起步，楼宇经济尚处于起始阶段，自发配置的特征比较明显，与其它中心城区和先进城市楼宇经济发展水平相比，在发展规模、功能配套、发展层次等方面还有较大差距，主要表现在一是特色化、专业化程度不高。综合楼多，特色、专业楼宇少。我区现有楼宇大部分都是综合性的，商务、商业、市场、住宅混建混杂现象突出，商住楼宇占比大，商务楼宇占比小，直接导致楼宇企业入驻率低，产业层次低，关联度低，现有楼宇结构难以形成品牌效应和集群效应，远远不能适应区委、区政府提出的高端化、集聚化、项目化发展服务业经济的目标定位和主攻方向。二是基础设施相对滞后。从硬件条件来看，部分楼宇功能定位不明确，生活配套不完善，交通、停车、市容卫生等外部环境影响着楼宇的发展。从软件条件来看，商务楼宇的智能化、自动化、信息化水平及物业管理水平不高，影响着整个商务楼宇的档次。目前，我区没有一幢高质量的纯写字楼或总部大厦，楼宇档次低，就难以吸引具有产业引领的企业入驻。三是税收贡献还不明显。从我区8个已运营的楼宇看，税收贡献度还很小，2016年8个楼宇共实现税收2119万4/5元，占全区服务业税收比重仅为3，其中4个楼宇的税收均未能超百万元。楼宇内实际经营者与物业管理公司在税务征收方面存在交叉管理现象，造成管理信息不畅通，对实际经营者的经营状况了解不全面，税收征管有漏洞，楼宇经济作为培植税源经济的作用还没有发挥出来。通过分析梳理，我区楼宇经济发展不够理想，主要有这样几个原因一是产业研究不够到位。全区对加快楼宇经济发展的重要性和必要性虽有所认识，但对产业布局和发展路径缺乏深入的研究，对楼宇招商、管理、服务等方面还未完全形成清晰的工作思路和抓手。二是政策激励不够到位。近几年来，尽管我区制定出台了加快推进服务业转型升级的相关扶持政策，因扶持面广，对楼宇经济的扶持力度还不高，尤其对引导楼宇经济有序集聚发展，推进楼宇招商，调动各方发展楼宇经济积极性方面的政策比较欠缺。XX市政府出台的加快XX区中央商务区发展的优惠政策中，对总部企业当年注册资金的20给予一次性开办费补助最高可达1000万元，同时对缴纳税收所形成的新增地方财政留成部分，前三年给予100奖励，后两年给予50奖励。南通经济开发区能达商务区对入驻企业的扶持力度也很大，给予最高可达400万元的购置办公用房补助和150万元的租赁办公用房补助，同时5/5对缴纳税收所形成的新增区财政留成部分，前三年给予100奖励，后两年给予50奖励。而我区对税收超1000万元楼宇也仅奖励40万元，对入住楼宇的金融、会计等服务机构，年税收达50万元以上，连续五年按其缴纳税收区留成部分给予企业50的奖励，对年税收首次超500万元企业，奖励企业5万元。对2016年购买我区办公楼宇并注册在我区，且当年税收达300万元以上的服务业企业，一次性奖励企业10万元。我区的奖励力度明显低于周边商务区的扶持力度。三是规划引导不够到位。从已运营的楼宇看，我区对楼宇的规